威海市文登区耕地抛荒撂荒原因分析及对策

刘旬胜　周国虎　鞠传波　王丽娜　周晨阳　王洁

摘要    本文通过调查小麦种植户与人口普查年龄分布、土地流转到种植大户的情况、农业技术人才稀缺、种植大户面临的困境等分析了耕地抛荒撂荒产生的原因，并提出了对策，具体包括加大基础设施投入力度，提高集约化程度;壮大年轻化队伍，培养新型农技人才;完善粮食收储机制;加大耕地地力保护补贴政策力度;明确设施用地标准，简化审批流程等方面内容，以期为防止农业耕地抛荒撂荒提供参考。

关键词    抛荒撂荒;老龄化;土地流转;政策扶持;山东威海;文登区

中图分类号    F321.1        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）24-0253-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

近年来，随着我国市场经济的不断发展和城镇化的快速推进，农村青壮年劳动力大量向城镇转移，农村空心化、农村劳动力老龄化、农业兼业化等问题日益突出。加之农业比较效益偏低，农民已不再像以往那样惜地如金，有的甚至弃耕抛荒，且有愈演愈烈之势，一家一户分散经营的模式已不适应现代市场经济发展对农业产业化的要求，农村耕地抛荒撂荒已成为现代农业发展面临的一个新问题。

1    耕地抛荒撂荒产生的原因

1.1    农村劳动力老龄化趋势明显

以2018年、2019年文登区小麦种植户（小麦种植面积核定系统数据）为例，2019年小麦种植户较2018年减少了5 741户，减少8.5%;2018年、2019年小麦种植户主要集中在60～69岁的年龄段，分别占43.76%和44.66%;其次为50～59岁（占26.8%、27.47%）、70～79岁（占20.38%、19.46%），而50岁以下种植户分别仅占5.37%和5.57%。全国第六次人口普查，山东省20～49岁人口占全省总人口的50.36%，农村劳动力老龄化趋势十分明显[1]（表1）。

1.2    缺乏劳动力，土地流转至种粮大户的速度加快

据调查，文登区侯家镇北廒村共有232户，人均耕地面积0.14 hm2，农作物耕地面积106.4 hm2。部分农户由于缺乏劳动力、外出经商等原因，土地流转至种粮大户43.3 hm2，占全村农作物耕地面积的40.7%，相当于310人次无能力耕作或放弃耕作。以宋村镇宋村村某种粮大户为例，共流转土地86.67 hm2，其中宋村村56.67 hm2、集西村23.33 hm2，分别占该村总耕地面积的34%、19.4%。

从全区看，每个镇都有不同程度的农户将土地流转至种粮大户集中经营，2016—2019年全区小麦种植面积基本稳定在1.33万hm2左右，种植户由89 044户减少到61 483户，减少了30.95%;>6.67 hm2的小麦种植大户由62户增加到118户，增加了90.32%，面积由806.7 hm2增加到1 993.3 hm2，增加了147.11%（表2）。

1.3    种植粮食作物吸引力不强，农业人才匮乏

由于种植粮食农作物投入高、补贴少、价格持续低迷，农户种粮积极性不高，大部分只是为了自给自足。随着农村年轻劳动力转移、年龄较大的劳动力逐步退出，农户更愿意将土地流转至种粮大户手中，每年得到稳定的土地租金收益[2]。从全区种植大户情况看，以70后、60后为主，分别占全区种植大户的44.1%、28.8%，大部分年轻劳动力看不到农业的发展前途，向外流失严重，导致农业技术人才稀缺。

1.4    种植大户经营面临的困境

虽然目前土地流转至大户实行规模化种植是大势所趋，能够解决当前由于人口老龄化、年轻人城市化就业等问题带来的撂地抛荒，但是大户在种植经营上仍然面临多方面的发展瓶颈。

第一，种植成本居高不下，收益较低。文登区种粮大户全年一般种植小麦、玉米2季作物，从耕、种、管、收、储整个生产过程基本实现全程机械化，提高了生产效率及工作质量。调查发现，一季小麦费用8 250～9 000元/hm2，一季玉米费用6 000～6 750元/hm2，土地流转租赁费用 3 000～10 500元/hm2，即使在风调雨顺的年景年均毛收入仅4 500～6 000元/hm2（不包括设备、场地等折旧），假如遇到干旱、洪涝等极端天气，有可能颗粒无收，甚至亏本。从目前的政策与收益来看，种植大户除享受1 875元/hm2普惠性补贴政策外，没有相关的补贴政策。

第二，晾晒难。种粮大户耕种土地面积较大，粮食机收后面临着晾晒、烘干、储存等問题，特别是小麦成熟期适逢雨季，而小麦的收获适期又较短，加上要抢种夏玉米，大部分种粮大户缺乏晾晒场地和烘干设备，只能选择自然晾干或在道路两旁晾干，如果遭受阴雨天气，不能及时收粮存放，会给种粮大户造成极大的损失。

第三，农业设施用地审批难。针对种粮大户粮食晾晒难的问题，部分大户曾考虑自己建设晾晒产地以及储粮库，但是在农业设施用地的申请、审批上却没有准确的批准回复。