河南省大别山地区贫困特征及扶贫路径

王慧泽

摘要    河南省地缘辽阔，贫困人口众多，基于传统的地区综合发展模式，相较于其他地区贫困程度较深，尤其以大别山地区最为突出，涉及众多贫困县域，贫困范围相对较广，辐射面大，对河南省整体发展造成了重要影响。基于此，对于大别山地区贫困特征的分析，将有助于了解地区发展困境，理清其发展思路，并结合“乡村振兴”“精准扶贫”战略导向，拓展贫困地区发展路径，实现地区各领域的振兴与发展，为摆脱贫困落后局面奠定基础。

关键词    大别山地区;贫困特征;扶贫路径;河南省

中图分类号    F323.8        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）24-0222-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    Henan Province has a vast land and a large number of poor people.Based on the traditional comprehensive development model of the region，it is poorer than other regions，especially in Dabieshan area.It is involved in many poverty-stricken counties，with a relatively wide range of poverty and a large radiation area，which had an important impact on the overall development of Henan Province.The analysis of the poverty characteristics in Dabieshan area will help to understand the regional development dilemma，clarify its development ideas.By combining the strategic orientation of "rural revitalization" and "targeted poverty alleviation"，it will expand the development path of poverty-stricken areas and realize various areas of the region，and lay a foundation for getting rid of poverty and backwardness.

Key words    Dabieshan area;poverty characteristic;development path;Henan Province

河南省片區贫困人口众多，贫困程度相对较深，如何脱贫成为河南省乃至整个中原经济区发展急需解决的重要问题。而大别山片区涉及众多贫困县，其贫困程度深、贫困范围广，不易融入长江经济带战略规划，无法跟随中原经济区的发展速度，还需国家政策和资金的支持，选择合适的方式解决贫困问题仍需要重点关注。

1    大别山区地区贫困特征分析

大别山区位于鄂、皖、豫三省毗邻地区，地处北亚热带季风气候区，河南省内涉及的地级市有信阳市、驻马店市、周口市、开封市、商丘市、南阳市。以信阳市商城县为核心，集革命老区粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，降水充沛、水系发达、生物物种多样，森林覆盖率为31.9%，旅游开发的潜力较大。地处中原经济区、皖江城市带和武汉城市圈交汇带，区位条件优越，交通运输骨干网络较完善。其贫困特征总体呈现出以下4个特点。

1.1    贫困人口及贫困村数量庞大

截至2014年底，大别山区贫困人口达到235.7万人，占三山地区贫困人口总数的66.3%，脱贫压力较大。在各个县域内的贫困村庄中，由人口因素所带来的内生性贫困现象较为突出。由于大别山区的主要县市皆为产粮大市，其中信阳市固始县和周口市太康县皆为产粮大县，劳动力资源为农业产量提供了增长空间，受传统农业社会的影响，该地区生育观念较为强烈，人口数量普遍多于其他地区。另一个特点是区域内贫困村数量为1 300个，占河南省贫困村总数的29.56%，1/3的贫困村实际上是受大别山区幅员辽阔的面积及其所覆盖的7个市所影响，但排除地域范围的影响因素，大别山地区繁多的贫困县恰恰说明了大别山地区内可耕地条块分割，自然村落的贫困现状在很大程度上受到了自然约束条件的限制，而形成了集中连片的众多贫困村，具体如表1所示。

1.2    空间分布呈现出集中连片贫困特征

截至2014年，大别山区内28个贫困县中15个国家连片特困地区重点县空间分布见图1。这15个县市主要分布在豫东及豫东南地区，方向大致呈南北走向，大别山区的集中连片特困地区不仅集中在东部平原地区，在豫南地区的大别山深山区也有分布。原本就受资源禀赋限制的豫东南地区，自然村落的贫困现象在区域之间相互作用，相同的地理环境和薄弱的社会经济基础使大别山区内集中连片贫困地区的影响因素存在普遍性，这在贫困地区的社会关联程度上反映较为明显。

1.3    交通因素制约、灾害频发为主要致贫原因

自然地理条件和资源禀赋在贫困地区的致贫因素上虽占据较大的影响，但交通建设、水利工程和大型防灾工程建设方面对贫困状况的影响同样不容忽视。

一是大别山区山水田条块分割，山区内嵌套丘陵地带，交通状况受区域内地理条件的制约，并未形成连接紧密、互通高效的交通网絡。以信阳市为例，各村内主要道路路面为水泥路和柏油路的村达到了86.9%，低于全省的93.6%，而村内主要道路有路灯的村仅有554个，仅占河南省所有行政村的21.5%。其复杂多变的地理环境不仅使大别山区交通状况低于全省平均水平，而且对于适度规模化农业生产经营也有较大的阻碍作用。区位条件则是通过各自然村落之间的经济和文化的相互沟通和交流得以显现，贫困村内的存量资源无法顺利输出，国家自上而下的“输血”式扶贫只能形成财政转移支付的单方面传递[1]。城市资本望而却步，乡村资源苦于涌流无门，传统的财政扶贫模式对于协调大别山区域间平衡发展实际上并未起到突出的作用。二是由于洪涝灾害频发，水利基础设施薄弱，因灾致贫的现象较为严重。大别山区因灾致贫人数达0.84万人，占全省因灾致贫人数的38.91%。黄泛区覆盖了豫东地区大部分贫困县，需要较多地关注农村基本灌溉水利工程和灾时应急防汛工程，这些工程提供社会公共物品的供给，村民只能在有限范围内合作提供小型灌溉排水设施，无力建设大型灾时应急防汛工程，导致大别山区因灾致贫的现象频发。

1.4    产业基础薄弱，经济社会发展程度较低

大别山区收入渠道过于单一，矿产资源匮乏，利用当地资源作为突破口发展经济的压力较大。人地矛盾突出，虽然可耕地面积占全省可耕地面积的50.5%，但人均耕地仅为全国平均水平的79.6%，受人多地少的资源禀赋条件制约，片区内虽然涵盖较多的产粮大县，但人均收入仍然较低，片区内农民人均可支配收入在10 000元左右，最高为潢川县的11 563.89元，最低为淮阳县的8 698.65元。

另外，片区内的城镇化率只有新县、潢川县、桐柏县达到了40%以上，其余县市的城镇化率全部在40%之下浮动。扶贫政策的内在逻辑实质上是对乡村原有的资源进行有效整合，辅助以配套政策和资金支持，利用区域性协同发展的内涵才能做到精准扶贫、精准脱贫。区域性的有界整合将在扶贫开发机制中发挥重大作用，但大别山区利用周边城市的辐射效应发展的压力较大，内生发展动力不足引发的产业集群效应低下，为大别山区的扶贫开发带来了挑战。

2    大别山区特色扶贫路径选择

2.1    将产业兴旺、整村推进作为扶贫工作重心

大别山区在自然地理条件上与其他2个山区有较大的不同。由于地处丘陵广袤地带，山、水、田连成一个整体，大别山区贫困地区的交通条件严重限制了贫困村脱贫，加之贫困人口数量占三山地区贫困人口总数的66.3%，脱贫压力大，但是独特的地理环境也为开展特色循环农业提供了发展基础，承载种养结合、休闲娱乐、食品加工等产业集合体的村庄集体经济形式可作为整村推进的具体实施手段。

信阳市光山县在建设旅游扶贫模式时，通过农家乐、产茶园等模式，以旅游业带动农业及特色产业的发展，将小规模的茶叶种植发展成为从生产到销售一条龙的茶叶产业链;推动茶文化、旅游、农业三者的有机融合，形成“一业带三产”的良好局面[2]。

将整村推进作为大别山区扶贫规划的总抓手，要以集中连片贫困群众的收入和生活水平作为扶贫工作的核心，在提高村集体经济资源有效整合的同时，规范资源利用和土地流转程序，提高贫困人员的脱贫意识和资源意识，深化农村经营体制，使农村集体资产管理方式为贫困地区脱贫致富注入新的活力[3-4]。

2.2    发挥革命老区红色旅游资源优势，扶贫兼顾社会效益

大别山区的红色旅游资源相较于其余2个山区来讲有更加突出的优势，通过对红色系列旅游产品的包装和宣传，打造出一个具有大别山区独特核心竞争力的优势旅游资源。利用贫困村内生优势红色资源，将贫困户的经济利益与整个村庄的社会效益有机结合，但需要注意的是对于村庄内生秩序和价值体系较弱的村落，乡镇政府应给予重点关注，同时加强对于这种贫困村落的财政转移支付力度和行政激励手段，使贫困村有能力整合优秀的红色旅游资源，并且将乡村合谋管理的重点放在激发贫困户旅游脱贫之上，改变贫困户对自身家庭以外的公共事务的关注程度[5-6]。

对于集中连片贫困地区的特殊贫困状况，交通区位条件严重限制贫困地区发展，在开发旅游资源的同时应同时注重贫困村之间村域经济的高度关联性，谨防出现孤岛效应，因为贫困问题的区域性解决方案需要政府通过行政手段先以基础设施的建设和养护为先行保障，打通空间限制[7-8]，链接整个贫困区域红色旅游资源，打造一个旅游资源综合开发体系，必须要对开发资源的状况进行合理监控[9-10]，建立合理的反馈机制，不能以牺牲生态环境为代价而过度开发，更要兼顾社会效益与经济效益的统一，对于贫困户的脱贫观念要有长效的教育和激励手段。

3   参考文献

[1] 邢慧斌，席建超.燕山：大别山片区旅游精准扶贫模式创新研究[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2017，42（2）：118-125.

[2] 李明，刘鑫蕊，焦伟伟，等.河北省燕山：大别山片区贫困特征及扶贫模式研究[J].现代经济信息，2016（23）：457.

[3] 曲占波.河北省大别山贫困地区的村庄规划研究[J].天津：天津大学，2017.

[4] 杨宾宾.贫困地区的农业主导产业瞄准研究[J].保定：河北农业大学，2015.

[5] 冀晓阳.河北省集中连片特困区农民贫困问题研究[D].保定：河北农业大学，2015.

[6] 阚景阳.建设美丽乡村促进大别山革命老区扶贫开发研究[J].领导之友，2016（9）：6-13.

[7] 邢慧斌，段洪波.大别山区乡村旅游设计实证研究[J].商业研究，2010（3）：113-115.

[8] 张志娟.河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价：以固始县为例[J].中国农业资源与区划，2018，39（10）：184-190.

[9] 李喜梅.河南省生态旅游与精准扶贫协调发展的SWOT分析[J].地域研究与开发，2017，36（6）：93-97.

[10] 武瑾.基于精准扶贫的河南省休闲农业特色旅游新思考[J].农业经济，2017（11）：38-40.