关于江苏省饮用水源地设置的思考与实践

沈晓娟 林 芳

饮水安全是关系国计民生的重大问题，也是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。江苏省各级政府高度重视饮用水源地建设工作，着力提升水源地安全保障能力和水平。水源地是保障饮水安全的源头，饮用水源地的设置、规划布局是重要的基础和前置性工作，直接关系到后期水源地能否安全运行，水源地保护和达标建设工作能否正常开展。本文重点分析饮用水源地规划设置的依据、原则和要求，并以江苏省盱眙县为例进行说明。

一、饮用水源地设置的主要依据

饮用水源地的设置和总体布局需进行科学论证，结合已有供水水源情况，与城市总体规划、市政规划、土地利用规划、给水规划等规划相协调，遵守的国家有关法规、技术标准和规范，并符合有关文件的规定。

1.法规

《中华人民共和国水污染防治法》第七十条规定：“单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或者备用水源，有条件的地区可以开展区域联网供水。县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源，有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，发展规模集中供水。”

《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》于2008年通过，2012年修正。《决定》第四条，县级以上地方人民政府及其供水等部门应当推进区域供水，加快区域供水向乡镇延伸；第七条，设区的市、县（市、区）人民政府应当加强应急饮用水源建设，保证应急用水，有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地。

2.技术标准与规范

《城市供水水源规划导则》（SL627-2014）适用于城市及县级城镇供水水源规划的编制工作。导则提出水源总体布局应充分考虑供水水源与用户之间的关系及地形地貌变化，合理划分供水规划分区；应加强供水系统之间的联网调度，合理安排城市供水水源调蓄工程，提高供水保障程度和应急能力。

《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）主要适用于单项给水工程专项规划，其中第5.3节对单个水源地设置的选址提出了具体要求。

3.地方文件

2014年，江苏省政府办公厅印发《关于切实加强城市供水安全保障工作的通知》（苏政办发〔2014〕55号），要求加快实现应急备用水源建设全覆盖，各地要推进不同水系或相对独立控制取水的应急备用水源建设，尽快形成“双重水源、双重保障”能力。

2017年6月，江苏省政府办公厅印发《关于加强全省饮用水水源地管理与保护工作的意见》（苏政办发〔2017〕85号），提出到2020年，全省县级以上城市饮用水水源地和乡镇区域供水饮用水水源地全部完成达标建设任务，并建立双源供水或应急水源。要求各地加强应急水源建设。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水水源地；不具备条件的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网或建设应急水源地，并设置完备的接入自来水厂的引水配套设施。

2017年7月，《关于印发全省城市集中式饮用水水源地风险隐患专项整治达标建设工作方案的通知》（苏政办发〔2017〕99号）文件提出2018年底前，全省县级水源地力争建立双源供水或应急水源。水源单一的城市，要在2018年底前完成应急备用水源建设，或与相邻地区签订应急饮用水源协议，并设置完备的市政供水配套设施。

二、饮用水源地规划布局的原则

1.因地制宜

根据区域的水资源条件及其开发利用情况、河流水系、地形地貌变化，土地利用、产业分区、人口分布，城市规模、给水需求等实际情况，进行技术经济分析，优水优用，因地制宜布局饮用水源地。

2.统筹兼顾

饮用水源地布局应满足供水水量、水质和水源保护要求，结合总体规划及有关专项规划，统筹城乡供水和水源保护，经综合比选确定，保障正常供给和应急供给能力，提高应对突发污染事故、自然灾害等抗风险能力。

3.布局合理

在区域水资源合理配置的基础上，先挖潜后开发，充分利用现有饮用水源地，合理规划新增水源地，以双水源或者多水源联网供水，实现水源地相对集中，集中保护、降低成本、减少风险，做到技术可行、经济合理。

4.适度超前

饮用水源地规划布局要具有前瞻性，结合区域近远期经济社会发展水平，以满足近期水平年供用水需求为重点，兼顾远期水平年需求。

三、饮用水源地应具备的条件

饮用水源地应满足水量、水质、水源保护的要求，并且做到经济合理。

1.水量充足

《江苏省集中式饮用水源地达标建设标准》要求区域水资源配置优先满足居民生活饮用水需求，饮用水源地水量充足，可供水量应满足各类用户的用水需求，供水保证率达97%以上，取水口附近河岸及河床稳定、取水不受滑坡、塌陷及洪涝影响。

2.水质达标

水源地应做到水质安全，地表水饮用水源地水质不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。水源地选址应与水功能区划一致。

3.水源地达标建设可行

新增水源地在选址时，应充分考虑达标建设标准中关于保护区“三个没有”的要求，选择岸线开发利用程度低、水源涵养条件好、便于保护的水体。

4.经济合理

充分利用现有的供水工程设施，根据城市规模和供水管网布局，开展水源地规划、设置，保障城乡用水安全，降低供水能耗和建设成本。

四、实例

以江苏省盱眙县为例，说明水源地规划布局的过程。

1.盱眙县基本情况

盱眙县位于洪泽湖南岸，总面积为2493km2。区域内有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌。2017年全县地区生产总值395.68亿元，常住人口65.58万。

盱眙县生产、生活及其他各类用水主要来自于淮河和洪泽湖，少部分取自地下水。2017年盱眙县总供水量5.330亿m3，其中地表水供水量5.286亿m3。境内主要地表水体有淮河、洪泽湖、淮河入江水道、维桥河、高桥河等，以及龙王山水库等5座中型水库，121座小型水库。

盱眙县地形高差较大，采用集中供水与分散供水相结合的供水方式，以分片集中供水为主，就近以河、湖、水库或地下水为水源。全县有地表水水厂10座，总供水规模16.17万m3/d。其中，县城供水水厂为盱眙县第二水厂，以龙王山水库为水源，供水规模10万m3/d；全县有乡镇水厂9座，2座供水规模大于等于1万m3/d，7座供水规模小于1万m3/d。另外，有农村地下水分散式供水水厂44座，供水规模约0.7万m3/d。

2.水源地规划布局

目前，盱眙县以龙王山水库为主水源地，供水规模为10万m3/d，水库供水能力有限，随着全县经济社会的发展和城镇化的推进，水库水量已逐渐不能满足城区及周边乡镇的用水需求。原定的龙王山水库应急补水通道清水坝干渠（以淮河干流为水源）因盱眙港口产业园规划建设和城东大沟废污水汇入等问题，输水水质不符合饮用水源的水质要求，不能继续使用。全县乡镇水厂数量多，供水量小，水处理工艺简单，水量、水质保障程度不高，大部分水源地达标建设任务难以完成。全县只有一个主水源地，无法保障在突发水污染事件下饮用水的安全供给，不符合“双重水源、双重保障”的要求，急需开展水源地布局优化调整，推进区域供水。

表1 备用水源地综合比选表

按照盱眙县河流水系及水功能区划情况，结合水源地选择的基本原则和要求，经现场调查，境内有4处地表水体可以作为饮用水源，分别是淮河盱眙上游段、洪泽湖盱眙区域、淮河入江水道盱眙段、龙王山水库。对这四处备选水源地从水量保证程度、水质保证程度、水源地达标建设难度、合理性等方面进行综合比选，比选主要结论见表1。

根据水源地设置要求和四个备选水源综合比选结论，提出盱眙县地表水饮用水源地规划设置的推荐方案，采用双源供水，保留现有的龙王山水库水源地，新增淮河盱眙上游段水源地，两个主水源地联网供水，互为备用。推荐方案符合盱眙县的实际情况，供水保障程度高。

龙王山水库水源地供水规模保持现状10万m3/d不变，淮河盱眙上游段水源地近期、远期供水规模分别为10万m3/d、18万m3/d。近期、远期两个水源地总供水规模分别为20万m3/d、28万m3/d，实行联网供水，能够满足全县总的用水需求。

淮河盱眙上游段水源地建成供水后，逐步关停供水区内现有的乡镇地表水厂和农村地下水供水水厂，实现农村与城市同水源、同管网、同水质，切实保障盱眙县城乡居民饮用水安全，提升城乡建设发展水平