歙县林业精准扶贫措施与成效调查分析

凌 杰

(歙县长陔乡林业工作站，安徽 歙县 245200)

1 歙县基本概况与实施脱贫攻坚成效

歙县位于皖南山区东南部、新安江上游。全县辖28个乡镇，182个行政村，总人口约50万。全县林地面积18.4133万hm2，占国土总面积的86.7%，森林覆盖率82.64%，是安徽省重点山区县、全国经济林建设先进县、全国森林旅游示范县。贫困户特别是深山区的贫困户，生产生活与林业息息相关，林地、林木等森林生态资源是山区贫困户最重要的生产资料和林农最丰厚的家产。据统计，2014年，全县建档立卡贫困人口16446户，其中70%以上的贫困户家有山场林地。

2014年，歙县有建档立卡贫困人口16446户41600人、贫困村45个，贫困发生率9.6%。党的十八大以来，该县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、首要政治责任、第一民生工程、重要发展机遇来抓，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚定不移落实党中央、国务院“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，按照安徽省委、省政府五年如期完成脱贫攻坚任务的总体部署，结合实际，科学制定各年度脱贫滚动计划，力求稳扎稳打，确保到2020年，实现贫困村全部出列、贫困人口稳定脱贫，同步迈入小康社会。2014年～2017年，全县共脱贫13192户33115人、45个贫困村出列，贫困发生率降至1.95%；2018年，该县经过省第三方监测评估，顺利完成2727户7265人的脱贫任务，贫困发生率降至0.28%。继2016年度歙县脱贫攻坚工作在全省考核中名列前茅的基础上，2017年～2018年度该县脱贫攻坚工作继续保持在全省第一方阵。其中林业精准扶贫、林业生态扶贫功不可没。

2 明确目标理清林业精准扶贫思路及重点工作

近年来，歙县林业部门牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，根据县委县政府坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，及时制定了《关于林业精准扶贫实施意见》，明确了“十三五”期间全县推进林业生态保护和林业经济发展的总体目标任务，确定了林业精准扶贫的重点工作和保障措施。提出了全县每个贫困户普遍享受林业项目资金的倾斜支持，贫困农户林业综合收入增长幅度明显，贫困农户人均年收入中林业经济收入占比在25%以上；有适宜条件的贫困村都能从特色林业产业发展和生态保护中获得更多、更大收益的目标。

林业精准扶贫思路及工作重点，一是通过全面深入的摸底调查，分析其贫困村、贫困户发展涉林经济的潜在能力，形成林业资源清单、林业收入清单、发展林业需求清单，并建档立卡；二是细化林业精准扶贫的办法和措施，实行“一村一计”“一户一策”，落实好项目地点、项目资金和扶持方式，做到项目安排精准、资金使用精准、政策指导精准、技术服务精准。同时明确工任务分工，强化扶贫责任落实。三是实施林业特色产业扶贫。通过项目资金倾斜，扶持贫困户发展0.0667～0.1333 hm2的油茶、山核桃、香榧、枇杷、杨梅、青梅及竹产业等特色经济林基地;充分利用林下条件和林间多种生物资源，发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类及开展林下采集业等林下经济。四是实施林业生态保护脱贫。利用生态补偿和生态保护工程资金，使有相应劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员;支持贫困地区发展森林生态旅游和苗木花卉、盆景产业;在实施新一轮退耕还林工程建设中，优先安排贫困户25度以上陡坡耕地还林。与此同时，加强组织领导、加强林业科技与林业金融服务及督查考核等措施，扎实推进林业精准扶贫工作，有效帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

3 主要做法措施与具体工作实践

在脱贫攻坚战中，歙县发挥林业在精准扶贫中的特殊地位和可持续作用，把保护绿水青山与扶贫攻坚相结合，在建档立卡贫困户中选聘生态护林员、种植特色经济林、打造经果林基地、发展林下经济林、选派干部驻村帮扶等多方面综合发力。

3.1 选派干部与单位包村助脱贫

歙县林业部门落实“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作机制，派出15名中层以上干部到贫困村长年任村扶贫队长、专干；28名中级职称以上技术干部与石门乡石门村、杞梓里镇竹溪村等村65名贫困户开展结对帮扶，做到每人帮扶1～3户，每月走访帮扶户1～2次。据统计，仅2018年，县林业部门就派500余人次的科技人员深入全县贫困村，开展山核桃、油茶、毛竹、覆盆子等的科技培训，提升贫困人口“造血功能”，帮助贫困户发展经济林及林下种养产业，增强脱贫潜能，快脱贫步伐。此外，还派员积极联系涉林省、市龙头企业，使110名贫困人口重新就业，人均增加收入2万余元，实现了“一人就业、全家脱贫”。

3.2 实施“增绿、护绿”助脱贫

2014年以来，歙县林业部门以造林绿化为基础，先后实施了公益林、森林抚育、油茶造林补贴、新一轮的退耕还林等增绿增效营林重点工程项目建设。尤其是在新一轮退耕还林工程建设中，优先纳入符合退耕条件的建档立卡贫困户，并将贫困户参与的退耕还林小班的起始面积下调至0.0667 hm2，确保更多的贫困户享受到新一轮退耕还林优惠政策。仅2018年有711户建档立卡贫困户参与到工程建设中，可获工程建设补助资金75.765万元，户均增收1 065.6元。目前，全县退耕还林工程涉及建档立卡贫困户2 980户，经营面积达249.97 hm2，户均增收536.5元；生态公益林工程涉及建档立卡贫困户4 541户，经营面积达3 808.6 hm2，户均增收200多元。其他经济林等营造林工程7 697户建档立卡贫困户经营经济林面积3 200 hm2。与此同时，“护绿”公益性岗位招聘向贫困户倾斜，从有劳动能力的建档立卡贫困户中选聘生态护林员。目前，全县300余名村级生态护林员全部由贫困人口担任，全年累计发放工资183万元，人均实现年增收6 000余元。

3.3 实施绿色产业富民助脱贫

歙县充分利用林地自然资源，加快特色产业发展，鼓励发展林下种植、林下养殖林业产业，千方百计增加林农收入。全县45个省级贫困村均开展了林业特色产业发展，山核桃、油茶、青梅、香榧、竹子等特色产业面积达13 733.33 hm2。2018年，全县有4 256户建档立卡贫困户参与了林业特色产业发展，占总户数的60.7%，面积972.53 hm2。各乡镇还根据地理条件、气候特点、种植传统不同，大力推广覆盆子、黄精、白芨、铁皮石斛、菊花等名贵中药材等经济作物种植和林下养殖，目前该县种植的各类中药材达3 333.33 hm2，对贫困户覆盖面达100%。歙县鼓励引导林企大户、林业合作社、家庭林场等各类林业企业，采取“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，开展结对帮扶活动，合作共建特色经果林基地，优先解决有劳动能力贫困户的用工，吸收有土地资源的贫困户参与各类林业基地建设，增强贫困户自主发展能力。目前，歙县已通过共建，培育了英坑山核桃示范基地、许村箬岭油茶林基地、大谷运香榧基地等。

3.4 发展森林生态乡村旅游助脱贫

近年来，歙县依托森林资源和乡村景色，加快全域森林生态游建设步伐，推出了“古树、古道、古树探秘游”“森林草甸山脊逍遥游”“溪水瀑布溯溪亲子游”“枫叶核桃叶秋色游”“高山杜鹃赏花游”“徽州森林公园生态康养游”等近十条户外线路，并得到了国内外数家媒体的高度关注，使歙县“绿水青山”“古村秘境”逐渐进入“驴友”及徽文化探寻者的视野。一群群驴友团队、一个个陌生面孔的的纷至沓来，也使歙县的一个个静寂的山村变得热闹起来，山核桃、菊花、茶叶、笋干等土特产足不出户就可买个好价钱，使全县2 000多名无外出打工能力的贫困户在家也有了收入来源。与此同时，倾力打造乡村旅游扶贫示范点5个，贫困户开办农家乐17家，森林生态、乡村旅游扶贫直接带动贫困人口600余人，间接惠及贫困人口1 500人以上。

3.5 深化集体林权制度改革助脱贫

深化集体林权制度改革，大力发展林下经济提升林地综合效益。按照资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”要求，歙县将发展林下经济作为林业经济和扶贫攻坚的经济增长点。依托丰富的森林资源和徽州古城旅游资源、新安江山水画廊、徽州国家森林公园、坡山等百佳摄影点，以及利用枇杷、柑橘、葡萄、梅花等林特产品优势，开展采摘游、观赏游，为贫困户创业、就业提供机会、增强能力。鼓励和引导建档立卡贫困户和贫困村因地制宜发展林下种养业，支持他们在新建林业特色基地内套种贡菊、金丝皇菊、黄栀子、黄蜀葵、黄花菜等短期效益好的经济品种，实现以耕代抚。加大竹林垦复力度，促进竹笋等林下产品采集业的发展，引导贫困户开展林下养鸡等林下养殖业。全县集体林地现已发展林下经济面积24 713.33 hm2，其中林下种植1 773.33 hm2、林下养殖5 640 hm2、采集加工10 893.33 hm2、森林景观利用6 406.67 hm2。

3.6 加快推进国有林场改革助脱贫

由于诸多历史原因，歙县大多数国有林场连续多年负债前行，很多林场职工收入长期徘徊在贫困线上。2016年开始启动国有林场改革工作，2017年全县6个国有林场整合为歙西、桂林2个生态国有林场，并全部定位公益一类事业单位，国有林场经费纳入当地财政预算，全县156名林场职工工资足额发放，工资收入大幅提高，基本养老保险和医疗保险全覆盖，还为林场困难职工落实了国有林场棚户区改造房，使全体国有林场困难职工老有所养、医有所保、居有其所，让全县林场职工全身心地投入到“保护绿水青山”的工作中。

通过一系列林业精准扶贫、生态扶贫组合拳实施，全县贫困户人口纷纷加入到了“绿水青山”保护的大军中。截至2018年底，全县森林覆盖率达82.64%，公益林面积达8万余hm2，全县2万多名贫困人口不同程度受益，为全县精准脱贫攻坚打下了坚实基础。

4 下一步工作建议

精准脱贫工作讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。歙县的精准脱贫工作，要实现再战再捷，“确保在全省第一方阵，力争位置靠前”的考核目标，就要以更准、更实、更严的要求，以“再下一城”的必胜决心和勇气，全力推进精准扶贫各项工作，为确保到2020 年全县贫困人口如期实现脱贫做出更大的贡献。

4.1 要进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，进一步发挥林业在精准扶贫精准脱贫和巩固成效中的促进和保障作用。要切实增强帮扶的自觉性、针对性和实效性和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，牢固树立“马上就办、办就办好”的工作作风。在政策、项目、资金、技术等方面加大对贫困村贫困户的支持力度，发挥叠加效应。

4.2 要全面排查脱贫攻坚有关林业等政策落实过程中存在的各类问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节，对查找出来的问题，要逐条逐项明确整改措施和责任。坚持边查边改、对标整改，及时补缺补差，限时对账销号，确保真查实改，推动各项政策措施惠及贫困群众，切实打通政策落实“最后一公里”。做到目标再明确，措施再精准，责任再落实，成效再提升。

4.3 要增强脱贫攻坚的活力和动力，把扶贫同扶志结合起来，激发贫困户主动脱贫的干劲和决心。通过有针对性的宣传和组织开展就近参观学习，用身边人、身边事，让贫困户从其它贫困户脱贫的典型中受到激励，做到外部帮扶和内生动力“双轮驱动，双向发力”，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变和由“输血式”向“造血式”的转变。

4.4 加快林业供给侧结构性改革，大力推进林业一二三产业融合发展，强化科技创新和机制创新，做强一批林业龙头企业，建大一批林业种养殖基地，搞好深加工和综合利用，延长产业链，打造知名品牌，使林业产业加速从中低端向中高端迈进，提高附加值，带动更多的贫困户增收脱贫致富。

4.5 如何巩固脱贫成效，实现脱贫效果的可持续性，是打好脱贫攻坚战必须正视和解决好的重要问题。要把握好攻坚期内脱贫和长远逐步致富的关系，精准扶贫、精准脱贫永远在路上，矛盾和问题的解决永远处于“进行时”，建立完善扶贫攻坚的长效机制和逐步建立健全防范返贫机制，确保稳定脱贫，持久脱贫。

4.6 进一步健全考核机制，将精准扶贫工作纳入年度综合考核内容，激励林业广大干部职工在脱贫攻坚战场上显身手。要把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程各方面，强化过程监督，及时督促各项政策、措施、项目、资金等落实到位。要按照推进要求，准确、据实报送工作信息和相关资料，确保林业生态精准扶贫工作向纵深推进。