朝鲜修宪：从“先军政治”到“先经政治”

刘璐

2019年7月11日，朝鲜首次公布了第14届最高人民会议第一次会议对宪法进行修改的内容。这次修宪删除了“先军思想”和“先军革命路线”等表述，对朝鲜延续已久的国家发展指导方针做出重大调整，从根本大法上完成了从“先军政治”到“经核并举”再到“先经政治”的三级跳，表明朝鲜已下定决心从根本上调整国家发展的优先顺序，实现向经济建设和改善民生方向切实推进的战略转进。

核经并举：金正恩的战略过渡 

金正恩2011年继任朝鲜最高领导人，他认识到国家安全与经济发展成为同等重要、缺一不可、不可偏废的双重挑战。这显示出金正恩已明确实施“核经并举”为新的发展战略之一。

朝鲜意识到，无限增加常规军备，朝鲜的有限国力难以长期维持，也无法在美国战略威胁下保持国家和体制安全。再不能让人民勒紧裤腰带了，而要享受社会主义富贵荣华。要集中力量进行经济建设，  “使朝鲜成为让全体人民自豪并幸福生活的天下第一强国和人民乐园”。但是只有拥核才能不受军事侵略。所以，发展经济、提高人民生活水平，应该有强大军事力量和核武装来保证。他指出，“拥有强有力的核武装才会有和平、富强与繁荣，人民才会有幸福生活。经济和核武器建设并行的战略路线符合我们国情，在强化国家经济发展和国防力量上，会产生最大效果的现实路线”。

2013年6月4日，金正恩向朝鲜军民下达“历史号召书”，号召工人阶级、农业劳动者和知识分子坚持劳动党的经济建设和核武建设并举路线，进一步搞活全国经济，在社会主义各条战线上建设新的全盛时代，为完成国民经济计划做出积极贡献。

由此可见，金正恩在执政一年多之后，已完成国家重大战略的第二次调整，将“先军政治”调整为“核经并举”，这也是金正恩时代的第一个国家战略。

先经政治：里程碑式的战略转变  

2018年4月20日金正恩在朝鲜劳动党中央委员会第七届三中全会上宣布，从即日起朝鲜将中止任何核试验和洲际弹道导弹发射，集中全部力量发展经济，提高人民生活水平。为营造对发展经济有力的国际环境，维护朝鲜半岛和世界和平，朝鲜将与周边国家和国际社会积极展开紧密联系和对话。整整一年后，朝鲜修宪删除了“先军政治”等表述，首次明确将建设经济强国作为主要政治任务。这堪称一次里程碑式的国家发展战略转变。

朝鲜修宪与一年半来的地缘环境和国际环境明显改善密切相关。自2018年元旦起，朝鲜积极推进缓和与和解外交，由改善北南关系开始，快速而有节奏地推动对外关系的历史性调整和重大突破。四晤文在寅、三会特朗普，金正恩打破政治禁忌，外交亮点频出。他还四次访华，习近平总书记也于今年6月实现访朝。中朝关系迅速升温也促使朝鲜向“先经战略”大步迈进。新华社曾援引金正恩的话称，“朝方认为中国的发展经验十分宝贵，希望多来中国实地考察……朝鲜劳动党将带领朝鲜人民继续大力落实新战略路线，并为此营造良好外部环境”。

众所周知，20世纪90年代初国际形势剧变导致朝鲜失去重要外来援助，国内又连续遭受自然灾害。这些原因导致朝鲜经济陷入困难。此后，朝核危机引发国际制裁。在国际制裁力度不断加大的情况下，朝鲜整体战略安全环境空前恶化，经济运行与民生维持也更加艰难，安全和经济陷入双重困境。为了改善国际环境、实现经济稳定发展与恢复增长，朝鲜毅然改变发展战略，将国家战略重心转向经济建设，并为此而停止核导试验、与美国展开政治对话。

寻求对美外交突破、改善对美关系，是朝鲜生存与发展的必经之路。朝美关系的正常化可以促进朝鲜与日韩及其他国家关系的改善，使朝鲜国家安全和体制安全得到保障。

朝鲜通过宪法修订将国家战略从“先军政治”和“核经并举”转向“先经政治”路线，把经济建设上升到政治层面，说明朝鲜已经认识到经济发展、改善民生的迫切性和重要性，也表示其具有改革經济的需求和欲望，并向国际社会传达了积极而明确的和平发展意愿，以及珍视朝美、朝韩缓和与和解势头并进一步向前推进的姿态。

（摘自《世界知识》）