关于建设单位在工程招标阶段控制工程造价的思考

李 洋

1 招标阶段实行造价控制的必要性

建筑工程的招标阶段是非常重要的阶段，若能够做好造价控制，不但可以降低工程造价从而降低投资者风险，还可以提高相关市场经济效益。建设工程招标阶段有两个比较重要的节点，其中一个是招标控制价，另一个则是招标文件。按《中华人民共和国政府采购法》相关规定，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。所以，招标控制价的编制是招投标工作能否成功的关键环节。对比招标文件可以发现，招标文件中的主要条款都直接受到造价控制的影响，如计价依据、付款方式等。而招标文件又是施工单位和建设单位签订合同的依据，工程的施工、工程费用的计算以及出现索赔等问题时都要按照合同条款进行解决，即招标文件的编制会影响最终的工程造价。招标阶段造价控制的重要性不言而喻，所以一定要加强工程招标阶段造价的控制。

2 招标阶段工程造价控制存在的问题

2.1 工程量清单编制问题

工程量清单编制质量高低直接影响到建设项目的造价、投标人的投标报价和施工过程中的管理以及工程结算。目前工程量清单编制中普遍存在项目特征描述不准确、项目清单不完整以及工程量被漏算或少算等问题，这些都会增加工程造价，会造成投标单位对部分工程采取不平衡报价。

2.2 评价体系问题

招标的属性是竞争，它的核心是公平正义。为保证招标投标的公平、公正，招标人必须在编制招标文件中列明评标的标准和方法，以便使各潜在投标人知道这些标准和方法，考虑如何进行投标，最终获得成功。招标代理机构在编制招标文件时选用适当的评标办法，设计科学的评标细则对于招标结果的公正至关重要。在建设部推行的工程量清单评标软件操作系统中，评委的作用是确认原始数据的准确，输入计算机后随即就出示中标人。这些办法主要是针对房屋和其它建筑施工招标考虑的，由于建筑施工行业存在大量不规范的行为，因此评标办法的刚性化阻断了不少违规交易，对遏制腐败起到一定作用。

2.3 招标文件条款设置不科学，内容不全面，编制不规范

由于建设单位普遍没有招标文件编写经验，所以使得招标文件在编制过程中存在很多不合理的现象，如建设单位随意压缩工期、相关责任分配不明确、文件措辞不严谨、建设单位私自调高或降低投标人的准入资格从而使得招标阶段的公平性原则被破坏等等。

2.4 招标控制价审核不细致、不全面

招标控制价审核不细致、不全面会造成招标控制价不准确，对投标单位报价构成影响。评价时评审投标单位所报综合单价的重要参考依据就是招标控制价。当前在这方面出现了一个比较严重的问题，大部分建设单位完全依赖代理机构，随意调高或降低招标控制价，忽视对招标控制价的审核，没有严格按程序审核确认。招标控制价如果过低，投标报价低于成本价的现象很有可能会发生，这无疑会给工程质量的控制带来严重的不利影响；招标控制价如果定价过高，则会导致工程造价虚高，致使设单位蒙受损失。

3 提高招标阶段中的造价控制的措施

3.1 加强招标阶段施工图审查

施工图审查是工程建设中的一项法定制度，对于保障和提高工程勘察设计质量，规范勘察设计市场具有重要作用，建设单位应加强施工图审查的管理。施工图的绘制阶段，需要建设单位各个部门的密切配合，特别是设计师和现场使用部门人员之间的配合。设计师应多与建设单位进行沟通，了解实际需求和自己设计方案的合理性。建设单位如发现图纸的不合理之处也应该主动提出修改意见。在审查阶段，如果有条件，监理单位也应该指派相关技术人员对施工图进行审查。为进一步确定施工图的规范性及可行性，还应送去具有施工图审阅资格的公司进行专业性的审核。加强对施工图的审查工作可以对工程开展有效的造价控制，保证工程的顺利开展。

3.2 加强工程量清单编制及审查

工程量清单一般是由建设单位进行编制，具体到个人，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，一些中小企业可以委托具有相关资质的造价咨询公司来进行工程量清单的编制。在挑选造价咨询公司时建设单位要着重考察编制人员的资质和个人素质，对编制出的工程量清单进行审查，以确保工程量清单的准确性。在审查工程量清单时应特别注意所计算工程量的准确性，以保证承包商在按照清单计算报价时有据可依。由于编制人员水平参差不齐，承包商在拿到招标文件时应再次对工程量清单进行审查，对于清单上出现的错误，承包商有权与建设单位进行协商。对工程量清单进行审查时可以采取专业人员分别多次审核的方法，这样可以最大程度上保证工程量清单的准确性，从而为造价控制奠定基础。

3.3 招标文件编制需规范

投资者在编制招标文件时应当依照《招标投标法》等相关法律法规进行编制，编制时还应符合项目的特点并满足不同投标者的需求。投资者对招标项目划分标段时要合理划分标段并确定项目工期。此外，投资者还应该在招标文件中注明技术标准、技术参数等各项要求，对相关的责任做到明确到个人，对工程施工中可能出现的损失、索赔等事项应提前做好解决方案。招标文件在编制过程中需要满足规范性要求，内容应严谨无遗漏，表达应准确无误。

3.4 设立招标控制价

设立招标控制价有两个方面的作用，一是便于投资者进行造价控制。即招标控制价是投资者所能接受的最高价格，所有投标者的价格都必须低于招标控制价，否则就算作废标。二是可以防止投标人围标、无限制的哄抬标价等行为给招标人造成损失。当然，在编制招标控制价时投资者必须按照公平、公正、公开的原则，自行或者找具有相关资质的咨询单位进行编制，在制定招标控制价时要充分参照招标图纸和招标文件。

4 结束语

综上所述，作为工程造价控制主体的建设单位，必须加强招标阶段各个环节的控制，具体分析和研究在招标阶段对工程造价控制构成影响的各种因素。此外，还要不断学习新知识体系，培养一批专业的技术人员，以适应工程造价制度的改革，促使工程造价的有效控制得以真正实现。