抓住统筹 全域推进 推动城市高质量发展

郑州市百城建设提质工程工作领导小组办公室

百城建设提质工程实施以来，郑州市抓住四个统筹，全域整体推进，以百城建设提质有力推动了城市高质量发展。

统筹市县两级，整体谋划布局

在空间布局上，市县两级协同，全域整体推进。2016年年底，郑州市所辖登封市、新密市、荥阳市、新郑市和省直管巩义市纳入首批实施范围；2017年年底，中心城区五区、上街区和中牟县纳入第二批实施范围，全市形成了六城区、六县（市）齐头并进、全域推进百城建设提质工程的工作格局。

在目标定位上，坚持世界眼光、国际标准、中原特色、高点定位，推动城市高质量建设。中心城区围绕建设现代化国际化生态化大都市，对标国内一线城市，高质量建设国家中心城市。六县（市）对标全国先进县市，打造全国一流县级城市。

在总体谋划上，按照郑州在全国乃至全球城市发展格局中的新定位，科学编制城乡规划。完成郑汴、郑许一体化和郑新、郑焦深度融合的“1＋4”郑州大都市区空间规划，启动编制新版《郑州市城市总体规划（2018—2035）》，修编六县（市）总体规划，完成总体城市设计和176项专项规划。围绕郑州发展阶段性目标，分别制定2017、2018两个年度百城建设提质工程实施方案。2018年，全市确定9大类26项工作任务。制定“四篇文章”、城市“四治”和老旧小区整治提升实施方案及十八个专案，形成了“4+4+1+18”方案体系。

统筹推进机制，形成工作合力

建立市级主导、县（市区）主责、部门联动的组织领导体系。市级成立领导小组，市长任组长，常务副市长、市委宣传部长和四名副市长任副组长，宣传部长和主管城建副市长任执行副组长，市政府一名副秘书长任百城办主任。针对12项重点工作，分别由分管副市长任组长，12个市直单位作为牵头部门，组建“8+1+3”共12个专项工作组，负责推进落实。市直46个部门作为成员单位，由一把手负总责、一名副职分工抓、一个处室具体落实、1—3名工作人员做好工作。各县（市区）明确由党政主要领导挂帅，副县（市区）长任百城办主任。全市形成了“上下一盘棋、共同抓提质”的强大合力。

建立月例会、季研究、半年观摩点评、年度考核奖惩的工作推进机制。百城办每月组织一次相关副市长参加的工作例会，解决工作推进中的问题；市政府常务会议每季度听取一次汇报，研究百城建设提质工作；半年组织一次全市大型观摩讲评会，交流经验、点评优劣；年末进行考核评比，落实奖惩。

建立统筹协调、督查指导、宣传保障为一体的日常工作运行机制。从市政府办公厅等单位抽调人员，市财政列支经费，组建独立办公的百城办，作为政府议事协调机构，由市政府办公厅管理。内设综合、县市、城区、市直、宣传、行政等处室，负责领导小组日常工作，对上对接省百城办，对下指导各县（市区）和部门工作。

统筹项目实施，重在提升品质

坚持目标导向、问题导向，按照“补短板强功能增效能提品质”谋划项目。把宜居和宜业、地上和地下、硬件和软件、新区和老区统一起来，谋划实施了一批完善城市功能，解决群众出行难、停车难、如厕难、就医难、入学难的民生项目。2017年，实施项目1289个，完成投资1199亿元；2018年，实施项目1461个，完成投资2182亿元。着力做好“四篇文章”。以绿荫城，全面开展国家生态园林城市创建，规划万亩以上郊野公园20个，建设一批森林公园、综合性公园等重点园林绿化项目。以水润城，全国水生态文明城市建设试点全面完成，全长62.77公里的贾鲁河综合治理工程成为郑州新的风景线。以文化城，加快“四个中心”“四大文化片区”建设，打造彰显中原文化特质新名片。以业兴城，加快构建现代产业体系。

坚持建管并重，突出抓好城市“四治”，切实改善人居环境。生态环境紧抓能源消费结构、产业结构、运输结构、用地结构“四个调整治污”，持续开展环境污染防治攻坚行动，获批国家北方地区冬季清洁取暖试点城市，中心城区基本实现污水全收集全处理。交通秩序实施规划提升、管理提升、规则意识提升、基础设施提升“四个提升治堵”，推进“畅通郑州”工程，荣获首批国家公交都市示范城市。市容卫生围绕“精细化管理治脏”，全面推行“路长制”，实现路面清扫机械化、街面管理网格化、小区管理物业化、集市管理规范化。公共服务推进教育、卫生、文化、体育、康养和社区服务、行政服务“七个服务治差”，打造15分钟生活圈、医疗圈、健身圈。深化“放管服”改革，建设新型智慧城市。

统筹老城新区，解决民生之困

围绕民生关切，破除城市二元结构，以老旧小区整治提升为重点推进老城区有机更新。百城建设提质的重点在老城区，市政府专门印发《郑州市城市老旧片区建设提质工作方案》，突出完善基础设施、修缮住宅建筑、提升环境品质、配套社区服务、健全物业管理五项重点工作。坚持片区统筹、试点先行，全市启动12个示范区，探索组织运作、资金筹措、项目建设和长效管理“四个机制”。金水区以党建为引领，采用“一征三议两公开”工作法，探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的组织运作机制。新密市“三级五方”共同参与，探索居民、市场、政府分担的资金筹措机制。中原区制定了《老旧小区整治提升工作实施意见》，明确五项基本原则、九项工作流程、三套整治标准，探索因地制宜的项目建设管理机制。二七区实现社区、物业、业主委员会和党员群众代表四方联动，实施居民共建共享工程，探索健全一次改造、长期保持的长效管理机制。目前，在试点基础上，老旧小区整治提升已全面展开，计划今明两年全部完成。