欧盟技术性贸易壁垒对我国饲料企业对外贸易的影响

王永彬

近年来，随着我国各行业对外出口贸易的扩大，我国已逐渐发展为一个贸易大国，尤其是90年代以后，我国饲料企业迅猛发展，欧盟作为我国饲料出口的最大贸易伙伴，凭借自己的资金和技术实力，纷纷采用技术性贸易壁垒阻止我们产品进入本国市场，严重阻碍了我国饲料企业对外贸易的发展和扩大，使我国饲料企业频频遭受损失（白云等，2017）。欧盟技术性贸易壁垒极具强制性和严重的自我地域保护色彩，而我国企业由于技术、经济和实验条件的限制，部分企业无法满足欧盟各项高检验标准要求而遭受损失。

1 欧盟技术性贸易壁垒的相关介绍

1.1 欧盟技术性贸易壁垒 欧盟的技术性贸易壁垒形式上具有合法性，主要包含技术标准、技术法规、认证的合格评定程序、动植物卫生检疫规定等。其中体系认证或产品认证又有严格的要求，貌似合法的技术标准和措施无疑是欧盟对贸易采用的保护措施。而欧盟各国的具体执行标准也不尽相同，常有变化，有时甚至会提出各项复杂甚至苛刻的规定，这无疑给我国中小企业是一种不小的打击。

1.2 我国遭受欧盟技术性贸易壁垒的原因 我国遭受欧盟技术性贸易壁垒的原因也是多方面的，一方面随着社会的发展，多数中小饲料企业为确保利益争相进入对外贸易行列，造成国外饲料企业供过于求，由于产品质量参差不齐，导致国外饲料企业对产品优胜劣汰，高标准要求的出台也就顺势而成。另外欧盟等国也为谋求国内饲料企业的经济利益提出相对应的保护措施，甚至于苛刻的规定来限制我国的对外贸易，导致我国饲料企业对外贸易困难（孙玉红和江明芳，2017）。

2 欧盟技术性贸易壁垒对我国饲料企业对外贸易的影响

2.1 出口产品的流程繁琐 我国饲料企业要想将产品出口至欧盟，产品必须在欧洲食品安全局注册，申请人将英文的申请资料提交以后，申请人必须准备随时回复欧洲食品安全局所提出的各项问题，这些问题涉及到所提交产品的各个方面，有些产品会要求提供详细的检测报告和试验结果。这不仅增加了企业的投入成本，产品也必须经过层层审批，有的甚至被无限期拖延。而即使拿到注册后产品的出口手续仍然极为烦琐，其相关手续都包含发票、报关委托书、持箱单、出口结汇核销单、出口商品检验证书、出口许可证、出口货物合同副本等。而出口不同的国家所需要的认证资料也不一定相同，如欧盟需要的是CE认证，而日本需要PSE认证，美国需要UL认证，沙特需要SASO认证等（中华人民共和国海关总署，2019），不同的国家对认证要求的不同导致出口流程繁琐。此外欧盟对于饲料产品包装、标签的要求极大提升了我国饲料出口的保障。

2.2 国际标准的严格限制 自技术性贸易壁垒出台以来，欧盟各国不断提高我国饲料企业产品的准入门槛，对饲料产品的要求越来越严格，产品中产品说明书、原料供应商、生产厂房、包装、质检、仓储、运输等各项规定的实施和要求也使我国饲料企业不断对产品提升标准。另外，我国饲料企业产品也必须能满足极为严格的卫生检疫标准，饲料产品中不得使用有害物质，尤其是产品中重金属含量的要求日趋严格，饲料产品中不能含有农药残留及放射性残留，我国饲料产品只有满足所有这些标准才能进入欧盟市场。

2.3 资金的压力 由于欧盟技术性贸易壁垒各项规定的出台，我国饲料企业不得不投入各种人力、物力、财力大力引进新的生产技术，进行技术革新，开发新产品以提高产品质量、严格把控产品标准来应对欧盟技术性贸易壁垒的各项要求，而新产品的研发不仅需要时间来进行研究，也要经过不断的测试以获取测试各项测试报告。大量时间和资金投入的同时并不能保证所有企业都能获得相对利益，部分中小企业不得不在巨大的资金压力下减少或停止对欧盟的饲料出口贸易，而转向国内，而国内市场目前的需求量又远远不能满足这些企业的转型，造成不小的财务压力和损失。

2.4 环保的新要求 欧盟于2006年提出PFOS指令要求，并于2007年提出能源产品生态设计指令环保指令（EUP）的要求，EUP指令要求所有出口饲料产品必须加贴CE标志，而PFOS指令的出台为我国较大一部分饲料企业带来较大影响。全氟辛烷磺酸是一种很难讲解的有机污染物，应用非常广泛，其中也包括在印染、包装行业的应用，而欧盟出口标准中对产品包装等都有严格限制，于是我国部分企业将人力、物力投入到欧盟方方面面的要求中，提高饲料企业设计成本和制造成本，而所涉及到的企业中那些技术落后、能力不足的企业也面临着生存压力（贝君等，2019）。

3 应对欧盟技术性贸易壁垒的策略

3.1 提高饲料企业自身竞争力 （1）对于企业本身而言，提高自身技术水平和各项能力，如战略管理能力、创新能力、生产能力、市场营销能力显得尤为重要。通过不断的丰富和优化商品结构、研制新产品、开发新项目、开拓新渠道、建立新市场，尤其是饲料配方的研究来不断应对外界挑战。而企业管理层也需要不断提升自身素质，了解大环境下的相关法律知识，学习企业管理知识，不断提升管理水平和抗打击能力。科技的不断进步要求我们要不断的以发展的眼光看待问题，因此，产品创新是提高饲料企业自身竞争力的第一步，针对具有科技含量的、严格按照欧盟标准的饲料新产品的研究无疑能大大提升企业竞争力。（2）转变企业生产经营目标，企业不再单一因追求经济利益最大化，一味不顾成本的相互打压。如我国饲料企业可以向水产养殖业、禽兽加工业等方向延伸，饲料便是最基础的原料，为企业打开新的市场，并且能实现养殖项目的专业化发展，继而能大大提高我国饲料企业的整体利润率。

3.2 增强环保意识 近年来，国内外对环境的保护力度相对加强，企业改进绿色饲料产品不仅对出口有重要意义，对国内也一样，国内质量检验体系和环保体系对企业的要求大大提升。保护环境，严格遵守生产过程中的卫生条款，确保产品绿色无污染、确保工厂排放合乎标准也是每个企业应该遵守的。对于当前饲料企业在阻断非洲猪瘟的传播途径中，要做到不接收来自猪场的退货，增加有效检测手段，如PCR检测仪，不使用猪源性原料。车辆消毒、人员消毒及不外购猪肉（苏向东等，2018）。饲料厂防蚊虫、鼠鸟原料预处理，一次膨胀、二次制粒，高温制粒成品出厂前加强密封、专车专用、不使用疫区原料。积极引进生物发酵技术，饲料原料如豆粕，通过发酵能降解部分多糖、蛋白质和脂肪等大分子物质，生成有机酸、小肽类氨基酸等易被吸收的小分子物质。经过“体外预消化”，减少多余蛋白质的浪费，提高原料利用率。应用生物环保饲料，要比传统饲料的性价比高很多。一是生物饲料利于消化吸收，饲料转化利用率高很多，有利于降低料比，二是养殖过程缩短，至少可以提前3～5 d出栏，三是利于动物机体健康，提高免疫力，养殖用药明显减少。全程使用生物环保饲料，养殖成本的性价比会有明显提高。实践证明，广大养殖户伙伴都非常认可该饲料，在过去的多场推介会上，生物环保饲料的推荐成功率都在90%以上。不论从绿色、环保，还是从效益维度，生物环保饲料都是未来的主流方向，也是广大养殖户的实际需求。

3.3 加强对法律、法规的了解 对企业而言，获取最新、最有效的信息往往可以事半功倍，我国饲料企业面对愈演愈烈的欧盟技术性贸易壁垒，应尽快向相关法律部门了解其内容，分析出亟待解决的问题，总结出面对该壁垒需要解决的各项问题，及时优化尽早采取应对措施，最大限度地减少技术性贸易壁垒其所形成的障碍，减少该壁垒给企业带来的损失。同时，我国相关法律部门也应及时健全和完善国内相对应的认证制度，将国内要求与国际标准相匹配，将企业技术规范纳入法规，并及时宣传和引导。我国饲料企业对外贸易企业要自救，一个在于企业能谋求转型升级或通过其他渠道打通规避高关税的新途径；另一个就在于国家从政策层面提高出口退税率，让人民币更有弹性的波动，让企业拥有更多的自由结算权，争取藏汇于民（LI等，2012）。目前我国发布了2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程，主动扩大进口，我们将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本。持续改善营商环境，将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度，引入侵权惩罚性赔偿制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平。全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。

3.4 跨越技术性贸易壁垒 （1）目前有不少国外企业为节约成本、获取我国廉价劳动力，相继在我国开设工厂，我国饲料企业也可以效仿此模式直接跨越技术性贸易壁垒。而引进国外企业入驻不仅能获取足够的资金支持、技术支持，还能避开国际法律法规的各项严格要求直接获利。（2）我国有实力的饲料企业也可以对外直接投资来消除欧盟各项条款所带来的弊端，以开办独资、合资生产企业的形式实现跨国经营，在国外设立工厂，直接利用国外人力资源和材料进行生产和加工。以内蒙古为例，推广优质饲草种植、收获打捆一体化、秸秆转化饲料等系列畜牧业机械化技术，推进草业高端生产全程机械化。聚焦草原生态保护和修复机械化的薄弱环节，推广牧草补播、野生草种采集、牧草种子清选加工、草原生物灾害防治精准施药和绿色防控等机械化技术，加快发展绿色畜牧业。绿色高效新机具新技术的示范推广工作，推广保护性耕作、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用及节种、节肥、节药、节水等节能环保技术。推进智能农机与智慧农牧业、云农牧场等融合发展，发展“互联网+农机作业”，推广应用农机作业监测、远程调度等信息化服务平台。这些都在一定程度上推动饲料企业技术发展，从而更好的在对外贸易竞争中占据优势。

4 结语

欧盟技术性贸易壁垒问题的不断升级虽然给国内饲料企业带来不同程度的损失，但从侧面呈现出一些问题，我国是出口大国，但由于技术和资金方面短缺，部分出口产品的缺陷日益彰显，欧盟技术性贸易壁垒的出现也是促进国内企业改革创新的新动力，对我国提高产品质量、提高卫生水平、提升安全要求都有极大的促进作用。在我国饲料企业不断遭受技术性贸易壁垒影响的今天，加快并深化应对欧盟技术性贸易壁垒的有效措施并加以运用，不仅能促进我国对外贸易的良性发展，还能对我国国民经济的增长产生巨大的推动作用。