新时代档案工作的使命与挑战

■ 中共临沧市委办公室副主任、临沧市档案局（馆）长 高建珍

当前，全党正在开展“不忘初心、牢记使命”第二批主题教育实践活动，习近平总书记对主题教育实践活动进行了专门部署并发表了重要讲话，深刻阐述了在建国70周年之际全党开展这次主题教育的重大意义，要求我们全体党员同志通过开展活动，守初心、担使命、找差距、抓落实，理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业有担当，为民服务解难题，清正廉洁做表率。我们档案人要把学习贯彻党的十九大精神和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有机结合起来，作为首要的政治任务，围绕谋划和推进新时代档案事业发展的主线，切实在知行合一上下足功夫，真正做到入脑入心、见行见效，努力推动档案事业呈现新局面实现新发展。

一、深化对档案工作的认识，精准把握新时代档案工作的基础性、方向性、业务性、治理性要求

（一）精准把握档案工作的基础性

习近平总书记指出“档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是基础性工作，规律得以认识，经验得以总结、历史得以延续、各项事业得以发展都离不开档案”。实践证明，档案工作是记录历史发展进程的一项十分重要的基础性工作。党和国家的事业越发展，档案工作的领域就越广，发挥作用就越大。党的十九大提出了决胜全面小康、实现伟大复兴的宏伟目标，面对新形势新目标新要求，我们档案工作者要把围绕中心，服务大局、服务改革与发展作为工作的出发点，把推进全市“五位一体”发展布局作为发挥作用的主阵地，把服务群众、服务民生事业、服务重大工程、重大建设项目作为发挥作用的主渠道，立足档案部门的资源优势和专业优势，以强烈的使命感勇于担当，把档案工作跟随全市经济社会的发展无限延伸、扩大、做强，做到市委政府工作指向哪里，我们就跟进服务到哪里。

（二）精准把握新时代档案工作的方向性要求

习近平总书记指出“中国特色社会主义是近代以来中国社会发展的必然选择，其最本质的特征是中国共产党的领导，新时代坚持和发展中国特色社会主义必须坚持党对一切工作的领导。”档案工作者的使命是为党管档、为国守史、为民服务，具有鲜明的政治属性。客观上我们必须牢记档案工作姓党，主观是必须谨记档案工作者要对党绝对忠诚，要自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉学习贯彻落实党中央的各项决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作始终沿着正确政治方向前进。

（三）精准把握档案工作的专业性要求

档案是在人类与自然活动中产生的，只要有人类活动就会产生档案。人类活动有多宽，档案工作就有多宽，人类活动方式是多样的，档案的形成与存在方式也有多样性。我们常见的有文书档案、科技档案、会计档案、照片档案、音像档案、机要档案、干部人事档案、干部廉政档案、电子档案等多种类型。人们在开展专项工作中又产生了专门档案类型，如城建档案、司法档案、土地确权登记档案、草改档案、林改档案、工程建设档案、脱贫攻坚档案、乡村振兴档案、劳动力培训就业档案等等。每一种类型的档案，从收集、鉴定、整理、归档、保存等都有规范的、专业的整理标准，档案工作者都必须遵循科学的、规范的、专业的要求做好每一项具体工作。否则，茫茫‘档海’里查找利用一份档案就如同大海捞针一样十分困难。

随着新时代网络与信息技术革命的崛起，电子商务、电子政务越来越成熟，无纸化交易、无纸化办公越来越普遍，大数据、云计算、人工智能的研究应用也将越来越深入，这些新发展起来的新生事物对档案工作产生了深刻的影响，极大的改变着档案工作的内容、方法和手段。今年的互联网大会刚刚在浙江乌镇结束，习近平总书记提出“建设网络强国，努力推动构建网络空间命运共同体，推进网络空间全球治理，我国网络法制化正在加速推进。档案工作正在经历一个从接收保管纸质档案到接收保管电子档案，从管理实体档案到管理数据档案，从手工操作到信息化智能化操作，从档案资源的分散利用到互联网共享的变革过程。这就要求档案人务必与时俱进，强化学习，苦练功夫，提升本领，适应新时代新发展要求，应势而动，顺势而为，加快档案工作的转型升级，逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。

（四）精准把握档案工作的治理性要求

随着我国法治化进程不断提速，全面依法治国日益深入，法治国家、法治政府、法治社会建设成效显著，全民法治观念明显增强。我市各级档案部门在深入推进依法治档中，创新工作方式方法，利用报刊、微临沧官方网站、档案年检、国际档案日，法制宣传日、宪法日和干部培训教育等多种方式，广泛宣传贯彻落实《档案法》《档案法实施办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》，《云南省档案工作条例》等，坚持把依法治理作为档案治理的基本方略，自觉运用法治思维和法治手段管理档案事务，持续推进依法行政和档案治理法治化，严格规范公正文明执法，使档案事业发展走向法治化、制度化、规范化、科学化的轨道。

二、恪守初心担使命，攻坚克难抓落实，统筹推进临沧市档案事业再上新台阶

（一）党的十八大以来是临沧档案事业高速发展的关键期

临沧市档案局馆坚持以党建为引领抓实各项档案工作，基础设施、“三个体系”、信息化、业务建设等都实现了跨越发展。从基础设施建设看，投资14281 万元建设八个县（区）国家综合档案馆，建筑面积达4.18 万平方米，档案安全保管条件得到极大改善；从档案安全、资源、利用“三个体系”看，随着投入保障增强，依法治理工作的推进，各级档案部门及各机关单位牢固树立“人防、物防、技防”意识，增加了大量的密集架、除湿机、防磁柜、消毒柜、温湿度记录仪等，制定了系列档案安全管理工作制度并严格执行，对档案从业人员经常性开展安全保密教育，树牢“人防”观念，临沧市没有出现过一起档案失泄密事件。档案资源量至2018年底，已经达到1410 个全宗72 万多卷425 万多件，特别是十八大以来每年以3 万卷的速度接收档案，充分体现了档案的“存凭、留史”功能，说明市委政府的事业做得多大多宽，档案事业就有多大多宽。在提供利用、践行为民服务宗旨方面，至2018年底，全市档案部门累计提供利用档案35 万人次176 万卷次，同时，市档案馆利用馆藏资源编研出版了《滇民铁路资料汇编》、《佤山幸福工程的记忆》《临沧群英档案》《葫芦花开》《风雨华章——临沧爱国主义教育基地图册》《临沧档案工作手册》《临沧档案信息参阅》等300 多万字的书籍资料。档案在工作查考、编史修志、学术研究、落实政策、解决纠纷、服务民生、经济社会建设等方面发挥了档案的“资政”作用。各级档案部门想方设法在档案馆建设爱国主义教育基地，充分展现临沧英雄儿女事迹、重大事件、重大项目、重点产业、著名人物、社会事业发展史等，以各种宣传方式吸引社会各界人士参观学习，至目前止，各级档案部门已接待参观8 万余人，其中市档案馆接待参观2.4 万多人，并先后建成了“滇西科技师范学院马克思主义哲学系政治教育实训基地”、“云南省三生教育实践基地”、消防部队的“思想政治学习教育中心”、“临沧市直机关党员教育基地”，充分彰显了档案的“育人”功能。在信息化建设方面，从2008年开始，临沧市启动了档案数字化建设工作，至2018年，通过10年的不懈努力，全市已累计完成机读目录数据485 万条，市档案馆已经全面完成，实现档案原文扫描2689 万画幅，数据量达138.7T，逐步实现了馆藏档案与增量档案同步数字化，纸质档案与数字档案同步接收保管。在业务建设方面，临沧市各级档案部门以达标升级、目标管理、星级认定、示范认定建设为抓手，以档案年检为手段，千方百计促进档案业务建设，全市9 个国家综合档案馆全部建成云南省示范档案馆，建成机关星级档案室815 个，示范档案室554 个，业务建设成绩位列全省同行业前茅。局馆在抓机关党建上，率先创建了市级机关党建示范点，在精神文明建设上连续22年创建并保持了省级文明单位荣誉，在党风廉政建设上，班子成员、干部职工从严要求，廉洁自律，从来未发生过违纪违法的问题。在围绕中心服务大局上，档案干部职工任劳任怨，不怕苦，不怕累，工作干不完不收兵，在服务脱贫攻坚、“五网”建设、机场、水利重点工程、土地确权登记、林改、草改、农危改、党政机构改革等各项工作中发挥了不可替代的作用。

习近平总书记教导我们，我们走得再远，也不能忘记走过的路，走到再辉煌的未来，也不能忘记走过的过去。临沧档案事业走到今天，取得了显著成绩，在2012年至2015年期间，两次被国家人力资源和社会保障部、国家档案局表彰为“全国档案系统先进集体”，这是各级党委政府加强领导的结果，是全市各级各部门高度重视的结果，是全市广大档案工作者秉持“不忘初心、牢记使命”、默默无闻，敬业奉献的结果。成绩是鼓舞人的，也是激励人的。但是，昨天的太阳晒不干今天的衣裳，昨天的辉煌也代表不了今天的业绩，成绩已经属于过去，面对新时代新任务新要求，明天美好的蓝图还需今天精心策划。档案事业如何发展？档案工作抓什么？如何抓？是摆在档案人面前的课题。检视问题，找准差距，缕清思路，明确方向，狠抓落实，方得始终。

（二）制约临沧档案事业快速发展的瓶颈问题分析

1、发展不平衡问题突出。从基础设施建设看，“十二五”以来，八县（区）新馆建设全覆盖，“五位一体功能”逐步完善，极大的改善了档案安全保管条件，但是，市级国家综合档案馆库房已经饱和，接收保管市级各部门单位档案已经面临很大的困难和挑战。从业务建设看，越往乡镇、社区、村级，基层档案工作越薄弱，档案工作面临很多困难和问题。一方面档案意识不强，不注重收集整理文件材料，绝大部分社区、行政村没有建立文件材料接收、发文登记制度；另一方面对已经形成的档案，安全保管意识不强，不能做到专人专管，保管条件滞后，人防、物防、技防没有得到较好的落实，档案安全存在很大隐患。

2、档案信息化建设滞后。历史长河滚滚向前，都离不开档案的重要基础性支撑，档案信息化是国家现代化建设的重要基础。党中央提出，县级以上国家综合档案馆都要建成数字化、智能化档案馆，要实现馆藏档案数字化，增量档案电子化，档案管理智能化的工作目标。云南省委、省政府提出，至“十三五”末，县级部门机关档案室70%要实现数字化档案室的工作目标。但是，临沧的档案信息化建设工作距离党中央、省委、省政府的要求，差距很大。这个差距体现在两个方面：一是市、县两级政府对档案信息化投入不到位，保工资、保运转都很困难，更无法体现档案信息化、数字化的投入保障。二是各级档案部门和各机关部门单位缺乏既熟悉档案业务，又精通信息化技术的人才，在推进数字化建设，数据管理使用过程中，很多困难问题难于解决，档案信息化建设面临很多问题和挑战。

3、档案干部队伍建设亟待加强。全市广大档案干部能够秉持对党忠诚、默默无闻、敬业奉献的兰台人精神，为临沧档案事业发展做出了积极贡献。但是，还存在专业结构不合理、年龄老化、知识老化的问题，无法适应新时代新任务新要求。总体看，一是档案专业人才极少，部分干部几乎是边干边学成长为业务骨干的。二是专门的信息化人才十分缺乏，有的县一个都没有，无法开展和推进档案数字化、信息化建设工作。三是档案编研人才缺乏，不能深层次的编研开发馆藏档案资源，为各级党委政府各部门决策参考提供利用。四是部分档案干部缺乏持之以恒的学习精神和“吾日三省吾身”自我革命精神，不能做到经常检视自己，从严要求自我，不能做到与时俱进的学习理论知识，提升本领，增强素质，工作中不善于啃“硬骨头”，缺乏久久为功的“钉钉子”精神和落实、落细、落小的“绣花”功夫，对照“不忘初心、牢记使命”要求，在学风上、工作作风上、服务能力和服务水平上都存在着不同程度的差距。

（三）推进临沧档案事业统筹协调发展的对策措施

1、着力抓好基础设施建设。关键要重视抓好四个问题：一是临沧市国家综合档案馆建设问题。这个问题必须列入市委市政府的重点投资建设工程，建设资金、建设用地等相关问题才能得到落实。二是八县（区）档案馆“五位一体”功能（‘两基地三中心’即：爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心）亟待完善。三是各级机关档案室的人防、物防、技防‘三位一体’档案安全保管措施须进一步加强。四是有条件的乡镇要尽早规划建设乡镇档案馆，实现社区、村级、站所各门类档案集中统一保管。

2、着力抓好档案信息化建设。关键要重视解决好两个问题，即档案信息化、数字化建设资金投入保障问题和技术支撑问题。各级政府务必重视，切实加大资金投入，否则，临沧要实现党中央、省委省政府提出的馆藏档案数字化、增量档案电子化两个100%的工作目标就是一句空话。同时，各级档案部门要强化信息技术人才建设，一方面要以公务员招考、选调的方式，解决信息化专业人才缺乏的问题。另一方面要强化对现有信息技术人才的培训培养，不断提高技术服务能力，为档案信息化建设夯实人才基础。

3、着力抓好服务升级。随着经济社会的快速发展，档案和档案工作的价值日益凸显，社会各界利用档案的需求持续增长，很多新的发展领域也迫切需要健全档案工作制度体系、获得档案工作的支持，这些都是档案事业发展的良好机遇。但是，全市各级档案部门和广大档案工作者的服务质量、服务效率、服务的广度和深度等还存在较大的差距，需要在以下几个方面努力提升服务能力和服务水平。一是适应社会各界的查档需求，市、县（区）档案馆必须加快各类馆藏档案的鉴定开放、必须加快推进数字化及联网共享，实现跨馆出证，更好的服务广大人民群众。二是适应建设社会主义文化强国的需要，市、县（区）档案部门必须利用丰富的馆藏资源加大档案文化产品的开发编研力度，弘扬中华优秀的传统文化、革命文化、先进文化，讲好美丽临沧故事，充分彰显档案的“育人”功能。三是适应市委政府深化改革、扩大开放和经济社会发展大局的需要，如土地确权登记颁证、精准扶贫、乡村振兴、“五网”建设等重大工程项目以及推进各级机关档案室规范化建设等，市、县（区）档案部门必须加大业务培训指导力度，充分发挥档案的基础性支撑作用。

4、着力抓好档案法治建设。档案依法治理是建设法治国家不可缺少的重要组成部分，在推进临沧法治建设中，档案部门做了大量的卓有成效的工作，档案事业逐步走上法治化、规范化轨道。但是仍然存在认识不到位、重视不够、发展不平衡、执法软、执法手段单一、有的法规没有得到较好落实等问题，必须在几个方面着力，方能切实提高依法治档能力。一是进一步加大档案法治宣传力度，将《档案法》《档案法实施办法》《云南省档案工作条例》《档案管理违法违纪行为处分规定》纳入临沧市依法治市规划，纳入干部培训内容，纳入干部法律知识在线学习内容，使临沧各级各部门领导及广大干部职工熟悉掌握档案法律法规知识，做到依法管理档案事务，依法开展档案工作。二是各级档案部门要切实推进依法治档力度，通过普法教育培训、档案工作年检、业务调研指导、机关档案室规范化认定考核等各种方式，积极推进依法治档，防止档案违法违纪行为发生。三是要依法行政、规范执法、严格执法。切实做到法律授权必须为，法无授权不可为，对发现的档案违法违纪行为坚决严肃查处，决不姑息。

5、着力抓好“三个体系”建设。档案安全、档案资源、档案利用“三个体系”建设是档案工作的根本，三者相辅相成，缺一不可，也是检验一个地方档案事业发展的关键性指标。一要久久为功，一如既往，认真落实人防、物防、技防“三位一体”工作措施，确保档案实体和档案信息数据绝对安全。二要加强依法接收和征集工作，尽可能将到期应当接收的档案全部接收进馆安全保存，同时加大对一些具有保存利用价值的散存在民间、社会组织的各种档案的征集力度，做到应收尽收，不断丰富馆藏资源。要在“用”字上下功夫，经常性的查阅利用要切实做好服务工作，无论是谁，坚持都要微笑服务标准，即一张笑脸迎客，一把椅子让座，一杯茶水暖心，热情耐心查找。围绕市委政府重大决策部署主动开展服务，比如，利用馆藏资源编研开发档案资料供决策参考，为决策者了解临沧发展史提供支持服务。李瑞环同志曾经指出“做好档案工作是对历史负责，为现实服务，替未来着想”，一针见血的揭示了档案和档案工作的重要价值所在。三要继续完善爱国主义教育基地功能，通过举办固定展览、活动展览，充分向广大人民群众展示推介临沧英雄人物、先进人物、先进文化、民族文化、重大历史事件、重大建设工程、重大活动等等，通过学习参观展览，激发临沧人民的家国情怀，自觉树牢社会主义核心价值观，为临沧经济社会发展敬业奉献。

6、着力抓好档案干部队伍建设。习近平总书记教导我们，不忘初心，牢记使命，方得始终。档案工作者的初心和使命是为党管档、为国守史、为民服务。档案工作具有政治属性、文化属性，专业性强，同时行政管理职能要求严、实、细，特别处在新时代，随着党和国家经济社会的飞速发展，现代化强国建设的日益推进，档案工作面临很多新的挑战，档案工作者面临本领恐慌、知识恐慌，难以适应的问题。弘扬临沧速度、发扬临沧作风，落实浩东书记提出的“要苦、要快、要跟进、要有办法、要敏锐”工作要求是广大档案工作者当务之急。首先，要强化理论武装。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真信，笃学笃行，入心入脑，从原文原著中学理论知识，学工作经验、方法，学做人做事的原则、立场，学出忠诚干净担当，学出坚定的信仰和坚定的政治立场，学出一身正气，牢固树立“三观”，学习总书记、跟随总书记、拥戴总书记，向总书记看齐，做忠诚干净担当的党员、党员领导干部。对党忠诚必须是绝对的，必须做到毫无杂质，一心一意，表里如一、知行合一，忠诚不绝对就是绝对不忠诚，干净和担当是党对党员干部提出的基本要求，也是人民群众对党员干部的期待。干净是底线，我认为包含着三层含义：思想要干净，有坚定的理想信念；用权要干净，牢记严以用权，权为民用；生活要干净，廉洁自律、作风正派，遵守社会公德和家庭美德，谨记中华传统文化礼、义、廉、耻，弘扬好家风。担当就是担负责任，责任有大小，工作责任有主要责任、具体责任，党风廉政建设责任分主体责任、“一岗双责”、个人责任等都有国家法律、党纪党规制度明确规定，干净是政治本分，担当是政治责任，二者是统一的、不可分割的，我认为干净不担当的党员干部是不合格的。只有明确责任，各负其责，自觉自律，方得始终。其次，档案干部要努力学习党法党规党纪，时刻规范、约束自己的言行，守住底线，不碰红线、不摸高压线，经常对照党法党规党纪检视自己的思想、作风，及时清除不干净的灰尘，廉洁自律，勤政为民。第三，要努力学习档案法律法规知识及档案业务标准规范，依法行政、依法治档，积极推进临沧档案法治化建设进程。第四，要努力学习历史、文化知识，探索编研临沧各行各业发展史，多出档案文化产品，为各级各部门、社会各界人士提供决策、参考、鉴赏服务。第五，要努力学习掌握信息技术基本知识，加强档案信息化、数字化工作指导，同时科学、规范、安全的做好数字档案异质异地备份管理。第六、要努力培育利于自己修身养性的爱好兴趣，琴、棋、书、画，文章、诗歌、茶艺茶道、打球、钓鱼、登山等等，使自己的八小时内外都过得充实而愉快，人们常说的活在当下，就应当是这样子的活法。