生态托举的绿色鹮乡之路——访洋县县委书记胡瑞安

本刊记者 / 张永军 王薇

汉中市洋县位于秦岭南麓、汉江上游，县域面积3206平方公里，总人口44.5万人，是著名的“朱鹮之乡”，也是国家南水北调中线重要的水源地和陕西“引汉济渭”工程的取水点。近年来，洋县牢固树立新发展理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，积极探索繁荣经济与保护生态融合发展的新路子。

为探寻洋县生态文明建设的创新足迹和发展成果，《西部大开发》杂志社专访了洋县县委书记胡瑞安。

《西部大开发》：胡书记，您好。洋县被誉为地球上同纬度生态最好的地区之一，那么在生态文明建设过程中，洋县一贯秉持怎样的理念和思路？生态对经济社会发展产生了哪些影响？

胡瑞安：党的十八大以来，洋县深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委“五新”发展战略，围绕汉中“三市”建设任务，着力厚植生态发展优势，坚定实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、循环发展”战略，以建设“陕南循环发展生态宜居示范县”为目标，以绿色发展理念作为培育新的经济增长点和实现县域经济可持续发展的突破口，在生态文明建设上精准发力，走出了生态保护与经济发展双赢的新路径。

在推进生态文明建设过程中，我们把“坚持人与自然和谐共生”作为最基本的价值理念，在经济社会发展中充分考虑资源环境的承载能力，绝不以牺牲生态环境为代价获取一时一域的发展。

绿色发展理念更加深入人心。我们出台了《各镇办及有关部门环境保护工作职责》《网格化环境监管工作方案》和《生态环境保护领域执纪问责办法》等系列文件，建立了全县环境保护联席会议制度，率先设立了村级网格化环境监管员。

保护生态环境助推了产业结构的调整。先后获得“全国有机产品认证示范区”“全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区”称号，认证有机产品14大类76种13.2万亩，实现农业总产值43.6亿元，有机产品已成为洋县对外的金字招牌。全域旅游亮点纷呈，2017年全年接待游客704万人次，实现旅游综合收入35.6亿元。三次产业结构优化调整到21.2∶43.5∶35.3。

生态成果更加惠民。全面贯彻落实“水十条”“河长制”，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%，汉江出境水质稳定在II类标准。开展“散乱污”企业整治，开展生态治理修复，建设美丽乡村示范村70多个，新造林绿化35万亩，全县森林总面积达到370万亩，森林覆盖率达67%，全县秸秆综合利用率达90%以上，全年空气质量优良天数达300天，生态建设成为最大的民生福利。

《西部大开发》：朱鹮是洋县举世无双的品牌，这些年是怎样保护和开发的？

胡瑞安：1981年5月，科研工作者在洋县八里关乡姚家沟，重新发现了世上仅存的7只野生朱鹮，由此拉开了朱鹮拯救与保护的序幕。经过37年的不懈努力，保护区野生朱鹮数量已达2000多只，活动范围已从发现时不足5平方公里扩展至1.5万平方公里，朱鹮种群及其栖息地得到有效保护，极大地缓解了濒危局面。

为了保护朱鹮这一世界幸存的极濒危物种，洋县人民日复一日地付出着艰辛的努力。我们成立了专业的朱鹮保护机构，划定了37549公顷的国土面积作为朱鹮国家级自然保护区，这是全球唯一的野生朱鹮分布地和朱鹮人工种群种源基地。在保护区内我们严格执行“四不准”，即不准在朱鹮活动区狩猎，不准砍伐朱鹮营巢栖息的树木，不准在朱鹮觅食区使用化肥农药，不准在朱鹮繁殖巢区开荒、放炮。我们采取形式多样、生动有趣的宣教活动向全县群众开展教育，使保护与开发相得益彰，爱护朱鹮已经成为全县人民的集体行动，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

一是生态环境明显改善，生物多样性日益丰富。过去无序的森林砍伐或矿山开采得到有效遏制，野生动物栖息环境破碎化局面得到根本扭转。在朱鹮种群规模扩大的同时，保护区内鸟类资源数量逐年增长，区内还繁衍生息着金丝猴、羚牛、大熊猫等国家一级保护动物，清水绿岸、鱼翔浅底，人与自然和谐共生的生态格局日益巩固。

二是积极打造朱鹮品牌，有机产业和旅游产业蓬勃发展。先后成功创建全国首批“国家有机产品认证示范区”和“全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区”。2017年洋县“朱鹮生态有机产品”品牌评估价值达44.5亿元，潜在估价达93.57亿元，名列全国区域品牌价值百强榜。

三是弘扬朱鹮文化，生态文明理念深入人心。朱鹮作为在地球上生存6000多万年的古老鸟类，其对环境的适应和抗争，体现出旺盛的生命力，具有极高的物种价值和审美价值。朱鹮被视为“吉祥之鸟”“爱情之鸟”，自古以来就在文学和诗歌中被歌颂，象征着高山流水的雅士和忠贞不渝的爱情。我们通过对朱鹮文化的挖掘和弘扬，使朱鹮文化扎根社会、深植民间，激发起群众保护自然的力量，使生态文明建设成为群众的自觉行动。

四是以朱鹮为媒，扩大对外交流合作，提升了洋县的美誉度和知名度。朱鹮被誉为“政治之鸟”和“外交使者”，被多位国家领导人作为国礼赠送给日本和韩国，架起了中国人民对外友好交流的桥梁。2018首届朱鹮国际论坛在洋县成功举办，构建了中、日、韩朱鹮分布地经济合作与发展新趋势。

《西部大开发》：用生态文明托起的秀美洋县，在乡村振兴方面有着怎样因地制宜的创新思路和做法？效果如何？

胡瑞安：党的十九大提出了实施乡村振兴战略，为新时代乡村发展提供了行动指南。今年以来，我们出台了《关于实施乡村振兴战略加强新时代三农工作的意见》，实施了助力乡村振兴的“八大行动”，即产业提质行动、基础提升行动、环境整治行动、文化引领行动、基层治理行动、民生改善行动、稳定脱贫行动和教育培训行动。把生态文明建设贯穿于乡村振兴的全过程，不断培育发展新动能，推进了农村经济转型升级和高质量发展。

着力优化产业结构，推进产业生态化、生态产业化。围绕米、果、药、菌、畜“五大产业带”，推进一村一品、一镇一业发展。进一步扩大有机农产品认证种类和面积，打造国家原生态原产地产品，助力乡村产业发展。把乡村旅游作为推进农村景美业盛的重要抓手，推广“景区带村”“能人带户”的乡村旅游发展模式。加快电子商务进农村步伐，建设县镇村三级电商服务体系，推进农村一二三产业融合发展。

着力加强农村生态环境整治力度。加快推进农村地区路水电气讯五提升，推进所有行政村“三通”、安全饮水、4G网络、垃圾处理设施实现全覆盖。实施农村绿化亮化美化工程，营造生态宜居的良好环境，实施城乡环境综合整治，集中开展农村生活垃圾和污水治理，汉江及其沿线重点村环境面貌得到极大提升。划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，畜禽粪便得到无害化处理。

着力建设绿色健康的文明乡风和治理体系。开展以“热情友好、开放包容、理性平和、明理感恩、崇德守法、互助有为”为内容的新民风建设，塑造乡村文明新风。抓好“村两委”组织换届选举工作，推动完善党组织领导下的自治法治德治乡村治理体系，保障农村社会充满活力。培育就业示范基地，促进贫困劳动力就业2340人。开展就业技能培训1750人，提升农村劳动者就业创业能力。

在生态文明的引领下，通过实施乡村振兴战略，我们将会努力把洋县美丽乡村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的人人向往之地。

《西部大开发》：这些做法是否与脱贫致富的思路一脉相承？未来要提升洋县脱贫致富速度还需从哪些方面做出行动？

胡瑞安：没有贫困地区的小康就没有全面的小康，打赢脱贫攻坚战，让贫困户走上致富的道路，是实现乡村振兴的先导性、基础性工程。我们按照中央《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，结合实际，出台洋县《指导意见》和《规划》，把打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴有机结合相互促进，在立足全县脱贫摘帽和乡村振兴发展实情的基础上，促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接。未来还需在以下几个方面加大行动力度。

一是做强特色产业、延伸产业链。只有产业振兴了，贫困群众才能稳定脱贫致富，才能增强乡村吸引力、凝聚力，推动乡村生活富裕。以绿色有机为主攻方向，继续打造一批“朱鹮”农业品牌，建设一批特色产品深加工项目，提高产业附加值，厚植贫困群众脱贫致富、乡村振兴的物质基础。充分发挥农村电商服务中心作用，拓宽产品销售渠道，促进产品流通。同时，依托得天独厚的生态区位优势，建设一批休闲观光园、农耕文化体验区、农家乐等，让生态旅游扶贫带动群众致富增收。

二是补齐民生短板、提高保障力。无论是贫困村，还是非贫困村，都面临提升基础设施和公共服务的重要任务，但贫困村的缺口更大，需求也更迫切。当前，我们集中力量整合各种资源，聚焦深度贫困村，大力加快水电讯路等基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件。继续压茬推进两房建设，完善教育医疗等配套设施，切实做好搬迁后续管理服务工作，切实增强搬迁群众获得感、幸福感。另外，我们还将加大科技人才支持力度，壮大乡村产业发展软实力。

三是狠抓新民风、激发内驱力。提高脱贫致富的速度，必须提升群众脱贫致富思想动能，思想差一节，行动就差一丈。洋县一些群众身上还存在“争贫”“赖贫”和“盼贫”等思想顽疾。我们对症下药，开展新民风建设，以更多吸引人才流、资源流、资金流、信息流汇聚，形成靶心效应。短期来看，有利于帮助贫困户树立脱贫致富志气，增强摆脱贫困信心。长远来看，将促进全县群众思想道德整体水平提升，有利于全县干部群众把思想行动统一到县域经济社会发展上来，聚力“六个洋县”建设，奋力实现洋县各项工作追赶超越。