生态文明建设的伟大实践——三北防护林体系建设40年成就综述

丝绸之路古道上的新疆麦盖提县正是塔克拉玛干大沙漠向南扩张的必经之地，全县面积1.52万平方公里，沙漠占1.37万平方公里。到新中国成立时，沙丘已覆盖到县城近郊，麦盖提成为一个嵌入沙漠的县。

如今，麦盖提人工新造林40.3万亩，林海不断向大漠里扩展。塔克拉玛干大沙漠的人进沙退，正是“三北”防护林工程建设40年来我国生态文明建设辉煌成就的一个掠影。

“三北”指的是西北、华北和东北,有八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁。这里是我国林草植被最稀少、生态环境最脆弱、生态产品最短缺的地区。

上世纪70年代，三北地区沙漠化以每年15.6万公顷的速度扩展，年风沙天数超过80天，形成了从新疆到黑龙江绵延万里的风沙线。流沙掩埋农田、牧场和水库，切断铁路、公路。从上世纪60年代初到70年代末的短短20年间，有667万公顷土地沙漠化，1300多万公顷农田遭受风沙危害，1000多万公顷草场严重退化，数以百计的水库变成沙库。在水土流失最严重的黄土高原丘陵沟壑区，每年每平方公里侵蚀模数达万吨以上。在每年流入黄河的16亿吨泥沙中，有80%来自这一区域。

广袤的三北地区，森林覆盖率只有全国平均水平的一半，却集中了全国84%的沙化土地、70%的水土流失区。为此，1978年11月25日，新中国成立以来的第一个重点林业生态工程——三北防护林体系建设工程，与我国改革开放同步启动实施。这一举措开启了我国生态建设的先河。

按总体规划，三北防护林工程建设范围东起黑龙江省宾县，西至新疆乌孜别里山口，北接国境线，南抵天津、汾河、渭河、洮河下游，东西长4480公里，南北宽560公里至1460公里，建设总面积406.9万平方公里，囊括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆13个省份。这项工程从1978年开始到2050年结束，历时70多年，建设范围东起黑龙江、西至新疆，全长8000公里，宽400至700公里，占国土总面积的42.4%。其建设范围之广、规模之大、时间之长均创下了世界生态工程之最。

特别是党的十八大以来，习近平总书记多次深入三北各省份考察，对加强三北防护林、推进生态工程、筑牢国家生态安全屏障作出重要指示，三北防护林工程建设步伐进一步加快。三北五期工程建设中央补助标准大幅提升，“十二五”中央投资96.08亿元，比“十一五”增长超过六成，地方配套94.55亿元，均创下了历史新高。

“40年来，在党中央、国务院的坚强领导下，三北地区各级党委、政府以及广大林业部门，组织带领各族干部群众，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏精神，持之以恒，久久为功，用心血和汗水在祖国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城，为生态文明建设树立了成功典范。”国家林业和草原局西北华北东北防护林建设局局长张炜说。

据今年中国科学院完成的《三北防护林体系建设40年综合评价报告》显示，三北工程40年累计完成造林保存面积3014万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到现在的13.57%。工程建设发挥出日益显著的生态、经济和社会效益，推动三北地区生态状况发生了历史性、转折性变化。

阿克苏地区柯柯牙“三北”防护林工程

内蒙古自治区赤峰市松山区太平地农田防护林网成为庄稼的“防风卫士”

绿撒大漠 实现了由“沙逼人退”到“绿进沙退”的转变

40年来，三北工程建设主攻防沙治沙，广大工程建设者采取“封、飞、造、改”相结合的办法，在东起黑龙江西至新疆的万里风沙线上，累计治理沙化土地30多万平方公里，保护和恢复沙化草原1000多万公顷，结束了“沙逼人退”的历史。毛乌素、科尔沁、呼伦贝尔三大沙地全部实现了土地沙化的逆转。工程区年均沙尘暴日数从6.8 天下降为2.4 天，其中京津冀地区由5.1天下降到不足1天。地处塔克拉玛干沙漠边缘的新疆阿克苏，经过各族干部群众32年的艰苦奋斗，在昔日亘古荒原上建起了一道由百万亩“林海”构筑的绿色长城。2017年，阿克苏全年空气优良天数159天，优良率达43.7%。陕西省榆林市林木覆盖率由新中国成立初的0.9%提高到33%，境内860万亩流沙全部得到固定，昔日的“风沙王国”华丽转身变成绿树成因的“塞上江南”。

绿染高原 黄土高原实现了由“黄”到“绿”的转变

40年来，三北工程在以黄土高原为主的水土流失区，坚持以小流域为治理单元，实行山水田林路统一规划，按山系（流域）整体治理、规模推进，累计治理水土流失面积44.7万平方公里，工程区水土流失面积相对减少了67%。黄河、海河、松花江等流域森林覆盖率大幅提升，输沙量逐年下降。重点治理的黄土高原林草覆盖度接近60%，约60%的水土流失面积得到不同程度的控制，年入黄河泥沙减少4亿吨左右，呈现出群山叠翠、层林尽染的喜人景象。陕西省延安市从荒山秃岭变为了满目青翠，2016年荣获“国家森林城市”称号，森林覆盖率达到46.35%，林草植被覆盖度达到81.3%，延安大地经历了由黄到绿、由绿变美的历史性转变。

绿荫田野 农业生产实现了由“三刮四种”到“林茂粮丰”的转变

40年来，在东北、华北、黄河河套等平原农区，大力营造农田防护林，初步建成了以农田防护林为框架，多林种、多树种并举，网带片、乔灌草结合，农林牧彼此镶嵌，互为补充、互为一体的区域性防护林体系，使工程区近一半的农田得到林网的有效庇护，彻底根除了危害农业生产的“三刮四种”现象，减轻了干热风、霜冻等灾害性气候对农业生产的危害。据科学测算，仅农田防护林的防护效应就使工程区年增产粮食1060万吨。东北地区农田防护林体系基本建成，成为保护东北“大粮仓”的绿色屏障。2017年全国十大产粮县全部是东北农田防护林建设的达标县。黑龙江“松嫩”、“三江”两大平原农田林网化程度高达75%以上，2017年全省粮食总产量与1977年相比增长了5倍多，成为我国“北粮南运”的主要输出省。

绿兴民富 林产品实现了由“四料俱缺”到“相对丰富”的转变

40年来，三北工程坚持建设生态经济型防护林体系的指导思想，统筹生态治理与民生改善协调发展，建成了一批星罗棋布、各具特色的用材林、经济林、薪炭林、饲料林基地，有效改善了木料、饲料、燃料、肥料俱缺的状况。工程区森林资源面积由1978年的2060万公顷增加到2017年的5910万公顷；活立木蓄积量由1978年的7.2亿立方米增加到2017年的33.3亿立方米；木材储备量达到18.3亿立方米；营造薪炭林92.9万公顷，年产薪材近800万吨，解决了700多万户农民的烧柴问题；经济林面积达到406万公顷，年产干鲜果品4800万吨，与1978年相比增长了近30倍，其中苹果、红枣、梨、核桃等十大品种，年产量均超过全国总产量50%以上，有1500万人依靠特色林果业实现了稳定脱贫。

新疆特色林果面积已达2200万亩，年产量1000多万吨，其中南疆环塔里木盆地特色林果面积达1700多万亩，林果收入占农民人均收入的30%以上，主产区达到了40%-50%。特色林果产业已成为南疆覆盖范围广、惠及人口多、发展潜力大的富民产业。

绿色丰碑 引领林业生态建设实现了由行业行为向社会行为的转变

40年来，三北工程建设探索走出了一条国家补助、社会参与、群众投工投劳相结合的生态建设道路，广大人民群众担当了工程建设的主力军。据统计，群众投工投劳折资占工程建设总投资的53%。涌现出了一大批以王有德、石光银、牛玉琴等为代表的英雄模范人物，培育了陕西延安、山西右玉、新疆阿克苏等一大批先进治理典型，铸就了以“艰苦奋斗、顽强拼搏”为核心的“三北精神”，创造了全民植树造林种草，全社会植绿护绿的成功范例。地处毛乌素沙地边缘的山西右玉县，20任县委书记坚持治沙造林一任接着一任干、一张蓝图绘到底，一干就是60多年，全县林木覆盖率由解放初期不到0.3%提高到现在的54%，近2000平方公里荒芜的塞上高原变成了绿色海洋，县域内年平均降水量较周边地区增多三四十毫米，年均气温已从解放初的3.6摄氏度上升至5.2摄氏度，无霜期从不足100天增长到123天，地表径流和河水含沙量较以前减少60%，走出了一条北方生态脆弱地区和贫困落后地区成功践行“绿水青山就是金山银山”伟大理念的发展之路。