《淘汰计划》能否成为降污治霾关键手段？

文 / 本刊记者 张静

最近这个季节，最让人关注的除了降温之外恐怕就是雾霾了，为了防霾、治霾，交通领域的污染物减排也非常关键。为此，陕西省政府印发《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划（2018—2020年）》（以下简称《淘汰计划》）。

《淘汰计划》提出到2020年底前，全省淘汰高排放国三及以下排放标准营运柴油货车11万辆、老旧燃气车2万辆，其中西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市和杨凌示范区基本淘汰国三及以下排放标准营运的中、重型柴油货车。其他各市占淘汰总量的30%以上。并采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，促进高排放老旧机动车加快淘汰。

《淘汰计划》还明确，到今年年底，陕西将淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车3.3万辆、老旧燃气车0.6万辆；2019年，全省淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车5.5万辆，老旧燃气车1万辆；2020年，全省完成淘汰工作任务。

那么，如何淘汰？到底哪些车辆才属于高排放的老旧机动车？高排放的老旧机动车对环境的影响有多大？交通部门在推进环保进程中该如何做？回收后的淘汰车辆如何处置？带着这些问题，我们邀请政府相关人员和专家一起为我们解答。

问题一

《淘汰计划》所说的高排放老旧机动车指的是用作营运的柴油货车以及老旧燃气车，我们也知道这些车辆在运输领域通常也算是得力干将了，那为什么现在要纳入这个淘汰的范围呢？这些车辆它的污染威力有多大？

马小现陕西省环境执法局局长

这几年汽车保有量的增加，特别是交通运输规模的扩大，大气污染问题、机动车尾气的问题依旧是影响大气质量的一个重要因子。对陕西来说，我们现在现行使用的柴油货车，一个是载货高，同时使用强度很大，行驶条件比较恶劣，超载、超限、超排放问题都比较突出，而且汽车尾气排放的氮氧化物和颗粒物对空气质量影响非常大。

关于淘汰老旧柴油货车问题，国家今年加大对移动污染源的治理，主要在三个区域，一个是京津冀及周边、长江三角洲地区和汾渭平原，我们省的六个市区纳入到汾渭平原的重点城市。淘汰老旧车有三个基本原则，第一以车用尿素和柴油品质为重点，要确保柴油尿素和柴油的品质。第二以调整运输业结构为导向，主要就是公转铁。第三就是建立全方位、多角度、多链条的机动车监管体系，主要目的就是为了减少污染物的排放，改善环境质量。

关于机动车尾气对空气影响有多大，全国对2+26个城市的PM2.5进行过解析，有两组数据，一个是深圳的数据，深圳市机动车对PM2.5的“贡献”52%，这个数据是很高的，超过一半，而且是主要污染物，比如一氧化碳和碳氢化合物占到80%，氮氧化物和颗粒物占到90%，而且经过测算，深圳市国三及以下的柴油货车，对深圳市的氮氧化物和颗粒物的“贡献”分别是57%和77%，也就是说国三及以下的单体柴油货车它的污染因子的排放是国五车的十几倍，这是一组数据。

第二组是全国的数据，从目前生态环境部公布的数据来看，全国的柴油货车排放的氮氧化物和颗粒物占到机动车的比例是70%—90%，尤其颗粒物占到90%以上，国三及以下柴油货车排放的氮氧化物和颗粒物在全国占到54%和64%，国三及以下的排放占到整个机动车排放的54%和64%，也就是说总数量不足4%的国三及以下柴油货车“贡献”了50%的氮氧化物和60%的颗粒物，所以国三及以下柴油货车的污染是非常非常严重的。

问题二

经过几年的治理，空气质量确实有所改善，但是每一次雾霾天的来临对我们来说都是一次警告、一次警醒，所以说大幅度降低排放依然是刻不容缓，那么，这次《淘汰计划》具体是如何安排的？陕西对于国三及以下标准的中重型柴油货车有什么淘汰措施？会不会影响到正常的社会需求？

郭平社陕西省公安厅党委委员、交警总队总队长

近年来，柴油货车的污染日益严重，大气污染物特别是氮氧化物已成为城市污染的首源。这次陕西出台的淘汰更新计划，主要是两类车，一类车是国三及国三以下柴油货车，第二类是油改气的老旧燃气车，按照淘汰更新计划，到2020年，经过三年我省关中地区六市区要基本淘汰，达到90%，其他地市要达到30%。这里要说明的是，这次淘汰不涉及到私家车等载客汽车。这次我们省的淘汰计划里面规定，主要是经济补助、限制使用和加强监管执法等措施，按照淘汰更新的计划，各市人民政府还需要制定公布限制通行的区域，具体怎么限制，应以各市人民政府的公告为准。

据我们统计，全省国三及以下的柴油货车也包括非营运的共有29万辆，此次各地发布的相关限制性措施主要针对这部分车辆，并且只是会涉及部分市区的城市核心区域，不会对载客类车辆（包括私家车）的通行带来影响。

晚高峰时段的西安科技路与唐延路十字

问题三

《淘汰计划》既有严厉的举措，也有人性化的过渡。那么，在推进环保进程方面，交通运输部门又打算怎么做呢？《淘汰计划》实施以后，会不会被迫拉高物流的成本呢？

范炜陕西省道路运输管理局副局长

按照陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战的总体要求，我们交通运输行业和城市公共交通全面推进绿色、低碳、环保的发展理念，重点采取了以下四个方面的措施：一是推广应用新能源和清洁能源汽车，实现结构性降碳。计划到2020年底前，关中城市所有的燃油公交车更新为新能源公交车，营运货车中燃气车的占比要达到8%，所有营运车辆单位运输周转量能耗下降7%，碳排放要减少8%。二是改善货物运输结构。按照“宜水则水，宜陆则陆、宜空则空”的原则，优化调整运输结构，让不同运输方式之间各展其长、良性竞争、总体更优。逐步减少重载柴油货车在大宗货物长途运输中的比重，深入推进道路货运无车承运人试点，优化货运匹配，降低货车空驶率。三是做好机动车维修企业在作业过程中的污染防治和危险废弃物的存储管理工作，持续推进挥发性有机气体的治理，严查出店维修及露天喷涂行为，确保排放达标。四是全面实施公交优先战略，支持西安市、咸阳市、宝鸡市完善公共交通体系建设，创建“全国公交都市建设示范城市”，提高公共交通的出行分担率，有效减少机动车的排气污染。加快地铁、轻轨等轨道建设，实现公共交通的无缝衔接。合理安排、大力完善公共自行车服务体系，引导公众文明使用共享单车，切实解决出行“最后一公里”的问题。

阿房宫站的电动公交车

我们预计本次淘汰高排放老旧货车不会造成物流成本的波动，主要有以下三个方面的原因：一是从物流运输的运力结构来看，物流运输是一个市场化开放程度很高的行业，目前服务我省物流运输各省的车辆大约在100万辆以上。本次计划淘汰11万辆营运货车，分三年实施，每年仅3万多辆，不会造成物流运输的运力短缺。二是从高排放老旧货车的淘汰更新来看，高排放老旧车辆退出市场以后，它腾出来的市场空间会被符合排放标准的车辆进行填补，一些能适应市场环境变化的企业和车主会去主动更新车辆，以提高他们的市场竞争力。三是从运输结构调整方向来看，近期国务院正在推动运输结构调整工作，要求陕西省作为汾渭平原的重要省份，要用三年的时间逐步实现公路货运向铁路运输的转移。具体的目标是要到2020年铁路运力要增长25%，届时物流运输会对汽车货运的需求进一步降低。

问题四

淘汰高排放老旧机动车，势必也会给一些车主和经营者带来一些影响，那么，如何鼓励和引导高排放老旧机动车的淘汰？有哪些措施和办法？如何办理申领补助？

张迎春陕西省商务厅市场体系建设处处长

这次提前淘汰老旧高排放机动车，政府是按照车型、年限对车主进行补助，鼓励引导这些高排放车辆提前淘汰。补助涉及的范围是经市级以上环保部门公示审核的两类车型，一类是在我省注册登记或转入登记五年以上的营运柴油货车；另一类是经质检部门备案的油改气汽车，这两类车型只要符合《省促进高排放老旧汽车淘汰更新暂行办法》规定的提前淘汰条件，均可享受最高3.3万元，最低4000元的补助。

为了进一步鼓励车辆所有人提前淘汰高排放车辆，按照早淘汰、多补助的原则，实行了分年度、差异化的补助标准，淘汰越早补助越多，淘汰越晚补助越少。申领补助是这样的，为了方便车主提前淘汰车辆或者补助申领，省上要求各地建立上门回收和补助申领代办服务制度，车主可就近将车辆交售给具备回收拆解资质的企业，或通过全省老旧机动车淘汰更新管理信息系统，或交由车辆登记地报废汽车回收拆解企业代为补助申领。

交警在西安市西华门指挥交通

问题五

对这个《淘汰计划》如何评价？

张春化长安大学汽车学院教授

第一，这次行动完全符合国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的精神。按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求，提到大力淘汰国三及以下的柴油营运货车，提倡这些车的更新淘汰，还要淘汰老旧的燃油汽车，各地要制定营运货车和燃气汽车的淘汰目标及实施计划。到2020年底前，京津冀地区、汾渭平原淘汰国三及以下老旧的中型和重型的柴油货车100万辆以上，我省也在其中。国三及以下的柴油车的排放污染高，是大气污染的主要分担者，国三及以下柴油车的排气污染治理难，传统的国三柴油车使用的是传统的机械式的供油系统，这种机械式的供油系统由于喷油压力低，柴油物化质量差，在燃烧过程中间不可避免的由于高温缺氧而产生颗粒物黏度，而且这种机械式的供油系统它的喷油规律也不符合低排放的要求，正是由于机械式供油系统供应的缺陷，新生产的国四以上的柴油车已经不再采用机械式供油系统。

第二，《淘汰计划》是切实可行的。一是我省的淘汰计划任务是很具体的、很到位，整个的淘汰任务分三年来完成，每一年都有具体的任务和目标要求。二是保障计划很得力，主要是这次补贴标准是参照沿海发达地区的标准来制定，和沿海发达地区的补贴额度一样，比上一次淘汰黄标车时的补贴额度要高。三是考核问责和激励机制是明确的，在这个计划中明确的提到各市区政府是这次任务的主体，并且有切实可行的考核问责和激励政策。

结语

淘汰高排放老旧机动车，看起来是一个回收拆解行为，实际上是一个全面提升的过程，而这个减法做到最后必然会转化为加法，因为它减少的是高排放老旧机动车，而收获的是绿色出行方便，越来越好的生活环境，以及我们必须捍卫的身体健康。