福建省风景名胜区体系规划发展战略构建研究

黄 萌

(福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350003)

0 引言

当前，我国风景名胜区规划逐步形成了4个层次的体系，分别为省域(区域)风景名胜区体系规划风景名胜区总体规划风景名胜区详细规划和景点(或游线等)规划方案[1]。全国目前已有10多个省(直辖市自治区)编制完成或正在编制省域层面的风景名胜区体系规划，对于全国风景名胜区事业的发展起到了重要促进作用。而省域层面的风景名胜区体系规划，实质上是宏观构建其发展战略的一个过程，因此，明确其发展战略相关内容是其规划的核心。福建省风景名胜资源十分丰富，承载了许多珍贵的自然和文化遗产，具有很高的观赏文化和科学价值。当前，如何构建科学合理的发展战略用以指导福建省风景名胜区体系规划，保护好全省最核心的自然和文化遗产资源，协调理顺与其它保护地之间的关系，急需相关理论进行指导。

国内较早提及风景名胜区体系一词的，是1994年原国家建设部发布的《中国风景名胜区形势与展望绿皮书》，至今没有明确的概念。从风景名胜区体系涉及内容来看，包括风景名胜区等级数量以及法制建设运行体制管理机制科技与人才等[2]。2004年4月颁布的《建设事业技术政策纲要》中，有关“加强风景名胜区和自然文化遗产的保护与管理”，强调“抓好风景名胜区和自然文化遗产保护的规划编制工作[3]。一些资源较丰富和技术条件允许的省自治区直辖市，应编制风景名胜区体系规划，确保遗产资源及价值的真实性和完整性[3]。

我国发展战略规划理论及实践则刚刚起步，主要运用于较大尺度的区域发展规划(研究)之中，它将一定的区域作为一个整体，研究其与周边区域的发展协调问题[4]。目前发展战略构建的实践，主要包括大城市的空间发展战略规划旅游区发展战略研究以及风景名胜区体系规划发展战略等方面[4]。例如束晨阳等在贵州省风景名胜区体系规划中，提出了贵州省风景名胜区体系规划发展战略构建的五大核心内容，包括全面保护战略重点发展战略文化促进战略生态旅游战略和有序适度战略[5]。可见，风景名胜区体系规划发展战略，是立足于未来长远规划，是系统性的解决发展的方向性和目标性问题。

1 发展战略构建基础

1.1 风景资源特征与价值评价

1.1.1风景资源特征

福建省简称闽，地处我国东南沿海，陆地面积12.14万km2，海域面积13.6万km2，人口3511万人。福建地貌形态复杂多样，境内山岭耸峙，丘陵起伏，河谷和盆地错落，山地和丘陵约占全省总面积的82.39%。同时，还有长达3300多km的海岸线，沿海岛屿星罗棋布，众多的山脉交错的河流茂密的森林辽阔的海域，构成了迥异于中国北方大平原的自然风光，从而使福建省风景名胜区展示出其独特的风景资源特征(表1)。

表1 福建省风景名胜区风景资源特征

1.1.2风景资源价值评价

福建省拥有国家级风景名胜区18处，位列浙江和湖南(各19处)之后，与贵州(18处)并列全国第三。截止2015年底，全国48处世界遗产中，文化与自然双遗产仅有4处，福建的武夷山名列其中，在首批公布的30处中国国家遗产中，平潭海坛风景名胜区及泉州清源山风景名胜区占据两席。福建省的风景名胜区，还拥有许多人和自然的共同作品的文化景观遗产资源[6]。同时，福建有着全国第二长的海岸线，海岸曲折度全国第一，岛屿数量全国第二，占全国的1/6，沿海风景名胜资源优质而丰富，国家地理杂志评选出的中国十大最美丽岛屿中，有两处位于福建[6]。

综之，福建省风景名胜资源丰富而独特，拥有一批在国内外同类资源中最好最典型的代表性风景名胜资源(表2)，或是国内外唯一的自然景观人文景观生态系统和生物景观。

表2 福建省主要的风景名胜区风景资源价值评价

1.2 经济社会发展概况

改革开放以来，福建国民经济持续快速增长，全省国内生产总值由1978年的66.37亿元增长到2015年底的25979.82亿元，比上年增长12.9%，在全国的位次由原来的第22位上升到第10位[7]。人均GDP达67 965元，年均增长11.0%，在全国的位次由原来的第23位上升到第7位[7]。由于自然条件的不同及社会经济历史的差异，导致了福建城镇分布呈东密西疏的格局。沿海城镇数量多，分布密集，而内地城镇密度较低，沿交通线呈带状分布。

2 发展战略构建目标

依据福建省风景名胜区风景资源特征价值评价以及经济社会发展情况，福建省风景名胜区体系规划发展战略部署了总体目标，同时依据总体目标部署了六大具体目标(表3)。

表3 福建省风景名胜区体系规划发展战略目标

3 发展战略构建核心内容

3.1 设立与升级战略

风景名胜区的设立与升级，不单单局限于现有的风景名胜区，而是针对福建省内风景资源要素等的分布情况，结合风景名胜区现状情况，采用目标引导型方法，对有较高价值的潜在风景资源进行梳理和评价，遴选出预备风景名胜区，并根据其可实施性，确定合理的升级序列(表4)。

表4 福建省风景名胜区体系的设立与升级战略

3.2 全面保护战略

风景名胜资源属于保护性资源，具有独特性垄断性稀缺性脆弱性和不可再生性，应把保护放在首位。福建省风景名胜区体系规划，结合自身的资源特征，构建了相应的保护战略(表5)，使之在保护的前提下合理地开发利用[8-9]。

表5 福建省风景名胜区体系的全面保护战略

3.3 特色提取战略

福建省具有相对独立的地理单元优越的气候条件生态环境特征突出资源优势明显[10]，形成了别具一格的自然与人文特色，主要包括山海资源特色闽台合作特色文化特色和生态特色(表6)。

表6 福建省风景名胜区体系的特色提取战略

3.4 协调发展战略

福建省风景名胜体系的协调发展战略，主要体现在重视协作突出特色和差异，闽台携手拓展海外市场以及资源整合共同提升这三大方面(表7)。

表7 福建省风景名胜区体系的协调发展战略

3.5 技术支撑战略

主要包括信息化应用和动态监测与监督两个层次。首先，借鉴澳大利亚国家公园以GIS(Geography Information System)为基础平台建立的综合管理信息系统，结合福建省的实际情况，建立以GIS为基础平台的风景名胜区综合管理信息系统，用于风景名胜区的日常事物及保护监管工作[12-13]。其次，应加强风景名胜区重大建设项目跟踪评估，切实履行《风景名胜区条例》赋予的职责, 强化行政监督，开展重大建设项目景观资源影响评估与规划实施效能检查[13]。同时，利用遥感地理信息系统等信息化技术，对重大建设项目建设前阶段性建成和建成后等情况进行动态监测比对[14]。

4 结语

调研和分析福建全省风景名胜资源，是风景名胜区体系规划发展战略构建的基础，进而明确风景名胜区体系规划发展战略目标和核心内容，这是福建省风景名胜区体系规划发展战略构建的基本流程与内容，可以为其他省的风景名胜区体系规划发展战略构建提供借鉴和参考，同时为我国风景名胜区走上科学保护规范管理的可持续发展之路提供宏观层面上的理论指导。