费县开展集体经济薄弱村“清零攻坚”行动

近年来，山东省费县坚持“顶层设计”一条主线，强化“清产核资、资产运营、政策红利”三项保障，用好“深抓落实、规范验收、强化考核”三项措施，开展集体经济薄弱村“清零攻坚”行动，取得了良好成效。

一、围绕顶层设计主线，为集体增收引领方向

以省市各级政策为指导，做好顶层设计，围绕改革目标，牢牢把握住“坚持正确改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿”的原则，针对具体实际，制定了“三个方案”，即：《产权制度改革实施方案》《清产核资实施方案》《资源集中清理专项行动方案》。同时，成立以县委书记、县长为组长，组织、农业、供销、国土、审计等部门主要负责人为成员的领导小组，抽调 5 名业务骨干集中办公，实行周调度、月通报、季观摩制度，确保任务落实到位。通过电台发布《关于在全县开展集体资源集中清理专项行动的公告》，通过有奖举报的形式，充分发动群众参与，营造强大氛围。为解决承包费拖欠问题，马庄镇党委抽调党建办、经管站业务人员成立工作专班，到村指导开展工作，通过聘请第三方机构丈量、公示确认后，召开村民代表大会、党员大会，确定以每平方米0.8元的价格进行征缴，对长期占用村集体土地的单位和个人下达催缴通知单，逾期不缴者将按法律程序进行处理，理顺村集体资源现状的同时，共清收往年拖欠承包费53.5万元。

二、强化三项保障支撑，为集体增收打好基础

把发展壮大集体经济放在全县工作大局中谋划推进，与农村集体资源资产集中清理专项行动同步部署，与农村集体产权制度改革、农村集体“三资”清理工作统筹推进，以清产核资打基础，用资产运营作支撑，靠政策红利作保障，实现增收途径最大化。

一是清产核资打基础，维护集体利益。通过试点改革，全面彻底清查农村集体资源和集体承包合同，建立电子台账，准确摸清集体经济组织家底，对排查发现的未签订承包合同、拖欠承包费、价格明显过低等问题，分别采取补签合同、重新发包、协商变更、诉讼维权等方式予以纠正，为村集体资产优化管理奠定基础。为解决承包合同不规范，承包费定价、收取随意性大，承包费“多年一交”“低价一次交齐”等问题，薛庄镇马头崖社区大力做好清产核资宣传，在家底、合同、账目等关键环节上下功夫，统筹考虑当地村民收入水平、村集体收入等要素，对承包费数额明显过低、与当前经济发展水平不符、村集体利益严重受损的旧合同，重新进行托底理顺、综合评估，统一签订新合同，实现集体增收30余万元。

二是资产运营作支撑，实现农民受益。通过农村集体产权制度改革，成立股份经济合作社，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员，所有资产由股份经济合作社集中运营，村民（居民）定期获得分红收益。探索实施“政经分离”模式，即基层党组织、村居委会集中抓好党的建设和公共服务，农村集体经济发展交由合作社管理经营，实现了“把专业的事交给专业的人干”，既促进了集体资源资产的健康运营，又实现了农民受益。开展“村社共建”工作，采取供销服务进社区、电子商务进村居、托管服务进农户、合作社“抱团”进市场、农产品产销进基地等“五进”举措，全县发展“村社共建”项目792个，实现村集体增收 824 万元。马庄镇富民新村通过“四议两公开”程序，将本村土地进行流转调整，与种植户签订土地承包合同500余亩，增加村集体收益8.5万元。同时，根据本村村情实际，通过第一书记与村支“两委”商议，积极探求本村经济发展途径，创立南山里合作社，将本村小米、核桃等农副产品进行加工、包装，通过电子商务、展销会等多种路径进行销售，2018年增加村集体收入3.1万元，在带动本村经济的发展的同时，也增加了村民收入。

三是政策红利为保障，探索以补促收。强化资金帮扶，统筹第一书记帮扶资金、扶贫项目资金、旅游项目资金和美丽乡村建设资金等，按照每村不少于 50 万元的标准，为 200 个集体经济薄弱村发展增收项目、改善基础设施等提供支持。落实经费奖补，明确 2018 年提留扶贫项目收益的 49%作为村集体收入，推动扶贫政策落实。强化财政兜底，对部分提升“造血”功能确实困难的村居，整合村级运转经费兜底资金、县派第一书记工作经费等 2100 余万元，以村居入股方式投入到县城投公司集中管理经营，村集体每年通过分红获得稳定收益。

三、用好三个措施，为集体增收保驾护航

一是深抓落实促推进。通过召开集体经济薄弱村“清零攻坚行动”暨集体资源集中清理专项行动工作动员会、抓党建促乡村振兴暨农村集体产权制度改革现场推进会，提高工作责任感与紧迫感；通过召开领导小组办公会、督导组督导情况汇报会、南部及北部片区工作情况调度会，逐村分析增收困难原因，深挖增收途径。二是规范验收见成效。根据省市文件指导，结合县城实际，制定集体经济薄弱村“清零攻坚行动”验收方案，创新验收模式，由乡镇按照完成进度随时提出验收申请，报领导小组办公室审批后，安排专人进行适时验收，验收过程全程留痕，确保增收成效，杜绝弄虚作假。三是强化考核保质量。在全县党建和经济社会发展“双千分”考核中，拿出50分进行专门考核，把薄弱村销号、村居晋档升级情况作为重要考核内容，考核结果纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核总成绩。对于进展缓慢的村居，由县委督考办立项进行专项督导，确保各项工作严格按照时间节点保质保量完成。