乡村振兴战略视野下我国农村经济与生态环境协同发展研究*

◎张晓冬 石径溪

乡村振兴战略作为七大国家战略之一，是推进我国实现现代化强国目标的重要决策。乡村振兴战略就是要让广大农民共享经济发展的成果，将农业农村农民问题摆在优先位置。为实现乡村振兴的目标，就是要实现经济、政治、文化、社会、生态多方面的振兴，其中，坚持以绿色发展为导向是乡村振兴战略的一项基本原则。农村经济发展与生态环境保护之间具有密切关联，既相互促进又相互制约，农村经济与生态环境的协同发展有助于实现二者的“共赢”；同时，二者也容易陷入恶性发展的误区，生态环境遭到破坏的同时，也不利于农村经济的持续发展。因而，乡村振兴战略视野下我国农村经济与生态环境协同发展是必然要求，也是基本原则。

一、当前我国农村经济和生态环境发展的现状

近年来，我国农村经济发展取得显著成效，农村地区环境得到进一步改善，但我们不可否认，原有的粗放式发展方式对生态环境造成了不利影响，忽视经济与生态环境协同发展，导致农村生态环境不断恶化。

（一）农村经济和生态环境发展中面临的主要问题

环境冲突是乡村治理的一大难题。在我国农村经济发展过程中，由于生产方式过于粗放，导致我国农村生态环境遭到严重破坏，环境污染与农村经济发展产生了严重冲突，在很大程度上阻碍了乡村振兴战略的有效落实［1］。改革开放以来，我国农村经济发展主要依托于乡镇工矿企业，随着我国改革开放的深入进行，我国农村经济发展潜力得到了释放，但高投入、高耗能、高污染的农村工业发展也对农村环境造成了严重破坏，造成了“高经济、低生态”的农村经济发展格局。加之，农村企业在生产过程中设备简陋、生产方式过于单一、科技投入较少、资源利用率较低，这在一定程度上影响了农村经济发展质量。同时，当前对于农村经济发展还没有形成一套完整的监督机制，对于农村生态环境问题解决还没有出台相应解决办法。此外，农村经济过分依赖于化工、金属冶炼等粗放式产业，整个农村产业发展不够均衡，各种污染给农村区域环境带来了严重影响，农村经济与生态环境缺乏有效互动，经济效益和生态效益都没有得到有效利用。

农村经济发展中环境设施建设落后。农村经济的快速发展为地方政府带来了一定的财政收入，同时也为地方政府发展经济提供了新的思路和平台。特别是随着市场竞争的日趋激烈，使地方政府更加注重自身经济建设，由于过度重视地方经济发展而忽略了对地方的环境保护，特别是对于农村环境保护更是重视程度不足，导致农村环境基础设施建设滞后。一方面，地方政府对农村生态环境保护资金投入较少，由于环境设施建设滞后，大量生产生活垃圾不能得到有效处理。另一方面，地方政府在考核过程中更加注重经济指标和经济数据，对地方生态环境考核指标相对较少，导致地方政府在推进经济社会发展过程中对生态环境保护力度不足，以生态环境换取经济发展的现象时有发生，同时也不愿意在环境设施方面增加投入。由于农村经济发展中环境设施建设滞后，最终也影响了乡村振兴战略的全面落实。

（二）农村经济与生态环境发展问题产生的原因

规划和布局不合理。一方面，地方政府在对农村经济发展规划时，并没有充分考虑农村经济发展实际，由于缺乏规划的科学性，导致农村资源被大量盲目开发，但由于后期缺少相应的资金投入，大量被开发的土地被闲置浪费［2］。另一方面，地方政府在考虑农村经济发展过程中缺乏相应的环境保护意识，过分追求经济发展规模和效益，对本地原有的生态环境系统造成了破坏，不仅一时间难以恢复，也影响了本地区环境承载经济发展能力。此外，在农村经济发展过程中，由于规划缺少前瞻性，导致开发区域居住区混乱，矿产资源被盲目开发，农村环境急剧恶化，生态环境与农村经济发展很难得到有效协调。

环境保护意识淡薄。当前，无论是地方政府还是农民都过分追求经济效益，对于生态环境保护意识淡薄。特别是地方政府领导对农村生态环境污染重视程度不足，缺乏相应的生态环境保护意识，在指导农村工作开展过程中，并没有针对农村环境保护问题进行深入研究。另一方面，农民生态环境保护意识淡薄，在农业生产过程中农药、化肥、地膜大量使用，这在一定程度上破坏了农村耕地质量。由于缺少相应的环保意识，在生活过程中生活垃圾被随意堆放，生活污水随意排放，严重污染了农村生活环境。

二、乡村振兴战略对农村经济与生态环境发展提出的要求

基于当前我国农村经济和生态环境发展的现状，尤其是农村经济发展中面临的生态环境治理问题，为实现乡村振兴战略的目标，我们要推进农村经济与生态环境的协同发展。

（一）正视农村经济与生态环境的关系

首先，农村经济发展要以生态环境保护为前提。对于人类发展而言离不开生态环境，特别是农村经济发展更加依赖于生态环境。可以说，农村生态环境是农村经济发展的支撑和保障，在农村经济发展过程中需要从生态环境中汲取可持续发展力量。其次，良好的生态环境对农村经济发展具有促进作用。从农村经济与农村生态环境发展角度看，在农村经济发展基础上，能够为农村生态环境保护提供更多支持；而随着农村生态环境的改善，农村经济发展能够获得更好的外部环境，能够为农村经济可持续发展提供基础资源。再次，农村经济发展对生态环境保护是一把“双刃剑”。农村经济在发展过程中必然会对农村生态环境进行改造，特别是随着农村基础设施建设不断推进，会给农村生态环境带来一定危害，也会对农村生态系统造成一定影响。特别是部分地区没有充分认识到农村生态环境保护的重要意义，过分追求短期经济效益，很容易在发展经济过程中对生态环境造成破坏。为此，在发展农村经济过程中如何做到与生态环境协同发展是关键。

（二）加速农村经济的转型升级

当前我国社会主要矛盾发生了深刻变化，在加速推进农村经济转型升级过程中，我国农村经济基础条件和主要矛盾也发生了变化。特别是随着乡村振兴战略的有效落实，农村经济发展目标和工作要求出现了新的特点，对农村经济发展方式、经济结构转换、增长动力提出了新的要求。可以说，当前，在落实乡村振兴战略过程中，需要提升农产品质量，构建更为完善的农业生产体系，更好的增加农民收入，更加快速的转变农村经济发展方式，营造更为优美的农村生态环境，满足广大人民群众对农业农村发展的要求和需要。因此，在加速农村经济转型升级过程中，一方面，要为广大人民群众提供更为优质、安全的农产品；另一方面，我们还应该对农村生态环境加以保护，为广大人民群众提供清新美丽的田园风光，这些新变化和新特点也倒逼了农村经济转型升级。为适应当前经济发展形势，未来农村经济发展应该以乡村振兴战略为总抓手，加速推进农业供给侧改革，进一步优化农业产业结构，加速推进农业生产方式转型升级，构建更为完善的现代农业产业体系，发展农业新型经营主体，加速农业农村现代化改革步伐。在落实乡村振兴战略过程中，要对当前农业农村工作的重心加以调整，转变当前农业农村发展理念，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为发展思路，进一步优化农村资源配置，提升农业质量效益竞争力。坚持市场为导向，加速推进农业可持续发展，不断增加农民收入。

三、基于乡村振兴战略实现农村经济与生态环境协同发展的对策

经济发展与生态环境之间属于对立统一关系，经济发展不同阶段对生态环境影响也是有所不同的，当经济发展处于起步阶段对于生态环境影响还相对较小；但经济发展处于中期阶段对生态环境影响会逐渐增加，二者之间矛盾逐渐加剧；而当经济发展处于后期阶段，有足够资金治理生态环境，二者之间矛盾会逐渐弱化。对于农村经济发展与生态环境而言，应该从二者实际关系角度出发，制定科学合理的发展目标和措施，推进农村经济与生态环境协调发展。在发展过程中并不能以牺牲农村生态环境为代价，而应该通过合理有效措施加强生态环境保护，实现二者的协调发展。

（一）发展循环经济

当前，我国农村经济与生态环境协同发展需要以新的发展理念和发展思路来推进，而循环经济发展理念能够实现农村经济发展，同时也有助于实现农村生态环境保护。以循环经济理念来指导农村经济可持续发展，就是要对现有的农村资源加以合理利用和开发，以科学发展观和循环经济发展观来实现农村经济的可持续发展，实现农村经济与生态环境的协调发展。

其一，实施严格的耕地资源保护，在确保18亿亩耕地底线情况下，要对现有耕地资源进行保护性开发，要加强对土地资源的深度开发，引入先进的农业技术，通过综合治理实施低产田改造，加强农业生产基地建设，提升农业生产效率。同时，在确保粮食安全前提下，按照国家农业发展总体部署，实施多元化经营，加大对农业生产保护力度，加强对耕地水源、肥力监测，不断加大对农业投入，提升耕地利用效率，实现耕地可持续发展。

其二，进一步完善农业水利化建设。当前我国多数地区农业生产还没有摆脱靠天吃饭命运，因此在推进农村经济发展与生态环境保护过程中，一定要坚持节约用水原则，同时还应该加强对水资源保护和水污染治理，进一步提升水资源利用效率。另一方面，政府要加大对农业水利化建设投入力度，通过实施喷灌、滴灌等基础设施建设，进一步提升农村水资源利用效率。同时还应该推进农业种植业结构调整，发展节水农业，加大农业科技投入，选育耐旱品种，进一步提升农村土地单位面积产量。

其三，建立合理的工业开发制度。在发展农村经济过程中，一定要对农村地区工业开发进行严格监管，确保农村地区工业开发不破坏本地区的自然环境，在工业开发过程中废水、废渣、废气得到有效处理，构建和完善严格的资源开发保护体系，充分利用工业发展带来的财政收入，支持农业农村基础设施建设，进一步提升农民生活质量。

（二）发展绿色现代服务业

树立绿色消费理念，政府应该主动作为，广泛宣传绿色消费对我国经济发展的重要作用，特别是要支持农村经济绿色发展，大力推进农业生态旅游发展，加强农村地区现代物流产业建设，充分利用互联网信息技术，支持农村互联网经济发展，同时通过第三产业带动，实现当前农业发展向现代化、生态化层面转型。在推进农村经济发展过程中，应该将农村经济发展纳入到国家创新体系之中，通过培育新业态、新热点进一步提升农村经济发展质量。特别是基层政府部门在推进农村绿色经济发展过程中，应该加强生态环境保护，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一原则，积极倡导和宣传生态环境保护重要意义，同时引导广大农民树立绿色消费理念，主动参与到循环经济体系之中。在农村经济发展过程中，支持绿色现代服务业发展，以发展现代服务业为主要突破口，拉动农村第三产业发展，以更为现代化的生产方式引领农村经济转型升级。同时，各级基层政府应该加强对本地区生态环境的监督保护，坚决制止乱砍乱伐行为，对于本地区的工矿企业应该加强监督检查力度，对于非法占用和毁坏耕地，破坏生态环境行为应该加以制止。对于已经造成严重破坏后果的，应按照国家相应法律法规进行严肃处理，并将处理结果公布于众，进一步提升监督效果。

（三）农村经济与生态环境协同发展的保障措施

增加资金投入与保障。对于农村生态环境保护而言，只有获得足够的资金投入和支撑才能够完善本地区生态环境保护设施建设。因此各级地方政府在发展农村经济过程中应该加大对农村生态环境基础设施投入，同时利用政府财政杠杆作用，吸引社会资本和公众投资投入到农村生态环保领域，综合各方力量进一步完善农村生态环境保护设施建设。在推进农村生态环境保护过程中形成多渠道融资方式，更好地解决农村生态环境基础设施滞后问题。同时要加大对资金使用监管，制定更为详细的实施细则，针对当前本地区农村生态环境突出问题，制定科学合理的资金使用方案，通过对农村生态环境基础设施改造，有效解决农村经济发展中的生态环境问题，切实推进乡村振兴战略。

提升农村科技水平。科学技术是推进农村经济发展的核心动力，同时也会对农村生态环境保护起到重要促进作用。因此，在推进农村经济与生态环境协同发展过程中要不断创新农业科技，加强对农业科技普及力度。特别是要注重对广大农民的科技培训，以更为多元化的方式和手段进一步提升广大农民对农业科技的正确认识，将农业科技真正运用到农业生产实践之中。同时，农业科研部门应该加大对农业新品种研制，进一步提升新品种抗病、抗旱能力，减少农药化肥使用。此外还应该加大对农业科技推广力度，推广新型农业操作方式，加强农田水利基础设施建设，以滴灌、喷灌等方式代替传统的漫灌方法，进一步节省水资源。通过对广大农民的科技培训和农业基础设施建设，从根源上解决农村经济发展与生态环境保护之间的矛盾。

加大环境执法力度。对于农村生态环境而言，环境监管是环境保护的重要手段，因此各级基层政府部门和各级环保部门应该充分发挥自身职能，进一步加大对农村生态环境执法监督力度。同时，政府还应该从农村生态环境保护实际出发，构建和完善各类生态环境保护法律法规，建立严格的问责制度和责任制度。并对当前政府考核标准进行完善和调整，将本地区生态环境质量作为考核主要领导履职能力的重要内容。各地还应该加强对基层环境执法部门工作人员培训，通过系统业务培训，进一步提升相关从业人员的专业素质和政治素养，并运用法治思维正确处理环境破坏的相关案件。随着人们的认识不断加深，人们越来越注重农村经济与生态环境协调发展，在发展农村经济过程中已经树立起了顺应自然、尊重自然、保护自然的生态环保意识。随着人们思想意识的不断转变，在处理农村经济与生态环境发展过程中，人们会越来越注重生态环境保护。

综上所述，当前农村生态环境问题严重制约了农村经济的发展，在实施乡村振兴战略的同时，更要注重经济振兴和环境振兴，在农村经济发展过程中充分保护生态环境，促进二者的协同发展是乡村振兴的题中之义，也是未来农村地区发展的必然趋势。从现实发展情况来看，为缓解农村经济发展中的环境治理问题，当务之急，应做好农村经济发展的整体规划，严格落实乡村振兴发展战略的基本要求，发展循环经济，并为农村经济与生态环境协同发展提供资金、科技、法律的支持。