不忘初心和本来，增强信心创未来——热烈庆祝中华人民共和国七十华诞

□丁声俊

（接上期）

（五）以新理念为引领，粮业趋向融合化。随着市场经济的发展，传统粮食流通形式的固有缺陷越来越成为障碍：一是单一经营，“一买一卖”。出卖的多是大米、面粉及玉米面等“老三样”口粮，早已不适合居民食物消费结构转变的需要。二是“封闭分散”，形式单一。孤立于产业链、物流链之外，导致流通成本居高不下，持续发展力很薄弱。三是设施落后，技术陈旧。这导致造成粮食流通行业消耗高、浪费高、污染高，效益低的“三高一低”的负面结果。这种极不适应粮食流通现代化、更不适应国内外大市场竞争需要的传统经营形式和模式，必须从根本上加以治理。这已成为深化粮食流通体制改革的必要步骤。

全面改变和改造传统的粮食流通形式和模式，是一项涉及面广大、与民生息息相关的必要改革步骤。它需要运用新发展理念指向引路、谋篇定策。即从内在联系、辩证统一的思维出发，把粮食流通视为具有独立社会功能的现代流通产业经济，同时把新发展理念的内涵在其成长过程中落地生根。这也是以新发展理念为导航，促进农业粮食发展和农民增收的战略措施，是培植壮大农业粮食龙头企业，充分发挥其辐射带动作用的必要途径。例如，粮食领域采取整合“四链”的改革方兴未艾。它包括“产品链”“产业链”“供应链”和“价值链”。通过“四链”结合，促进粮食流通向产业化、融合化组织经营方式转变和发展。所谓融合化发展新模式，是以发挥市场配置资源决定性作用为方向，以政府有效宏观调控为保障，以创新为第一动力，以现代科技为有力支撑，以龙头企业带动要素优化组合、融合化发展为途径，以提高全要素生产率和成果共享为目标，开拓粮食产业经济走上更有效、更协调、更可持续发展的道路。

进入新世纪以来，从我国幅员辽阔，农情粮情各异的特点出发，各个地方采取了各不相同的产业化组织经营方式，特别是近年来在推进农业粮食“供给侧”结构性改革中，各地选择了不同的组织经营方式和模式：主要有农业粮食龙头企业带动模式；探索发展国有粮食企业混合所有制发展模式；垂直一体化经营模式；推广电商平台模式等。采取这些模式，取得了显著效果：一是，优化资源配置。把相关产业链有机连结，形成一个“产、加、销”一体化的产权组织经营模式，把粮食产业经济推向价值高端。二是，促进 “做优、做强和做大”企业。由于减少了粮食等农产品及农资产品的交易环节,因而降低粮食生产流通成本，提高了流通效率和效益。同时有力推动“质量兴企”、“改革活企”和“品牌强企”。三是，改善交易双方信息的对称关系。通过解决传统交易方式中信息不对称问题,建立和改善其信息对称关系，便有效地降低双方的交易费用，进而促进粮食流通产业经济现代化水平的提升。

（六）着力根本建设，实现粮食储备制度化。中国虽然具有“储粮备荒”的悠久传统，然而真正开始建立现代粮食储备制度和储备体系、则是以1990年国务院颁布《关于建设国家专项粮食储备制度的决定》发端的。以此为契机，我国成立了国家粮食储备局新机构；建立了国家粮食垂直储备新体系；制定了多项粮食储备管理新法规。2003年，国务院又颁布了我国第一部规范中央储备粮管理的行政法规《中央储备粮管理条例》。经过几十年的新建、改建和完善，已形成了富有本国特色的国家现代专项粮食储备制度和粮食垂直储备体系。这是中国粮食流通体制改革极具独创性的成果。

四十年砥砺发展，我国已形成了以港口为粮食物流枢纽，以各级粮食中心库为节点，以遍布全国的粮食收纳库为基础，以中央储备粮为主体、地方各级政府粮食储备相配套的国家粮食储备体系。中央储备粮已走上了体制顺、机制活、运行稳、综合效益高的轨道。其主要标志包括：（1）建立了完整的高效精干的中储粮管理机构和专业队伍，同时建立了一批粮食仓储企业。（2）建立了数量充裕、结构合理的粮食储备，小麦和稻谷是两大品种，其它是玉米、大豆，以及适量的救灾应急的成品粮油等。（3）健全和完善了中储粮管理制度和法规，以及监督检查条例等，为方便农民售粮，委托收购网点和租赁库点达到13000多个，并与农村新型收购主体、粮食经纪人建立支持与合作的关系。（4）建造和改造了大批新型粮食仓库，布局于全国城乡，总数多达1.9万多个，粮食仓容总量超过3亿吨。（5）实施绿色生态储粮。国家粮食储备库、尤其是中储粮系统通过科技创新，采用和普及现代化绿色生态储粮技术，迄今智能化储粮的覆盖率高达98%，储粮依存率高达95%，粮食损失率不到1%，创造世界一流水平，受到联合国粮农组织的肯定和赞扬。

随着国家储备库现代化、智能化水平的提高，国家粮食储备企业在“收好粮、储好粮、卖好粮”方面发挥重大作用：维护好市场秩序的“定盘星”；保障国家粮食安全的“圧仓石”；服务宏观调控的“主力军”。可以自豪地说，中国勇于探索、开创出具有本国特点的粮食储备的制度化和体系化。

（七）坚持对外开放，推进粮业国际化。四十年前的十一届三中全会，打开了“闭关锁国”已久的国门。从此，我国粮食对外开放的规模和领域越来越扩大、达到很高的程度：从商品贸易到科技合作，乃至吸引外商投资到资源合理配置等。特别是，我国及时抓住经济全球化的机遇，积极采取“走出去、引进来”的措施，农业粮食对外开放步伐加快，粮食等农产品贸易日益开放化、国际化。这是中国粮食流通体制改革极具开拓性的成果。

几乎与改革开放同步，我国以需求为导向采取了“引进来”的措施。粮食部门最先引进外资的是当时紧缺的饲料和食用油加工行业，不仅引进大量资金，而且引进了先进的技术，有力促进了我国油脂和饲料工业的发展。随着国内市场的逐步放开，小麦、大米的购销和加工领域也引进颇多的资金和技术设备。据不完全统计，在2007年，全国外商投资粮食企业的年销售收入达1320亿元，实现利润6亿元。其中，食用植物油加工外资企业销售收入占48.1%，利润占56.3%，处于优势地位。特别是在我国加入世贸组织之后，我国粮食产业对外合作的规模、形式发生明显变化：农产品进口数量扩大化、进口来源多元化、进口品种多样化。2017年，中国粮食等农产品进出口总额接近2014亿美元，同比增长超过9%。同年，我国进口谷物及谷物粉2559万吨，同比增加16.4%；进口食用植物油577万吨，同比增加4.4%。2018年1～8月，我国粮食等农产品进出口额1444.5亿美元，同比增10.3%。其中，出口510.0亿美元，增7.4%；进口934.5亿美元，增12.0%。目前，中国消费者对国外优质农产品需求旺盛，优质农产品进口的规模将会进一步扩大。

与“引进来”并举，我国以互利“双赢”为原则，采取积极稳健“走出去”的措施：首先，向多极化开辟和发展。我国在实施农业粮食“走出去”措施中，向多极化开辟和发展，避免过度倚重少数国家；其次，向实业化开拓和发展。我国农业粮食企业选择海外适宜地区，合作创办农业企业，同时扩大对外合作的经营范围，包括各种农作物及加工等，以有效加强硬实力。再次，突出企业主体，扩大农业粮食对外合作。即：农业粮食企业以先进技术引领，推动农业粮食先进技术对外合作，同时突出现代服务支撑，加强综合化服务平台建设。特别是向“一带一路”沿线、比较成本低廉的地方，作为农业外向型经济发展的新战略重点，创建以外贸为导向的农业高新技术产业园区、出口加工和贸易区，并实现国际化、规模化。

三、不忘初心和本来、增强信心创未来

面对国内外新形势，尤其是粮食产销、供求的国内外环境的重大变迁，需要保持高度清醒，坚持底线思维，始终不忘初心和本来，大力增强信心和开创广阔的未来。

（一）警钟长鸣，坚守“粮安天下”大战略。从新生共和国初期的“粮为保命品”，到现代化建设时期“粮为特殊商品”，再到建成全面小康社会时代“粮安天下”的历史演变，都雄辩证明：悠悠万事，吃饭为大；确保粮安，是“定海神针”；保障民生，乃治国理政大事。如今，这些来源于实践的新思想新观点新论断，都化为党中央、国务院制定的国家粮食安全大战略的基本内容。这是完全符合客观经济规律和我国农情粮情的正确决策。当前国内外新环境和农业粮食新形势提示和提醒：警钟长鸣，不忘历史经验，坚守“粮安天下”大战略，以立于不败之地。

粮食是特殊商品，粮食安全是一种准公共品，保障每个公民享受必要数量的粮食是一种人权。世界各国无不把确保粮食安全置于安民兴邦、治国理政的重要战略地位。自农耕文明兴起以来，粮食都是人类生活与生存的主要食物，是攸关国计民生、经济安全、乃至国家安全的特殊商品。即使随着国民经济结构的转变、农业粮食所占的份额降低，但它们在社会经济中的基础地位和战略地位都不可动摇。作为世界粮食生产、贸易和消费大国，解决近14亿人口的吃饭问题，是保障基本民生、确保经济安全、国家安全的头等大事，是永恒的重大战略；也是解决社会主要矛盾、满足民众对美好生活需求的头等大事，任何时候都不可放松国家粮食安全这根“弦”。

然而，近年来在粮食结构性相对过剩的情形下，产生一些忽视粮食生产、轻视粮食流通的思想倾向，甚至否定粮食安全问题的存在，滋生片面依赖吃进口粮的主张。鉴于当前国际大宗农产品市场环境变幻莫测，必须保持战略定力，更全面、更准确地把握“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”粮食新战略的精髓，切实促进其落地生根。遵照国民经济“稳中求进”、保持大局稳定的总基调，目前粮食产业要做到“六稳”：稳定谷物种植面积，稳定扩大粮食优质产能，稳定粮食市场价格，稳步促进需求升级和扩大需求空间，稳健扩大对外合作和扩大进出口贸易。为此，要以全面贯彻执行《国家粮食安全省长负责制》为保证，以粮食“供给侧”结构性改革为主线，以稳定持续扩大优质产能、提高供给质量为关键，实现确保谷物基本自给、口粮绝对安全，端牢自己饭碗的目标。

（二）掌握主动，坚持“立足国内”大方针。漫漫70年沧桑、特别是20世纪之交爆发的全球金融危机、粮食危机的跌宕风雨，对国内粮食市场带来巨大压力和冲击。然而，我国粮食产业波澜不惊，坚守住严峻考验、稳步迈向胜利的前程。其基本原因在于，我国以深化农业粮食改革为动力，促进粮食生产取得连续14年丰产的奇迹，粮食生产能力连续6年稳定在6亿吨以上，同时国家建立了现代粮食储备制度和粮食储备体系，国家掌握充足的粮源，有力强化了国家粮食主动权，为保障国家粮食安全打下了坚实的基础。这提供了一条宝贵经验和深邃启迪：确保国家粮食安全，必须始终不渝坚持“立足国内、以我为主”的大方针。换言之，我国必须保持粮食基本自给，口粮绝对安全，牢牢掌握粮食主动权。

我国作为幅员如此辽阔、人口如此众多、需求如此巨量的发展中大国，一项基本估计是，粮食供求关系将长期处于紧平衡态势。当前出现的粮食相对过剩主要是结构性、阶段性矛盾所致，是技术问题，不能因为技术问题忽视战略问题。目前，我国粮食虽无近忧、但需存远虑。从中长期预见，我国粮食将呈现“五个不会变”：确保粮食基本自给、口粮绝对安全的基本方针不会变；全国每年人口增长数百万的态势不会变；全国居民粮食和食物“需求侧”结构不断升级的态势不会变；要素资源约束压力加大的态势不会变；充分利用“两个市场、两种资源”的对外开放政策不会变。面对“五个不会变”，我国必须保持清醒认识，在坚持“立足国内、以我为主”的大方针的条件下，实现更高水平、更高质量、更高效率的国家粮食安全。

（三）狠抓主线，促进“优质兴粮”的“大转变”。为适应经济新常态和解决社会主要矛盾的需要，现阶段促进粮业向“优质兴粮”和绿色发展“大转变”。当前，要推进以农业粮食“供给侧”为主线的结构性改革，其基本目标就是提升供给质量，促进释放消费潜力，促使“两侧”结构改革、并动态地相互协调和适应。

为此，需要重点采取具有操作性的“十化”措施：一是农业粮食标准化。即进一步完善农业粮食标准体系，加大其标准化生产技术示范推广。二是农业粮食环境洁净化。即从生产源头加强产地环境的保护和面源污染治理，防止和减轻损害生态环境，以从源头提高和确保农业粮食发展质量。三是农业粮食投入品放心化。即从源头把关、确保各种农业投入品的质量。让农民用上放心种、放心药、放心肥，提高农业粮食各种投入品的放心化水平。四是农产品质量检测严格化。要建立多层次、多部门的农产品检测中心，加强对重点产品、重点领域、重点项目的风险评估。五是农产品质量监管全程化。即加大依法执法查处力度，推进农产品质量追溯管理信息平台建设和追溯平台的应用，提高依法监管和全程监管水平。六是农业科技支撑实效化。即采取“产学研”一体化形式和开展“双创”活动，有力推动科技攻关和集成普及推广，提高农业科研成果落地生根，转化为生产力。七是农业产品品牌化。即通过发挥各种优势生产出市场和居民信得过的、具有高信誉化、高知名度的农产品。八是农业粮食产业特色化。即利用本区域内独特的资源优势开发特有名优产品，以农业粮食产业链为主，高效配置各种生产要素，提高农业特色化水平。九是农业生产适度规模化。即以多种形式适度扩大生产经营规模，提高规模效益。十是农业粮食经营主体职业化。即采取多种适用的形式、对农业粮食生产者，尤其是对各类新型的、适度规模新型经营主体进行素质培育和培训，提高其职业化水平，使农民成为现代职业的称号。

（四）辩证思维，坚持“两手并用”大智慧。粮食产业和粮食市场的显著特点是：政策性强，涉及面广，民生性大；规模不断扩展，行情瞬息多变，面临环境复杂，必须运用辩证法的大智慧妥善处理，方能保障其稳健运行，持续发展。

70年沧海桑田、正反两方面经验，特别是40年坚持市场化改革的成功实践，提供一条基本经验是，发展现代市场经济，必须处理好政府于市场的关系问题；还证明一条客观规律：发挥辩证思维的智力和魅力，坚持把“看不见的手”和“看得见的手”有机结合、“两手并用”。这是一种大智慧。在正确处理政府和市场这对重大关系时，它既坚持辩证法的“两点论”；又坚持辩证法的“重点论”。即在强调充分发挥市场（“看不见的手”）配置资源的决定性作用的同时；又注重使政府“看得见的手”发挥更好的作用。

现代市场经济规律和大量实践证明：坚持“两手并用”是一种大智慧。一方面，尊重和重视市场规律，关键在于创造一个充分开放、公平合理、优胜劣汰的自由竞争市场环境，以市场为主形成价格机制，实现公平公正公开的竞争。另一方面，充分发挥政府规范的宏观调控作用。这要求政府更好地解决以往存在的“错位”、“越位”和“缺位”的问题。要更规范、更有效地进行宏观调控，创造更宽松、更公正的市场竞争环境，防止市场失灵。没有市场机制对配置资源发挥决定性作用，则经济就会失去活力与竞争力；没有政府的宏观调控作用，则价格扭曲、“市场失灵”。只有善于把“两手”结合并用，做到优势互补，就能实现粮食市场的统一开放、竞争有序、功能齐全、运转高效，开创现代粮食流通产业的新格局。

（五）狠抓关键，加强“实体经济”大基础。粮食实体经济是粮食产业发展的根基，是保障粮食安全的柱石，是满足民生的保障。粮食流通产业经济，是关系国计民生的重要部门和行业，以物质资料的生产经营为主要活动内容，发挥提供基本生活资料功能、提高人的生活水平的功能。作为一个发展中农业粮食大国，加强粮食实体经济，特别是“做优、做强、做大”实体企业，是振兴我国现代粮食产业经济的“重中之重”的大事。

回顾粮改之初，国有粮食企业陷入难以为继的生存危机。改革开放促使国有粮食企业欲火新生，走上“做优做强”的发展道路。40年粮改，以粮食实体经济的主体为主战场，依靠创新激发新动能，为实体经济发展不断注人“源头活水”。既大力培育新技术新产业新业态，又加大对传统产业的改造升级力度，促其蓬勃发展。迄今，我国初步建成适应国情和粮情的现代粮食企业体系，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强，粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升，夯实粮食收购、储运、物流、加工、销售等各类实体企业的基础。

（六）趋利避害，坚持“开放合作”大决策。40年粮改，引起全球瞩目的一项惊人变化是，我国粮业打破了“闭关锁国”的旧制，实行对外开放的大决策。1978年胜利召开的党的十一届三中全会，决定进口一批粮食，有效减轻了农民负担，使他们获得休养生息的机会，拉开了我国粮食开发的序幕。随着我国农产品外贸和粮业的快速发展，利用“两个市场、两种资源”更成为一项重大决策。如今，我国已由粮食受援国转变为粮食援助国，并成为世界主要粮食援助国。目前，国内对农产品消费呈不断升级态势。我国依据世贸组织规则、采取主动措施，进一步扩大农产品进口，实现进口渠道多元化，进口结构合理化，进口地区多角化，具有多方面重要意义：一是有效增加国内市场供应，增加居民消费选择，更好满足广大民众对美好生活的需求。二是减轻国内资源、尤其是减轻耕地、淡水约束的压力，对减轻面源污染和修复重金属污染严重耕地具有重要意义。三是中国扩大粮食等优质农产品进口，减轻了国际市场的压力，是对世界农业和粮食安全做出的重大贡献。