乡村振兴背景下农民合作社的发展与挑战

■ 文 / 张照新

2018年是中国乡村振兴战略的元年，农民合作社作为农业农村领域数量最大的农民自组织，承载了产业发展、生态建设、脱贫攻坚等众多任务和角色，成为推进乡村振兴的重要力量。

一是合作社成为引领小农户与农业现代化有机衔接的主要方式。截至2018年9月底，全国依法登记的农民合作社达213.8万家，入社农户占全国农户总数比例达48.5%，成为服务农民、引领小农户实现农业现代化的主要力量。

二是合作社成为推动农业高质量发展的骨干力量。顺应消费升级的要求，广大合作社引领农民调整产业和产品结构，发展标准化生产，开展质量认证，培育产品品牌，提高产品附加值，对于提升农业产业的经济效益和供给质量发挥了重要作用。一大批合作社品牌脱颖而出，成为区域甚至全国知名品牌，市场竞争力明显增强。

三是合作社成为构建乡村产业体系的重要主体。众多合作社尤其是从事特色农产品生产的合作社，积极利用互联网发展直销配送、会员制消费、微信营销等新兴模式，相当比例的合作社建立了自己的微信公众号，线上线下相结合，产品销售范围大幅度拓展，由偏远山区直接销售到京、沪、深等一线城市。很多合作社发展观光农业、休闲农业、体验农业，开展地产地销，部分经济实力较强的合作社还发展康养产业，拓展农业多功能价值，不但增加了自身的经济收入，还带动了乡村产业发展，促进农村产业兴旺。

四是示范社队伍体系发展质量不断提高。各地以示范社创建为抓手，通过国家、省、市、县示范社，树立了一批合作社规范标杆和样板。目前，国家农民合作社示范社有近6300家，县级及以上各级示范社超过18万家。通过示范社，促进合作社健全民主管理、民主监督，完善成员账户，推动了合作社规范化水平提升。

同时要看到，现实中“套牌社”“挂牌社”“休眠社”“空壳社”大量存在，引起了社会的关注，甚至引发了对合作社发展前景以及支持的质疑，成为合作社发展面临的严峻挑战。建议采取综合措施，提升合作社发展质量。一是引导社会各界正确认识“空壳社”“挂牌社”问题。农民合作社作为农民自组织，应当允许农民自由联合，自我服务，不应设置各种限制条件。正如实践中存在大量休眠的个体工商户和私营企业一样，未来也会存在大量的“休眠社”，这是正常现象。与此同时，各地要改变做法，不要把农民合作社的数量作为发展水平的重要指标，要以合作社尤其是示范社发挥的作用和功能作为判断的重要依据。二是深入推进合作社整县提升行动。通过壮大单体社、发展联合社、提升指导服务能力等，提升县域合作社整体发展质量。三是改革示范社认定标准。完善认定办法，更加关注合作社的运行机制，切实把那些真正与农民成员建立密切联系机制的合作社遴选出来。同时要通过动态监测，把“挂牌社”“套牌社”淘汰出去，净化示范社队伍体系。四是调整扶持政策。要细化支持办法，重点对合作社带动农户、服务农户的具体行为给予支持，并且把带动效果作为支持的依据和标准；要细化补贴资金的管理办法，明确要求合作社把政府支持资金量化到每个成员账户，确保合作社成员能够享受政府补贴的收益。五是强化县级合作社组织管理体系。组建县级合作社联合会，加强对合作社发展指导，强化管理和约束，进一步提高合作社发展质量和水平。