刍议丽水竹加工产业困局与突围

陈思宇，罗旭辉，陈国东，毛日华

（1.浙江农林大学，浙江 杭州311300；2.龙泉市林业局，浙江 龙泉323700）

丽水地区位于浙江西南部，是“九山半水半分田”的山区市，也是浙江省的重点竹产区之一。目前，全市拥有竹林面积近17万hm2，并且以连片成片的毛竹林居多，开发利用价值极大，优势明显。在个别县市区，林业人均收入占农村人均居民可支配收入的60%以上。广大林农靠山吃山，对林业依赖性很强。发展竹产业是促进林农增收的重要手段和脱贫攻坚的重要抓手，竹产业的健康发展，有利于促进“百姓富、生态美”的同频共振。

1 竹加工产业概况

竹加工产业作为丽水市的传统特色产业，依托丰富的竹资源，得到了稳步快速发展，产业总体规模不断扩大，占全市规模工业比重不断上升，并逐步发展成为主导产业之一。

丽水市现有涉竹企业800余家，主要分布在庆元、龙泉、遂昌等重点竹产区，竹加工产业链覆盖了原材料供应、研发设计、定牌加工、销售等各环节，产品涉及生产、生活、科教文体各领域，共有400多个品种，主要产品有竹制板材、竹炭制品、日用家具、户外用品、玩具及家居（厨具）用品等，产品远销欧美、澳洲、东南亚等国家和地区。

近年来，竹加工企业积极进军电商领域，开拓成效明显，在网络销售市场，竹小家具因简洁实用、自然典雅受到消费者热捧，以鞋架、书架、衣帽架、换鞋凳等为代表的竹产品销量名列前茅。2019年，竹产品电商销售额实现了近30%的增速。竹产品电商的迅速发展，带动丽水市成为中国以小家具为特色的竹木制品生产销售中心。

2 竹加工产业困局

丽水市竹产业近年来尽管取得了长足发展，但也存在着许多不足之处，这些短板很大程度上制约了产业发展，主要有以下几个方面：

2.1 竹材初加工不足，产业链断裂，一二产联动优势丧失

在丽水地区，竹加工俗称“草根产业”，作为资源型产业的代表，借助一二产联动的优势，传统的小作坊发展壮大为现在的企业。但随着环保要求的提高，自2014年开始，大量竹初加工企业和作坊被拆除，导致精加工企业原材料短缺，产业链断裂，竹材价格也一路下滑。根据竹材价格监测，至2019年10月底，丽水地区的原竹价格只有560～570元·t－1，相当于2006年的平均水平。同时，加工企业的竹片70%以上来自省外，对产业发展和竹农的积极性造成了很大打击。

竹材长距离运输成本高，同时，初加工基地往往需要大面积的堆场，原竹材很难进入标准的工业园区进行加工。如何盘活竹产区现有土地，构建符合环保标准的竹材初加工小微园是摆在政府面前最迫切的难题。

2.2 竹林机耕道建设滞后，原竹采伐成本居高不下

丽水市竹林分布面积广，多山地丘陵，地形复杂，交通不便利，原竹采伐和林地运输一直困扰着林农。竹子由于采伐周期短，采伐和运输困难的矛盾更为突出。以毛竹为例，目前采伐和林地搬运主要靠手工作业，用工量大、效率低、劳动强度大、安全性差。近年来，原竹价格长期处于低位，而人工成本却不断上升，使得竹林经营效益低下，偏远地区甚至出现竹材售价还不够支付采运工资的情况，竹农没有采伐积极性更没有竹林抚育的动力。作为重要的竹材加工区，每年需要消耗大量的原竹，但由于人工成本相比周边较高，使得本地供应的竹材只占一小部分，大量的竹材来自江西、福建、湖南等周边省市。为了降低采运成本，政府每年投入大量资金建设林区道路，对降低采运成本，增加林农收入起到了很大的作用。但总体来讲，竹林机耕道建设整体滞后，许多道路都是所谓的“断头路”，没有硬化，受雨水冲刷容易被破坏。

2.3 产业人才缺乏，高端人才引进存在诸多难点

人才是产业发展的根本驱动力，是经济活动中最重要的因素。目前，丽水市竹产业已经到了重塑发展模式、转型升级的关键时期，对人才的需求也显得尤为迫切，产业人才缺乏，成为了制约产业进一步提升发展的关键因素，尤其是研发设计、加工技术、新型管理、电商运营等方面。“高端无、应用缺、操作老”的状况明显，高端研究人才几乎空白，技术应用人才缺乏，即使生产一线的操作人员，也存在着年龄偏大的问题。尽管地方出台诸多人才引进政策，但还是困难重重，主要因素有以下几方面：一是丽水地处浙西南，交通不够便利，外地人才较难适应；二是相较其他一、二线城市或者经济发达地区，发展空间相对要小；三是信息相对滞后，设计、管理、营销等对信息的及时性和多渠道要求较高的工种，难有优势；四是相关人才政策侧重于个人而非团队，忽略了研究团队的重要性，单个人才难以发挥更大作用；五是大部分企业以代工为主，对人才重要性的认识不足，有些企业受制于自身实力，难以承担高端人才相对高额的费用，对人才发挥作用的客观条件准备不足。

2.4 新型竹材加工、制造的自动化、智能化高端装备缺乏

作为传统劳动密集型产业，竹加工产业的发展壮大，与劳动力低成本优势分不开。随着中国劳动成本快速上升，人口红利的逐渐消失，低成本优势也不复存在，产业工人年龄老化，存在着明显的“招工难、用工难”问题，由于竹加工产业对新生代产业工人的吸引力弱，随着时间的推移，这个矛盾将更加突出。通过工艺设备改进，减少人工环节是产业实现继续健康发展的必经之路。

虽然目前竹加工机械应用比较广泛，但大多还是开料、裁切、砂光等简单加工工序，在加工方式上较为粗犷，加工效率不高，产品质量不稳定，且没有形成成套的自动化流水线设备。由于竹材具有中空、有节、易干裂等特点，材性与木材相差较大，但目前很大一部分竹工机械是从木工机械改造而来，这些机械不能很好的适合竹材的加工，不可避免地会对出材率、生产效率、成本、产品质量等造成影响。随着消费者对竹产品诉求的提高以及一些如整竹展开等新的加工工艺的出现，现有的竹加工设备已经无法满足要求，迫切需要投入力量研发一些适应新形势下竹加工产业的高端成套、智能装备。

2.5 竹加工环保技术提升和剩余物资源化利用技术研发滞后

丽水竹林资源丰富，为发展竹加工产业提供了良好的原材料保障，竹加工产业的发展对一产的带动作用明显，也为林区人民的增收提供了很大的帮助，是名符其实的民生产业。但现有工艺技术在竹加工过程中不可避免的会产生污染物，如粉尘、竹子蒸煮碳化废水、锅炉烟尘以及油漆废气、废渣等，如处理不当，对环境危害较大，这也成为竹加工企业的“心病”。尽管近年来在环保红线的高压下企业投入大量物力财力加以改进，但都存在着环保设施运维成本高、后续处理投入大、成套设备缺乏等缺点。解决竹加工污染物处理及环保问题，首先是要加强宣传，提高企业主环保意识，鼓励企业升级环保基础设施，加强管理，但最根本的是要研发高效收集专用设备和综合利用废弃物新技术，变无害化处理为资源化利用。

2.6 竹特色旅游产品、特色智能产品等高端产品开发缓慢

现阶段丽水的竹木产品主要以板材、小家具、厨房用品为主，存在产品同质化，恶性竞争等问题，许多中小企业以代加工为主，自主品牌或具有自主知识产权的产品占比较小，附加值低、利润薄，生产企业只是赚取微薄的加工费。产品结构方面，特色旅游产品和特色智能产品开发投入不足，进展缓慢。丽水地区具有丰富的历史文化底蕴，如何发挥这些优势，从竹旅融合角度探索高端产品的开发是未来方向。

3 竹加工产业突围之路

丽水竹林面积占浙江省竹林面积的17.68%，其中毛竹林16.1万hm2，立竹量47 131万株。如何充分利用丰富的竹资源，延伸深加工产业链，提高产品附加值是当务之急。

近年来，丽水地区的竹加工产业发展经历了从草根到现代工业的转化，对地区经济社会发展的贡献度很高，作为资源型产业，发展好竹加工对林农增收致富显得尤为重要，也是丽水地区实现生态产品价值转化的生动实践。

丽水地区应依托当地丰富的竹林资源优势，以竹业特色产业发展为主线，促进形成“以二产带一产，促三产发展”的模式，构建全域竹业产业链，探索生态产品价值转化新机制，构建两山理论实践基地，助推“绿色共享，三生共赢”，最终实现一二三产融合发展、平衡发展、联动发展。

3.1 加快竹初加工小微园建设，打通一二产联动瓶颈

对于资源型产业，一二产联动是最大的优势。近年来，丽水相关县市区也出台了关于加快推进竹加工小微园建设的政策，但时至今日，进度和效果并不明显，主要原因有二：第一，对竹加工小微园的定义没有明确，很多地区以标准厂房建设为主，忽略了堆料场等配套设施，简单定义为竹加工小微孵化园，原竹根本无法进入厂区，也无法打通一二产的直接联系；第二，受制于土地性质、环保等因素，导致竹材拉丝条后无法及时处理。未经蒸煮的竹片，12 h以上会开始氧化变黄，对精加工产品的品质带来影响。

要真正把竹初加工小微园建设好，实现一二产良性互动，除了地方政府充分重视、全局统筹外，还有以下几点建议：①积极引进工商资本，以二产带一产发展。竹精加工企业是最好的载体，他们拥有较为充裕的资金，也是技术输出最好的平台，突破原有单纯林农盲目培育竹林的模式，探索“订单林业”“特种竹材定向培育”等机制，使二产企业作为一产发展的依托和后盾，解决竹农的后顾之忧。②结合村集体经济发展、“消薄”工作，探索土地使用新方式。土地指标及使用是小微园建设最大瓶颈问题，首先，可以考虑村集体土地入股，解决厂房建设用地困境；其次，不改变土地性质基础上，利用林地、荒地作为堆料空间，解决竹材堆料场问题。

3.2 完善人才引进政策，构建人才输送平台

丽水地区竹加工企业普遍面临人才资源缺乏，用工招工难等问题，人才一直是困扰产业发展的短板，尽管地方也出台相关人才引进政策，但“引人难、留人更难”的窘境并没有根本改变。第一，区位优势不明显，交通不便利。尽管自然环境优越，但教育、医疗等高端人才较为关注的民生配套不够，单纯的物质生活待遇难形成核心竞争力。第二，信息不够畅通。对销售、创意设计等需要与实时信息对接的工种没有优势。第三，人才的引进侧重于个体而非团队，在实际工作岗位难以发挥期待的作用。

完善人才引进激励政策，构建人才输送平台成为当务之急：①外引内培，双管齐下。对内要重视本地人才培养，尤其是一线操作人员、“创二代”管理人员的培训培养，对外应重视人才团队的引进，为人才团队提供条件保障。②“不求所有，但求所用”，发挥好柔性引才作用。柔性引才是破解引才难、留才难瓶颈制约的一种有效模式，充分发挥院士专家工作站、海外人才驿站、企业科技服务中心以及各类人才联谊会作用，吸引和汇聚海内外人才。用好科技特派员、农村指导员等制度，深化老科技专家联村助企活动，引导本土人才、退休高层次人才柔性服务企业和基层。

3.3 优化企业扶持政策，推动企业转型升级

“中国的竹子看浙江，浙江的竹子看两安”，临安主要发展笋竹加工业，以雷竹、石竹笋产品等为主，而安吉依托靠近杭州都市圈的优势，近年来则开始了从二产到三产的转变，以发展竹林旅游业和林下经济为主。对照“两安”的发展历程，丽水地区目前还处在“一产推动二产发展”的阶段，产品结构则以竹胶板、竹小家具、竹炭等初级产品加工为主，附加值低、资源消耗量大。为推动产业转型升级，各地都出台了相应政策，但许多是参照省市执行，重心放在设备的更新换代上，对于产业的专项政策较少。

丽水竹加工产业虽然起步较早，但整体处于低端，产业还处在培育期，如果按照现行政策兑现标准，许多企业无法享受政策红利。①制定专门的竹产业扶持政策。区分其它产业，适度降低“亩产税收”“亩均产值”等硬性标准。②整合一、二、三产的资金，统筹安排，重点扶持二产加工企业，由二产带一产推动三产发展。