齐齐哈尔粮食集团改革取得明显成效

编者按：齐齐哈尔市粮食局在“深化改革，转型发展”中，结合自身实际，加大企业改革推进力度，得到市委、市政府全力支持。国有粮食企业在新的形势下，求发展，求生存，摆脱多年来发展的路径依赖，做大企业集团，抱团取暖闯市场，带动全市国有粮食企业取得新发展。特别是在推进国有粮食企业改革中，齐齐哈尔市粮食集团全部划拨土地问题均实现了由政府将国有土地作价入股的方式进行了解决，新增加了企业资本，壮大了企业实力，促进了企业的发展。齐齐哈尔市的改革做法值得各地学习借鉴，在企业划拨土地变性问题上实现了零的突破，树立了学习榜样。

强化顶层设计，专班落实，推动集团改革发展取得实效

齐齐哈尔市粮食局积极高位谋划，争取市委市政府高度重视和大力支持，把推动齐粮集团改革发展列入全市重点组建完善的六大产业集团之一，摆上重要日程，并率先破题，扎实推进。今年11月，齐粮集团被市政府确定为齐齐哈尔市唯一一户全省国有资本运营公司改革试点企业。

（一）加强领导。近两年，市委市政府全会都对此做出重点部署，提出明确要求。市长李玉刚先后主持召开政府常务会、市长办公会专题研究。主管副市长王永石定期跟踪督导齐粮集团改革进展落实，直接组织协调解决土地性质变更、引进战略投资者等关键环节实际问题。市粮食局与市国资委共同制定推进集团改革工作方案，经市委市政府同意后印发实施。市委市政府将粮食集团改革列入全市重点工作目标，由市委改革办、督考办定期调研、督办与考评。

（二）强力推进。按照市委市政府总体部署，齐齐哈尔市粮食局制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任单，组建深化集团改革推进专班，由主要领导总牵头，主管领导具体抓，并成立四个专题推进组，全力推动集团市场化改革和实质性运行。一年多来，推进专班先后深入集团及所属企业调研指导7次，并多次组织有关人员赴庆粮、深粮、湘粮、豫粮、京粮等粮食集团考察学习。为加快改革步伐，提升改革质效，市局党组专门组织局机关干部和集团管理层，先后召开2次“深化粮食行业集团化改革”专题讨论会，形成改革意见和建议40余条，达成了“早改早主动、早改早发展，集团牵动、粮库混改，规模经营、效益共享”的共识，增强了推动集团改革发展的内生动力。

（三）整合做大。在深化集团内部改革的同时，按照先市区后县市、先国有后多元的“两步走”战略，今年上半年将市区地方国有粮食企业统一划转到集团，迅速壮大了集团规模和发展实力。截至目前，齐粮集团拥有子公司6家，注册资金2.5亿元，比整合前增加0.5亿元；总资产10.2亿元，比整合前增加2.1亿元；总占地面积109万平方米，比整合前增加4.6万平方米；仓储能力近180万吨，比整合前增加11%；年贸易经营量100万吨以上，比整合前增加38%；今年完成市场化粮食购销46.8万吨，实现销售收入9.1亿元、利润933万元，同比分别增长10%、41.6%和78.1%。

强化制度引领，完善机制，全方位推进集团深化改革

在省局精心指导和市直有关部门积极配合支持下，齐齐哈尔市粮食局组织齐粮集团先后制定了《深化企业改革工作实施意见》《子公司管理办法》《资金管理办法》《贸易经营管理办法》《经营业绩考核实施细则》等有关制度规范35项，为深化集团改革发展奠定了坚实基础。具体改革实践中，着重完善“五个机制”，高标准推进集团改革。

（一）完善治理机制。发挥党组织在企业法人治理结构中领导核心和政治核心作用，理顺集团和子公司党组织设置，形成集团党委下辖总支、支部的组织架构。把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策的前置程序，凡是“三重一大”事项，必须由党组织集体讨论决策。规范董事会、监事会、经理层和职工代表大会权责,赋予企业在授权范围内的重大经营决策、选人用人、薪酬分配等方面独立决策权。

（二）完善内控机制。制定了《齐齐哈尔粮食集团有限公司全面预算管理实施方案》，有效实施费用定额管理。集团制定子公司仓储保管、贸易经营及管理费用定额，定期开展考核，节支奖励、超支扣罚。集团审核子公司制定资金使用计划，下达集团年度资金预算，报市局备案，并进行事前、事中、事后全程监控。

（三）完善用人机制。公开选聘集团及子公司经理人，并面向社会招聘经营管理、财务统计等方面专业人才。探索引进职业经理人团队，以国有资产保值增值为前提，签订经营责任目标，并缴纳经营保证金，盈利分成上不封顶，经营亏损全额从保证金扣除并交纳罚金。建立与企业规模相适应的用工计划，实现市场化用人，形成管理人员能上能下、员工能进能出的合理用工机制。

（四）完善管理机制。实行“四统一”，即统一制定经营策略。集团按照“资源共享、分工协作，靠大联强、多业发展”经营方针，对经营目标、经营机制和运营方式等统一谋划、全面部署和具体安排。统一筹措经营资金。集团深入挖掘资金来源，今年协调农发行、龙江银行、建行、农行等银行与齐粮集团开展银企对接，并与京粮集团和豫粮集团签署代收代储协议引进资金，共筹措资金8亿元，保障秋粮收购顺利开展。统一组织铁路运输。集团集中调出2000万元用于支持贸易经营数量较多企业交纳铁路运费准备金。2018年至目前，集团各子公司装发车7835辆，发运量47.5万吨，成为哈铁局短期内发运量最多企业之一。统一实行监管考核。集团实行驻库员跟踪和巡视检查相结合的管理方法，对所属企业资金及运营情况实行监督考核。

（五）完善激励机制。建立了绩效考核目标管理机制，实行“效益增薪酬增、效益降薪酬降，人人肩上有指标、项项指标连收入”，集团主要围绕政策性粮收购、储备粮收购轮换等六大项业务指标，并依据企业经营业绩，将绩效工资分为三等，年终根据绩效考核办法评价结果执行情况，分配绩效工资，激发了企业员工干事创业热情。

强化资源整合，多措并举，提升集团可持续发展能力

立足市场化可持续发展，强力推进企业资源深度整合重组，有效盘活土地资源，支持集团扩大规模、改善资产状况，增强可持续健康发展实力。

（一）股权无偿划转推改革。今年6月份，经市国资委同意，将市局直属的粮食批发市场、军粮供应站及军粮储备库等3户企业，以股权无偿划转方式整合进集团。目前，企业营业执照、公司章程等相关手续都已变更完毕。在此基础上，制定了集团发展“两步走”战略，条件成熟时，通过市政府协调，以资产无偿划转和参股入股等方式，将全市9县（市）中地方国有粮食行业优质资源资产吸收进来，同时吸纳符合条件的民营粮食企业、粮食深加工企业和农民专业合作社，增加经营板块，打造齐粮整体品牌，推动一二三产业深度融合、产业链上下游集群式发展。

（二）土地作价入股助改革。为加快改善集团资产状况，增强企业发展实力，今年4月份，王永石副市长主持召开专题会，协调市自然资源、国资、发展改革等部门深入研究，明确将集团所属企业现有划拨土地按照作价入股和协议出让方式进行处置。目前，已全部落实到位，集团共变更土地47.6万平方米，通过土地作价新增资产9435.2万元。扩大了集团资本规模和融资实力，为集团持续发展壮大提供了有利支撑。此项工作开创了全市国有企业和全省粮食系统国有土地作价入股工作的先河。

（三）引进战略投资促改革。落实与豫粮集团、京粮集团达成的初步投资协议，深入开展股份制合作，以此为载体，构建跨省粮食生产、仓储物流、粮食加工和贸易经营体系，实现优势互补、互利合作、双赢发展。积极与大连大商所进行洽谈，推动在军粮储备库建设大豆交割库，协助和美泰富加速玉米、粳米期货交割库审批和建设，以期货贸易为引领，实现优粮优销，增加齐粮集团经济增长点。