解放思想 开拓创新全力开创粮食流通改革发展新局面——在全省粮食流通工作会议上的工作报告

省粮食局党组书记、局长 朱玉文

（2019年1月29日）

同志们：

这次全省粮食流通工作会议是经省政府批准召开的。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，认真落实国家和省委省政府关于粮食流通工作重要部署，总结2018年粮食流通工作，分析当前形势，部署2019年粮食流通改革发展任务。刚才，我们传达了张庆伟书记、王文涛省长和李海涛副省长的批示，这充分体现了省委省政府对我们的支持厚爱、鞭策鼓励；我们还举行了“优质粮食工程”品牌创建示范企业等授牌仪式；齐齐哈尔市、萝北县等6个市县作了典型发言，各地要认真学习借鉴他们的好经验、好作法。经省局党组研究，我讲四方面意见。

一、务实进取，2018年粮食流通工作取得显著成效

2018年，全省粮食系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于粮食流通工作重要部署，紧紧围绕当好维护国家粮食安全的“压舱石”，推动龙江全面振兴全方位振兴，粮食流通工作取得较好成效。粮食收储制度改革持续深化，秋粮购销顺畅。综合施策，推进秋粮市场化购销增量稳价。落实稻谷最低收购价执行预案。截至今年1月25日，全省入统企业累计收购粮食868.8亿斤，其中：市场化收购633.4亿斤，占收购总量73%，同比提高13个百分点；特别是水稻市场化收购占比达53%，同比提高23个百分点，首次改变了多年以政策性收购为主导的格局。国家政策性粮“去库存”成交总量930亿斤、成交额687亿元，双创历史新高。“优质粮食工程”建设进展顺利。2017/2018年度10亿元专项资金陆续拨付到位，相关配套制度措施相继出台；10个“中国好粮油”示范县和15户示范企业引领作用逐步发挥；84个粮食产后服务中心、9.48万套农户科学储粮装具和76个质检机构等项目建设稳步推进；“黑龙江好粮油中国行”和央视国家品牌计划等专项营销行动深入开展，2018年度全省销售大米250亿斤以上，以黑龙江大米等为代表的“黑龙江好粮油”品牌效应逐步释放，在全国市场的知名度、影响力和销售价格明显提升。粮食加工业加快转型升级。全年新增玉米深加工产能68亿斤，总产能达到400亿斤。13个涉粮产业项目纳入全省百大项目。全省粮食加工业运行呈稳定上升态势，玉米、水稻、大豆三大主粮品种及饲料加工业全面盈利。加工原粮723亿斤，同比增幅31%；实现产品销售收入1036亿元，首次突破千亿元大关，同比增幅27%。哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、大庆、佳木斯、黑河等市粮食加工业发展成效明显。粮食产销合作亮点纷呈。成功举办首届中国粮食交易大会、第十五届金秋粮食交易暨产业合作洽谈会和“2018冰城对话——玉米行业发展高峰论坛”、龙江大豆优品推介暨产业项目洽谈会，签约总量247亿斤；以龙粤粮食对口合作为重点深入拓展产销合作，销区在我省建立异地储备规模持续增加。哈尔滨、绥化、双鸭山、佳木斯等地采取强化对口合作、优质粮油进销区和品牌创建、“互联网+粮食”等创新举措，效果明显。地方国有粮食购销企业经济效益继续保持较高水平。全年累计实现利润总额15.5亿元，累计上交各项税金3.3亿元。全省295户购销企业中283户实现盈利、盈利面95%，资产总额达到547.7亿元，资产负债率68.2%，净资产收益率7.8%。粮食安全省长责任制考核切实强化。粮食部门主动履行牵头职责，完善考核方式方法，积极协调推动重点目标任务落实，考核“指挥棒”作用有效发挥。我省连续两年被国家评为优秀等次。全省粮食系统营商环境不断优化。认真贯彻落实省委深化机关作风整顿优化营商环境部署，结合粮食行业实际，确定3方面10个突出问题，在全省粮食系统实施集中攻坚、专项整治，有效优化了粮食产业发展营商环境。保持了全行业安全稳定良好局面。坚持常年加强“两个安全”监管，安全生产和安全储粮形势持续稳定。推动开展了粮食产业发展“大调研”。积极建议并深度参与国家局与省政府联合开展的加快推动黑龙江省粮食产业高质量发展重大调研活动，提出相关重点政策建议，调研成果得到国务院领导的批示肯定，为争取国家支持政策奠定了基础。同时，法治建设、“放管服”改革和地方国有粮食企业改革、执法督查、仓储物流基础设施建设、市场调控和流通统计、质量安全、信息化建设、军粮供应、盐业体制改革、信访稳定、人才队伍建设等各项工作也取得了明显成效。在深化党政机关机构改革、持续深化粮食收储制度改革等大背景下，全省粮食行业服务大局、勇于担当，取得这些成绩实属不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委省政府的坚强有力领导，得益于国家局的科学指导，是各级党委政府高度重视、相关部门大力支持的结果，更是全省粮食行业干部职工担当作为和团结拼搏的结果。我们要再接再厉，把今年各项工作做得更好。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我省粮食流通工作还存在一些问题和不足。一是企业市场化经营能力不强。思想观念转变不到位，市场经济意识不强，体制机制创新不够，一些企业仍然主要依靠收储政策性粮“吃补贴”过日子；现代化粮食大企业、大集团发展不充分，引领带动作用不强；全社会粮食企业市场化经营能力偏弱。二是粮食产业发展水平不高。粮食产业总量小、产业链条短、品牌影响力不足，科技创新能力偏弱，高素质创新人才队伍短缺。三是市场化购销服务体系不完善。粮食购销指导、仓储物流等综合服务体系不够健全、功能亟待提升，还不能完全适应由政策性收储向政府引导下的市场化购销为主转变的新形势。四是安全储粮安全生产压力较大。我省政策性粮食库存数量大、分布广，库点成分复杂，“两个安全”工作任务仍然艰巨。对这些问题，我们必须深刻认识、高度重视，在下步工作中认真解决。

二、准确把握新形势新要求，坚定粮食流通“深化改革转型发展”必胜信心

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进龙江全面振兴全方位振兴、重塑环境重振雄风的发力之年。中央经济工作会议对稳定发展粮食生产、保障国家粮食安全、深化农业供给侧结构性改革等方面作出了重点部署，为做好今年粮食流通工作指明了方向。省委经济工作会议、省十三届人大三次会议和全国粮食和物资储备工作会议，对做好粮食流通工作提出了重点要求、作出了全面安排部署。我省作为全国第一产粮大省，粮食产业是全省经济社会发展的重要基础产业，做好今年粮食流通工作至关重要。我们必须以习近平新时代中国特色主义思想为行动指南，以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为根本遵循，正确把握重要战略机遇期的新内涵，坚持从世界看中国、从全国看龙江、从全省大局看粮食行业，认清形势、把握规律、增强信心。世界面临百年未有之大变局，粮食行业发展也正处于并将长期处于大有作为的重要战略机遇期。既要关注和正视外部环境复杂严峻、宏观经济面临下行压力，粮食市场不确定性更大、风险挑战更多，促进农民粮食顺畅购销、卖粮增收的任务繁重，粮食产业转型升级加快提速等压力困难和挑战，更要看到有利条件和难得机遇、后发优势和巨大潜力，以更加积极的姿态应对新变化、开创新局面。

（一）中央对保障粮食安全更加重视。习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗里主要装中国粮。在中央经济工作会议上总书记再次强调指出，经济形势越复杂，越要稳住“三农”。“五谷者，万民之命，国之重宝”。对我们这样有近14亿人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。尽管当前我国粮食供给总体充裕，有些品种甚至供过于求，但粮食生产能力基础并不稳固，要切实抓好农业特别是粮食生产，确保粮食市场供应不出问题。农业供给侧结构性改革的文章要往深里做、往细处做，着力增加优质绿色农产品供给。这都为我们做好粮食工作注入强大政治动力、坚定了必胜信心。

（二）改革发展方向更加明确。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示，明确赋予我省维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位，提出了全面振兴全方位振兴的新目标新要求。省委经济工作会议、省政府工作报告明确部署，要把国家赋予龙江“五个安全”的战略定位与我省的区位条件、资源禀赋、产业基础等优势紧密结合起来，肩负维护国家粮食安全重任，加快把农业优势转化为经济优势，争当农业现代化排头兵，推动农业大省向农业强省转化，当好“压舱石”。明确要求，要持续做好“三篇大文章”，围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级、把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业，积极谋划建设精深加工项目，通过“接二连三”促进玉米等产业链条向精深加工下游项目延伸，规划发展配套产业、关联产业，放大产业集聚效应。要全面加大招商引资力度，围绕特色优势资源、科技成果转化引进一批拉动作用强、市场潜力大的好项目、大项目。全力打造非转基因、寒地黑土、绿色有机高质量农产品和高品质食品品牌，拓宽营销渠道，做强绿色食品产业。加大对五常大米、响水大米等品牌保护力度，丰富国际大米节等活动内涵，扩大农产品“互联网+”营销，进一步提升黑龙江大米品牌影响力，巩固提升龙江绿色优质农产品形象。全国粮食和物资储备工作会议强调，要落实供给侧结构性改革“八字方针”，加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，实现优质化、特色化、品牌化发展。习近平总书记的重要讲话和重要指示、亲切关怀，省委省政府、国家局重要部署和大力支持，使我们极大地振奋了精神、鼓舞了斗志，明确了努力方向、增强了动力。

（三）国家政策支持更加有力。中央经济工作会议明确提出了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，并作为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。明确部署，要深化农业供给侧结构性改革，把“三农”工作纳入积极财政政策的重点支持领域。中央1号文件明确要求，稳定完善扶持粮食生产政策举措，完善粮食主产区利益补偿机制，深入实施优质粮食工程，实施大豆振兴计划，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，完善稻谷最低收购价政策，进一步提高大豆补贴标准。国家“优质粮食工程”今年又给予我省更大支持，相关项目资金已经下达。国家和省里减费降税等政策落实力度将持续加大，营商环境将持续改善。这都将为我们搞活粮食流通、发展壮大粮食产业创造良好政策环境。

（四）组织领导保障更加有力。中央1号文件明确要求，强化粮食安全省长责任制考核。省委省政府加大了粮食安全责任制考核的工作力度，把粮食流通重点工作作为对市（地）的重要考核内容。省级机构改革部门“三定”设定中，进一步强化了省粮食局负责组织推进粮食加工业发展、拟定全省粮食产品品牌建设规划并组织实施、指导开拓粮食市场并组织粮食产品市场营销等职责。这为我们抓好粮食工作、推动粮食产业高质量发展，提供了更加坚强的组织领导保障。

总的看，做好今年全省粮食流通工作，机遇大于挑战，总体环境更加有利。

按照国家和省委省政府总体部署，结合我省粮食流通实际，做好今年粮食流通工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入落实省委十二届四次全会精神、省委经济工作会议精神，全面加强党对粮食工作的领导，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，激发内生动力，增强全省粮食行业创新活力，以市场化改革为方向，以高质量发展为目标，以全面落实粮食安全省长责任制为总抓手，坚决守住储粮安全和生产安全两个底线，着力实施粮食购销服务提升、粮食加工业质量提升年、“黑龙江好粮油”专项营销三项重点行动，加快实现粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，为当好国家粮食安全“压舱石”，推进“粮头食尾”“农头工尾”、推动食品和农副产品精深加工业成长为第一支柱产业，助力龙江全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献。要确保实现以下主要预期目标：全力提升农民粮食市场化购销服务能力和水平，全省稻谷市场化收购率达到60%以上，各地市场化粮食收购量要高于上年；粮食实际加工量达到700亿斤以上，实现产品销售收入达到1000亿元以上；加强地方国有粮食购销企业经营管理，提升市场化经营能力和盈利水平；加强安全生产和安全储粮工作指导，确保不发生重大责任事故。

三、担当作为实干攻坚，推动粮食流通“深化改革转型发展”实现新突破

（一）全面落实粮食安全省长责任制。实践表明，粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的重要制度安排，也是有效落实国家粮食安全战略，争当农业现代化建设排头兵、当好维护国家粮食安全“压舱石”的实际举措和有力抓手。一要提高政治站位，自觉承担牵头责任。中央明确要求强化粮食安全省长责任制考核。省委近期将出台《黑龙江省维护国家粮食安全的意见》，并把粮食安全工作纳入全省目标责任制考核。省政府调整充实了粮食安全责任制考核工作组，由省长任组长、主管副省长任常务副组长，强化了对省长责任制考核工作的组织领导。各级粮食部门要强化担当、主动作为，积极为当地党委政府出好主意、当好参谋，全面落实好粮食安全责任制各项重点目标任务，逐级压实责任、层层传导压力。为全面增强粮食生产、流通和产业发展、市场监管等重点工作执行力提供保障。二要突出重点，切实提高工作落实质量。各地要深入分析影响本地粮食安全责任制落实的问题短板和不利因素，将“藏粮于地、藏粮于技”和粮食市场化购销、产业发展、库存大清查和安全管理等重点工作牢牢抓在手上，精准施策、攻坚克难，确保考核工作重点突出、承接到位、推进有力。要及时总结交流推广好经验、好办法，以点带面，遇到困难和问题要第一时间报告，确保当地政府和考核工作组掌握动态，完善考核办法。三要严格考核，切实发挥考核“指挥棒”作用。各级粮食部门要发挥好牵头部门和考核工作组办公室作用，守土有责、守土尽责，强化与各成员单位沟通协调，组织实施好考核工作。当前各地正进行党政部门机构改革，成员单位职能有所调整，粮食部门要克服困难、主动作为，既要统筹做好本级自评工作，还要开展好对县级粮食安全责任制考核工作，力求考核精准、导向科学，确保改革期间考核力度不减、标准不降，成效再上新台阶。

（二）坚决守住安全储粮和安全生产“两个底线”。一场事故毁所有。各级粮食部门要持续加强组织领导和制度、资金、人员等综合保障，坚决守住安全储粮和安全生产“两个安全”底线。一要强化安全储粮管理。要严格按属地原则履行好监管督导责任，把储粮安全摆在突出位置，确保一把手亲自抓，分管领导具体管，工作人员真落实。严格执行《粮油储存安全责任暂行规定》，落实主体责任和第一责任人责任，层层签订责任状，确保责任压紧压实。强化对简易设施储粮、超正常年限储粮等重点型态，潮粮干燥、汛期储粮等重点时期的安全储粮指导。强化业务培训，切实提高安全储粮能力和水平。深入开展安全储粮大检查，推行台账和限期销号制度，全面排查和消除安全储粮隐患。二要严格落实安全生产责任制。各地要督导企业严格落实省政府出台实施的《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》，全面压实安全生产主体责任和第一责任人责任，切实把任务分解到岗位，把责任落实到具体人员。加大行业指导和监管力度，严格督导企业既要树牢责任意识、更要增强责任心，强化业务培训、保障投入、完善管理等措施，拧紧安全阀、守住总开关。今年省局将印发双重预防机制建设操作指南，开展省级培训，召开现场会，各地要结合实际全面落实，确保生产安全。三要抓好政策性粮食库存大清查工作。这次清查是对我省政策性粮食库存工作的一次大考。我省库点范围广、体量大，清查任务十分繁重。我们要迎难而上，用心用脑用力，坚决打好这场硬仗。要针对突出问题和薄弱环节，以摸清粮食库存数量、质量实底为首要任务，确保查清查实，要“实”字为本，“严”字当头，确保在规定时间内保质保量完成任务。要明确分工、压实责任，普查、抽查工作实行牵头负责制和组长负责制，谁检查、谁签字、谁负责，对检查结果实行终身责任追究。对大清查中发现的问题，要敦促限期整改，严惩违规行为，坚决堵塞漏洞。

（三）实施粮食购销服务提升行动。要主动适应由政策收储向政府引导下的市场化购销转变的新形势，围绕推动“五优联动”，全面完善和强化措施，提高服务能力和水平。一要引导农民调整种植结构，促进优粮优产。要把质量兴粮理念贯穿全过程。倡树优质优价导向，引导粮食生产者按照国家需要和市场需求，优化调整粮食品种结构，发展适销对路的优质粮食生产；结合实施优质粮食工程，以“中国好粮油”示范县为重点，依托粮食加工企业，向前端延伸服务，大力发展粮食订单经营，提高粮油质量和品质，为培育绿色优质产品品牌奠定基础。二要发育市场主体和加强产销合作、产需衔接，促进优粮优购。全面培育壮大粮食市场主体，加快推进地方国有粮食企业深化改革、转换机制、增强市场化经营能力和活力，大力培育民营企业等新型粮食市场主体，尽快形成新老并举、多元发展的格局。用好完善稻谷收购政策的机遇，深化粮食产销合作，扩大销区在我省粮食异地储备规模，加强省外粮油销售基地建设，全面拓展粮食销售市场空间。支持中省直等大型粮食骨干企业发挥引领带动作用，均衡有序开展购销。指导地方国有粮食企业与大型加工转化企业开展代收代储合作。持续抓好国家政策性粮食“去库存”工作，督促粮食企业严格执行销售细则规定，重合同、守信誉，积极主动做好出库工作。2019年年底前，要把国家核定我省的地方储备粮规模全部实储到位。要积极对接国家粮食交易协调中心平台，探索在省内粮食主产区和物流节点设立分市场和交收库，构建市场化粮食销售网上服务平台，全面扩大我省粮食销售渠道。三要强化产后服务体系建设，促进优粮优储。加快推进2017/2018年度项目建设。要协调相关部门落实好建设项目的监督管理及验收、备案等工作；对农户科学储粮装具搭建计划落实确有困难的，可在县域内适当调整，报省局批复后实施，确保6月底前完成84个粮食产后服务中心、9.48万套农户科学储粮装具建设及验收任务，配合财政部门将补助资金发放到位。持续抓好2018/2019年度项目建设。认真落实《粮食产后服务体系建设实施细则》。科学规划和统筹优化产后服务中心布局，实现产粮大县全覆盖，确有实际需要的，可逐步延伸到非产粮大县。要坚持多元主体建设，因需设置服务功能，既可全面开展“五代”服务，也可以在一个或几个方面开展专门服务，避免功能闲置、资源浪费。今年省局将继续深化“放管服”，只对建设内容是否合规进行复核，项目资金以市县审核为主，农户科学储粮装具建设计划直接到县，便于市县统筹落实。各地要按照三年建设规划和上述新要求，面向企业和农户深入解读建设要求、补助比例和补助方式，按照不少于前期需求申报数量的标准，3月底前完成建设计划申报，力争10月底前完成建设施工，年内全省完成170个粮食产后服务中心、7.68万套农户科学储粮装具建设及验收任务。要发挥好已建和在建产后服务中心作用，引导分等分仓储存和精细化管理，促进“优粮优储”。四要提升信息服务能力与水平，促进优粮优销。积极落实国家局谋划的“金储”工程战略，加快推进省级粮食行业信息化管理平台建设，提高全省粮食管理决策和储备监管的科学性、精准性和时效性。要以实现省级管理平台“数据管理中心、决策指挥中心、市场监测中心、社会服务中心”为目标，尽快完成与国家级平台的对接，实现互联互通，并使我省粮食行业的管理、监管、服务实现网络信息化应用，争取在2019年秋粮上市前上线运行。要做好全省粮食信息应用体系建设工作，优化各类粮食信息监测网点布局，加强信息收集、整理、共享，做好信息统计分析和预警预测服务。以满足种粮农民和粮食企业需求为目标，充分发挥龙粮网作用，利用手机APP、微信公众号等新媒体，强化全省粮食信息应用体系建设，畅通信息发布渠道，为农民适时适价卖粮增收提供方便、快捷的服务。各级粮食行政管理部门要明确信息化建设工作机构，责任到人，做好优化信息监测网点、信息统计分析和预测预警，指导督促信息上报，畅通信息应用等工作。五要完善粮食质量安全监测体系建设，为保障粮食质量安全提供技术服务。在2018年首批支持建设的76个监测体系建设项目基础上，继续完善建设项目的落实、验收、绩效考评及省中心体系建设项目推进工作。充分发挥省中心龙头作用，提升区域级监测机构的能力和技术水平，以新建县级检测机构为基础，承担好质量指标和食品安全快速筛查的职责。继续开展粮食流通各环节质量、品质、食品安全指标的风险监测工作。统筹开展“黑龙江好粮油”优质品率质量测评及清仓查库的质量清查和检测工作。加强专业技术人员业务培训。认真贯彻执行粮食质量标准。积极参与国家和地方标准制修订工作。继续落实“黑龙江好粮油”特色产品质量团体标准的制定，建立完善凸显我省粮油产品质量优势的团体标准体系。六要完善收购资金、运输协调和市场监管等综合服务，为“五优联动”提供有力保障。强化资金保障。要分门别类引导企业多渠道筹集市场化收购资金，鼓励具备一定实力的企业利用自身条件争取信用、担保、抵押等银行贷款；支持具有一定风险承担能力的企业，利用信用保证基金筹集资金；引导资质条件一般的企业，利用客户资金开展“五代业务”进行委托收购。各地粮食行政管理部门要切实履行牵头责任，会同本地基金管理小组其他成员单位，配合贷款行强化基金贷款贷后管理，有效防范、降低、化解信贷风险。强化粮食运力保障。要统筹协调，积极推进散粮运输和多式联运，对重点地区、重点时段、重点企业给予重点支持，为粮食外运提供保障。持续加强粮食市场监管，严肃查处损害农民利益和国家利益等违法违规行为，保护种粮农民合法利益，切实维护好粮食市场正常秩序。

（四）实施粮食加工业质量提升年行动。认真落实省委省政府“两头两尾”和产业项目建设三年行动计划，认真对接推动全省百大项目中的涉粮项目，调整优化“优质粮食工程”建设的政策和资金使用方向，突出支持产业链、价值链、创新链“三链协同”和品牌培育，强力助推高质量发展。一要重点抓好大项目建设。抓好已确定项目推进落实。强化有效对接，采取现场办公、靠前服务、全程跟踪等方式，积极推进全省百大项目中的13个涉粮项目，确保年底前9个燃料乙醇项目建成投产；齐齐哈尔阜丰三期、杜蒙伊品二期、富裕益海嘉里、绥化新和成4个玉米深加工项目取得阶段性进展。要深入项目建设现场，了解企业项目建设中遇到的实际困难和诉求，及时帮助协调解决，以优质的服务支持项目建设。谋划好新项目。充分发挥我省绿色、有机、营养、优质粮食资源，主动与大型粮食产业集团联系沟通，围绕“延链、补链、强链”，加强项目谋划，建立健全项目储备库。建立有效的工作推进机制。充分用好当地政府“专班+园区”“目标+考核”机制，瞄准全球、全国粮食加工前十强的大企业开展精准招商，做到重点项目专人专班，盯得住、跑得勤、推得快。要认真做好加工业统计和运行分析，确保全省粮食加工量和产品销售收入持续提高。二要加快提升加工业运行质量。按照市场多样化、营养化、方便化、安全化需求，进一步改造完善传统粮食产品生产装备和工艺，鼓励和支持新产品开发，延伸和优化产业链，推动一二三产业融合，加强品牌建设，提高产品附加值和市场竞争力，增强产业发展实力。突出抓好大豆食品加工。重点扩大全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品，功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白产品供给，发展休闲、方便、调理等新型加工食品。结合产量和市场需求等实际，持续优化玉米深加工产能布局，重点围绕淀粉、酒精和功能性系列，向生物医药、精细化工等中高端领域延伸。进一步延伸水稻加工链条，强化清酒、米乳、方便米饭等系列食品开发，米糠蛋白、米糠多糖等深加工产品开发，拓展稻壳发电和化工产品开发。三要大力推进主食加工业发展。通过招商引资、企业重组、改扩建等方式，改造升级传统食品生产工艺，加强新项目谋划生成，鼓励和支持新建主食配送中心，扶持培育一批粮食主食化典型示范企业，抓出亮点。保护并挖掘传统主食产品，增加花色品种；加强主食产品与其他食品的融合创新，大力发展营养早餐、方便食品、速冻食品，重点开发个性化功能性主食产品，提高我省主食加工能力和安全保障水平。四要积极推动粮食科技创新。坚持科技兴粮，搭建产学研深度融合的粮食科技创新平台，探索建立粮食产业科技创新联盟和粮食加工领域院士工作站。鼓励和支持粮食行业有实力的领军企业采取与科研机构、高校共同设立实验室、成果推广工作站等方式，开展精准对接，加大研发投入力度和开展创新活动，补齐短板。

（五）实施“黑龙江好粮油”专项营销行动。以“黑龙江好粮油”专项营销行动为载体，依托我省原生态、蓝天、碧水、净土等独特优势，全力打造寒地黑土、非转基因、绿色有机高质量粮油产品和高品质食品品牌，释放独特卖点效应，持续提升“黑龙江大米”等好粮油品牌知名度和产品价值。一要持续推进“黑龙江好粮油”专项营销。今年拟定在全国主销区中心城市持续开展6-7站专项营销行动，重点选择“黑龙江好粮油”营销联盟中具有一定加工能力和品牌影响力的企业，采取抱团营销模式，开展“黑龙江大米”和“黑龙江大豆”优质产品专项营销，拓宽营销渠道，扩大销售数量，提升品牌价值。要创新营销模式。今年拟在广东省开展省级牵头、市（地）对市（地）和线上、线下相结合的营销新模式。根据当地实际，采取形式多样和消费者喜闻乐见的营销方法，向消费者广泛宣传推介“黑龙江好粮油”“黑龙江大米”品牌，增强消费者的购买欲望和认知度，推动黑粤两省对口产销合作向纵深发展。持续推进黑龙江大米直销通道工程建设，提升我省优质粮油在销区市场的营销服务能力。二要持续推进“黑龙江好粮油”“黑龙江大米”产品遴选和品牌宣传。加强产品遴选。开展“黑龙江好粮油”产品评选，积极向国家推荐“中国好粮油”产品，并作为参加“黑龙江好粮油”专项营销行动和授权使用“黑龙江大米”标识的重点企业。加强品牌宣传。依托传统媒体、新媒体，强化对“黑龙江好粮油”“黑龙江大米”品牌的宣传推广，利用重点中心城市举办的推介会和展会平台，扩大“黑龙江好粮油”“黑龙江大米”品牌的知名度和影响力。同时，加强对我省粮油企业经营者现代营销知识培训，促进企业经营者转变营销理念，提升驾驭市场营销和规避市场经营风险的能力。三要依托“典型”引导，提高营销效果。各地要借鉴绥化市政府组织辖区内企业开展“五谷杂粮”下江南、泰来县政府举全县之力集中推进大米专项营销的做法，充分利用省级“好粮油”专项营销行动平台，发挥省市县上下联动、形成整体合力的优势，组织相关企业积极参与专项营销活动，持续提升“黑龙江好粮油”优质产品销售数量和品牌价值，促进当地种植结构调整，增加种粮农民收益。同时，要加强营销成果统计分析，全面客观体现市场营销成果。加强绩效评估，及时发现问题，以便有针对性地调整营销措施。

此外，各级粮食行政管理部门要高度重视军粮供应工作，军供企业要努力适应军粮供应工作面临的新形势、新挑战、新任务，保障部队军粮供应。一要积极配合推进军供粮源全国统筹。认真贯彻《军粮筹措管理暂行办法》，做好我省军供粮源全国统筹的前期准备工作，确保军供粮源安全可靠。二要抓好军民融合军粮供应工程项目建设。有关项目单位要严格按照《军民融合军粮供应工程建设指南》要求组织实施，落实配套资金，严格项目管理，确保项目按时完工。三要推进军粮供应价费分离改革。按照国家要求和对我省的费率标准，研究制定具体落实办法。各军供企业要大力推进军民融合发展，增强企业以副补主能力。

四、讲政治转作风强素质，为粮食流通“深化改革、转型发展”提供坚强保证

担当新职责新使命，坚持和加强党的全面领导是根本保障。要认真贯彻落实中央和省委关于党要管党、全面从严治党的重大决策部署，坚持“跳出粮食抓粮食、围绕产业抓经济、突出改革抓创新、服务企业抓环境”，以新气象新担当新作为，为坚定不移地推动粮食流通重点工作部署落地见效提供政治保障。

（一）以党的政治建设为统领，强化政治保障。一要旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要全力以赴抓好党中央、国务院和省委省政府关于粮食流通改革发展重要部署的落实。把党的政治优势转化为破解难题、推动粮食流通事业健康发展的不竭动力。按照省委经济工作会议和政府工作报告提出的各项任务目标，围绕当好维护国家粮食安全“压舱石”、推进农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产融合发展等重大部署，抓好重点工作落实。要强化执行力，真正做到吃透精神、领会意图、全面准确及时抓落实。三要统筹实现党建和业务工作的同步提升。牢固确立“围绕中心任务抓党建”理念，把党建工作放到粮食事业发展大局中去思考、去定位、去谋划、去落实，实现政治建设对业务工作的引领、促进和提高，做到“两手抓，两手硬”，努力形成同心同向的良好局面。

（二）以解放思想为动力，强化思想保障。一要围绕转变粮食流通发展思路解放思想。认真落实省委要求，认真组织开展解放思想推动高质量发展大讨论，把解放思想作为开启全面振兴全方位振兴新征程的“金钥匙”，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。坚决破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，切实增强市场经济意识；坚决破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，加快提高粮食流通治理能力和水平；坚决破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。二要围绕深化对省情粮情的认识解放思想。既要清醒认识到面临的促进农民顺畅卖粮增收任务重、产业整体实力不强等突出问题，也要看到我省粮食量大质优、库存多、持续供给能力强等独特优势，更要看到收储制度改革深入推进，市场化流通机制日益完善，粮食市场繁荣活跃，粮食产业持续向好，国家政策支持更加有力，为粮食流通产业转型发展带来的难得机遇，进一步坚定信心、决心。三要围绕推动重点任务落实解放思想。要紧扣省局党组确定的重点任务，结合当地实际，谋划具有整体带动和实际支撑作用的产业项目和重点推进行动，强化务实管用的保障措施。要有“闯”的魄力，勇挑重担，敢想别人没想到的招，敢走别人没走过的路；要有“拼”的劲头，不轻易说做不了、做不到、做不好，始终相信办法总比困难多；要有“成”的决心，咬定青山不放松，以干实事干成事的业绩，展现工作独特亮点。

（三）以整治形式主义、官僚主义为重点，强化作风保障。一要大力倡导“大学习、深调研、真落实”。认真落实省委关于深化机关作风整顿大力整治形式主义、官僚主义的部署要求，按照国家局专项部署，在全省粮食系统大力倡导“大学习、深调研、真落实”。要以“大学习”，加强系统干部专题培训和研讨交流，提高推动改革发展能力水平。要以“深调研”，服务科学决策和推动省局5项重点工作落实。要以“真落实”，克服慢动作、跟不上现象，勇挑重担、啃硬骨头，打头阵、当先锋、作表率，彰显进取精神。二要大力优化营商环境。全面彻底查找和整治粮食系统影响营商环境的突出问题，继续深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出效益。积极配合相关部门，推行多证合一、证照分离改革。深化“四零”承诺服务创建。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。严格落实带头讲诚信，依法理旧账的要求，努力做到来粮食部门“办事不求人”。三要加强粮食部门自身建设。要严格遵守宪法和法律法规，认真落实加强法治政府建设要求，依法依规行权，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉提升政治素质和专业能力，凭专业说话、按程序办事。精简会议文件、减少不必要的评比检查和上报材料。

（四）以标本兼治为措施，强化廉政保障。一要严格落实主体责任和监督责任。要认真学习贯彻十二届省纪委三次全会精神，切实履行全面从严治党“两个责任”。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神以及省委九项规定，加大警示教育和执纪监督力度，管出习惯、化风成俗。春节将至，大家要带头廉洁自律、守住纪律底线。各级粮食部门领导班子和党组织要把主体责任扛在肩上、落到实处，支持纪检监察机关履行监督责任。二要落实重点防控。紧盯“优质粮食工程”项目建设、资金管理等“三重一大”权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，进一步完善廉政风险防控机制，加强动态监控和有效监督，形成防微杜渐的长效机制，织密网眼、堵塞漏洞，切实把权力关进制度的笼子里，严密防控廉政风险。三要发挥内部审计监督保障职能作用。今年，省局将会同省财政厅，督导全省“优质粮食工程”资金管理使用情况；会同省农发行，对地方企业分贷分还粮销售价差亏损挂账剥离情况进行审核确认。各地要加强国家政策性粮食监管和质检费用、粮食流通统计调查经费等专项资金管理，加强内部审计监督，确保专款专用、规范使用。四要严肃查处违规违纪案件。有效运用监督执纪“四种形态”，强化行业监管职能，加大整治群众身边腐败问题力度，坚决查处拖欠农民售粮款、压级压价和“转圈粮”“出库难”等违法违规行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大违法违纪案件查处力度，增强不想腐的自觉，营造全系统风清气正的良好政治生态。

同志们，加快推进粮食流通“深化改革、转型发展”，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府和国家局部署，坚定信心、砥砺奋进，解放思想、锐意进取，全力开创全省粮食流通改革发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！