聚焦改革创新 深化便民服务

姜志清 尚玉亮 周子蘅

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。南通市不动产登记中心（以下简称“中心”）自2016年5月成立以来，不忘为民服务初心，牢记统一登记使命，持续深化改革创新，不断推出便民举措，全力打造优化营商环境的不动产登记“南通样板”。2018年9月，在国务院第五次大督查中，南通不动产登记交易工作排名全国第一，在江苏省营商环境评价中连续两年蝉联第一。

1聚焦窗口，持续改革升级

1.1窗口改革实现“三级跳”

2016年，南通市区不动产登记交易缴税实现“一门受理”。2017年，提前完成江苏省政府确定的不动产登记“一窗受理、集成服务”改革目标。2017年7月，顺利在港闸区便民服务中心和市政务服务中心设立不动产登记交易缴税联办窗口。2018年5月，在“一窗受理、集成服务”联办窗口运行成熟的基础上，中心与税务部门联合运行商品房税收、登记“一人受理”，窗口三年实现“三级跳”。相比“一窗受理”“一人受理”要求受理人员既掌握纳税政策又掌握登记受理业务，综合业务能力显著提升，又进一步节省了群众办证时间、提高了工作效率，群众办证选择更多、更加方便。

1.2精减流程压缩时限

窗口实现“一人受理”的同时，南通市区不动产登记各类业务办理流程简化为两个环节：受理—收费发证，其他环节由自然资源、住建、税务三个部门内部衔接，并联办理。根据业务类型，明确不同类别业务各环节操作要点，去除重复收件材料、去除部门间衔接材料，形成統一的申请材料清单，印制统一的服务指南。在不动产登记受理过程中，由一人统一受理登记、交易、税务三个部门所需报件材料，共性材料只收取一套，信息共享，三部门并联审批，同步进行审核，缩减审批流程，缩短审批时限。2018年6月，南通市区不动产登记进行第4次提速，实现常规不动产登记3个工作日内办结，实体经济企业、“绿色通道”服务等其他特需急需登记两个工作日内办结，查封登记、异议登记、注销登记即时办结。2018年10月起，南通市区不动产登记调整夫妻共有关系审查模式，不再审查当事人的婚姻状况。新的审查模式进一步精减了收件材料、优化了办件环节，既帮助群众减轻负担、解决实际问题，又提高了登记效率。

1.3推进不见面服务

目前，中心在市区15家银行设立抵押登记便民服务点。各服务点均建立专线，能够通过不动产权证号和证明号查询相关不动产的楼盘表、产权、抵押、查封以及在办业务等相关信息。2019年5月，银行便民服务点开通了不动产登记自助打证服务，实现了“委托受理、网上审核、自助打证”，群众向银行抵押登记贷款“不见面”“零跑腿”。同时，不动产登记数据现已实现了与公安、法院、民政、税务、住建、教育、工商、纪委、审计、住房公积金、财政、大数据局、江苏政务网、银行等部门的信息共享。

2聚焦创新，发扬首创精神

2.1全国率先创新建立不动产登记保险制度

为维护群众权益，有效降低登记风险，中心从成立时即谋划不动产登记责任保险制度。在部、省、市各级领导的关心帮助下，积极研究保险政策，测算赔偿额度，落实投保方式，明确经费渠道。2017年4月18日，不动产登记责任保险项目开标，4月28日，中心正式与中国人保南通市分公司签约，不动产登记责任保险制度落地。该项创新工作受到部、省厅领导的肯定表扬，部省级主要新闻媒体宣传推介，全国80多家同行来人来函专题学习。2019年10月，中心承担的部重点课题不动产登记错误赔偿保险制度研究成果顺利通过部评审验收。

2.2全省率先创新建立登记质量管埋长效制度

质量是不动产登记的生命。中心建立多项制度、采取多项措施加强质量管理，建立长效机制，防范登记风险。一是建立质检制度。建立了登记抽检、质量通报、错件追究制度。定期对受理、审核、发证等各环节及信息操作系统、档案数据资料进行质量检查，形成每周及月度、年度质检报告。二是行政诉讼、复议实现“零败诉”。建立了法律顾问制度和重大疑难案件会商制度。通过积极应诉，取得各级法院的理解和支持。中心成立以来处置不动产登记类行政诉讼和复议案件全部胜诉和维持，实现“零败诉”。三是多项举措化解信访问题。变被动接访为主动迎访、变群众上访为真情家访、变单独接访为联合处访。中心每年办理各类信访近200件，信访答复满意率100%。

2.3全省首家创新建立继承登记公证辅助审查制度

为切实减轻群众公证费用负担，合理规避继承登记业务登记风险，中心通过政府购买服务的方式，引入公证部门对不动产继承登记进行辅助审查，全省首家创新建立继承登记公证辅助审查制度。该制度建立后成效显著，一是减轻了群众负担。三年多来已完成继承登记类业务6000多件，为办事群众节省公证费用超1500万元。二是提高了工作效率。公证人员对继承业务中焦点、难点的归纳分析和处置更加精准，解决问题效率更高。三是优化窗口工作秩序。专设继承登记窗口，优化了受理窗口办事秩序，加快了受理速度，提高了办事群众满意度。

3聚焦便民，打造服务品牌

3.1打造“情定不动产，传递‘证能量”服务品牌

开展亲情服务、预约服务、即时服务、优先服务、限时服务、跟踪服务等服务举措，每年开展上门服务1000多次，服务群众3000多人次，为200多家企业提供“保姆式”服务，先进事迹受到部、省主要新闻媒体宣传推介。对组织、纪委监委、公检法、教育等部门提供不动产查询服务，开通“特别快车”，第一时间为群众、为政府排忧解难，仅每年为市民子女上学加班加大办理查询5000多次。3.2助力小微企业实体经济发展

联合地方金融监管等部门出台《关于进一步优化全市不动产登记服务助力金融服务实体经济的若干措施》，全面升级不动产登记服务。开展“先办后补”容缺服务。针对服务对象紧急情况，简化流程、缩短时限，在主要材料已经具备的前提下，采取“先办后补”容缺服务模式，特别是对急需抵押融资的企业，先行提供不动产抵押、查封情况的査询结果证明等措施，为企业融资赢得宝贵时间。切实落实小微企业（个体工商户）免收不动产登记费政策，按照国家有关部门提供的标准，做好小微企业认定工作，不让企业开具各类“证明”，个体工商户凭工商营业执照申请不动产登记费用减免。三年多来已优惠减免不动产登记费超300万元。

3.3提升“互联网+”服务水平

为方便群众办证，中心加大技术投入、经费投入、设备投入，大力提升“互联网+”服务水平。建立网上预处理平台，实现申请资料预审查、数据挂接预处理。增添、升级自助设备18台，购置自助缴费机，开通微信、支付宝等费用线上支付方式，提供网络、微信预约服务，提示业务办理进度，提供短信和微信通知服务。启用人脸识別系统，提高验证准确率。按照省厅要求，全面启用全省统一的不动产登记咨询服务热线“96510”，全面开展不动产登记服务评价工作，截至目前，共接听答复各类咨询电话1.5万个，群众服务评价满意度100%。

三年来，中心按照江苏省、南通市政府深化“放管服”改革和持续优化营商环境要求，全力推进不动产登记营商环境评价工作，取得积极成效。中心被自然资源部公示为争创全国百佳不动产登记便民利民示范窗口单位，先后荣获江苏省第一批不动产登记窗口“党员先锋岗”、省文明单位、省青年文明号、省工人先锋号、省巾帼文明岗等20多项市级以上荣誉。

作者简介：姜志清、尚玉亮、周子蘅，南通市不动产登记中心。