天水市农产品质量安全管理对策探讨

朱良勇，闫永祥

甘肃省天水市农产品质量安全监督管理站，甘肃 天水 741000

天水市位于甘肃省东南部，辖两区五县，总面积1.43万km2，总人口382万人。天水市自然条件优越，适合各类农作物生长，是西北农作物生长最适宜的地区之一，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、麦积葡萄等名优农产品享誉国内外。2018年是农业农村部确定的“农业质量年”，如何进一步落实质量兴农、绿色发展理念，转变农业发展方式，调优结构、提升品质，提高农业生产效益，是摆在农业部门面前一份沉甸甸的责任。

一、提高农产品质量安全水平是农业发展的重要基础

（一）提高农产品质量安全水平是时代赋予的重大使命

食品安全源头在农产品，基础在农业生产。近年来国家高度重视农产品质量安全工作，习近平总书记和李克强总理分别多次就农产品质量和食品安全做了重要指示，强调要求坚持“四个最严”，切实提高食品安全监管水平和能力，加强从“农田到餐桌”全程监管，保证广大人民群众吃得安全、吃得放心。中央农村工作会议、全国农业工作会议和2018年1号文件明确提出要紧紧围绕“农业质量年”这个主题，推进农产品质量安全提升行动，把保障农产品质量安全供给作为转变农业发展方式、实施乡村振兴战略、引导农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展的关键。全面建成小康社会的时代任务赋予了我们确保农产品质量安全和食品安全的重大使命，我们必须要牢记使命，全力以赴，积极推动农产品质量安全工作再上新台阶。

（二）确保农产品质量安全是促进产业发展和农民增收的重要保障

在所有民生问题中，农产品质量安全是涉及面最广、群众感受最深、容忍度最低的问题。尤其是在新媒体时代，即使农产品质量安全的个别问题、局部问题，往往都会被炒作放大、造成社会恐慌，降低消费信心，破坏产业发展，影响社会稳定。只有质量安全放心的产品，才能提振消费信心，创出优质品牌，达到优质优价，才能确保农产品健康发展、农民持续增收。

（三）加强农产品质量安全工作是发展现代农业的重要抓手

天水市农业当前正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，过去只求产量、不讲质量的增长方式已难以为继。发展先现代农业，“高产、优质、高效、生态、安全”是基本要求，产业安全是重要指标。要确保产业健康发展，必须大力促进农业转型升级。加强农产品安全工作，提高农产品质量安全水平，正是促进农业转型升级的重要抓手和基本要义。目前，天水市农产品数量供给充足，但质量效益还是短板，必须牢固树立抓产业必须质量、抓安全的理念，大力推广绿色、生态、安全的标准化生产技术，从源头上确保农产品质量安全。

（四）确保农产品质量安全是建设魅力天水、和谐天水、文明天水的必然需要

天水市是甘肃省人口大市，总人口占全省的大约1/8，是陇东南经济、文化和商贸中心，是全国旅游城市，又是全国著名的伏羲旅游文化节等重大节庆活动的举办城市，每年平均举办国家级、省级各类大型活动达到十余次以上，旅游人数多，客流量大，商贸流通活跃。确保农产品质量安全，防止突发性或群发性食品安全事故发生，是建设魅力天水、和谐天水、文明天水的必然需要。

二、天水市农产品质量安全工作取得的成效

近年来，天水把提高农业发展质量放在现代农业建设的突出位置，坚持“产”“管”并举，落实“四个最严”措施，健全检测监管体系，推进标准化生产，强化执法监管，为保障农产品质量安全，促进农业经济健康持续发展，提供了有力支撑。农产品抽检实现了全市覆盖，抽检合格率多年稳定保持在98%以上，近年来未发生大的农产品质量安全事件。

（一）属地责任得到有效落实

天水市市委、市政府认真贯彻落实省委省政府的决策部署，按照农产品“属地管理、分级负责”的监管原则，成立了以分管农业的副市长为组长，市农业局、畜牧局、林业局食药监局等相关部门为成员的天水市农产品质量安全领导小组，负责全市农产品质量安全监管工作。每年列入农产品质量安全安全监管经费20万元，用于开展监管、监测、执法等工作。市委、市政府与各县委、县政府及市直有关部门签订了农产品质量安全目标责任书。市委市政府的重视与支持，为做好全市农产品质量安全提供了有力支撑。

（二）监管检测体系建设逐步完善

市、县（区）均成立了农产品质量安全监管检测机构，成立了96个区域性的乡镇农产品质量安全监管站，全市监管检测队伍达到470余人。先后争取中央投资和市、县配套资金3 100万元，实施了市、县级农产品质量安全检测中心建设项目，并为重点乡镇和生产经营主体配备了快速检测设备，形成了市、县（区）、乡镇、生产主体“三级四层”农产品质量安全检测体系。制定了《农产品质量安全专项整治方案》《农产品质量安全例行监测方案》等多项制度，完善了长效监管机制。市县均成立了农业综合执法机构，在岗综合执法人员74余人。监管、检测、执法体系的不断完善，为强化农产品质量安全监管提供了基础保障。

（三）标准化生产水平进一步提高

加快制订农业生产技术标准，制定、修订农业生产标准累计97项，其中甘肃省地方标准28项、天水市农业企业标准10项、县级技术操作规程56项、农机操作规程3项。大绿推广农业标准化生产技术，2017年全市蔬菜标准化生产面积达到101万亩，占总播种面积的75.8%，累计创建省级以上果品标准园106个3.33万亩、蔬菜标准园39个3.1万亩、中药材标准化示范基地12个2.4万亩，建成秦州罗峪沟大樱桃、麦积南山万亩花牛苹果、甘谷和武山渭河川道区设施蔬菜等一批标准化示范基地。

（四）“三品一标”农产品稳步发展

品牌培育方面，累计认证种植业有效期内“三品一标”农产品134个，其中：无公害农产品33个、绿色食品71个、有机农产品3个、无公害农产品产地21个、地理标志农产品6个，建成果品绿色质量认证基地50多万亩。积极组织全市“三品一标”农产品生产经营企业参加各级各类农产品展示活动，天水花椒、核桃等8个农产品获全国绿色食品博览会金奖，花牛苹果获甘肃农博会区域公用品牌。

（五）追溯体系建设进展顺利

建成1个市级、8个县级、56个乡镇、29个重点农业生产主体追溯信息平台，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理，确保农产品生产者主体责任落实。按照“八有”标准，创建市级农产品质量安全追溯监测示范点20个。邀请省、市有关专家开展质量安全追溯技术培训，培训各级追溯平台操作员300余人。上传检测数据4.8万条，备案农产品种养殖主体144家、农资经营门店185家，提升了平台管理操作人员技术水平。

（六）宣传培训营造良好氛围

结合“食品安全宣传周”“农产品质量安全主题日”“农资打假宣传周”“12331食品宣传日”等活动，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传农产品质量安全法律法规。2017年，制作农产品质量安全宣传展板132块（次）、印发材料2万余份，接受群众咨询1 200余人（次），承办了全省绿色食品检查员监管员培训会，市县区举办农产品质量安全培训班16期，培训1 500多人次，引导农业生产经营主体牢固树立质量诚信意识，签订农产品质量安全生产责任书和承诺书，促进了生产者诚信经营。

尽管天水市农产品质量安全监管工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的突出问题，如乡镇农产品质量安全监管机构力量薄弱，缺编制、缺人员、缺设备、缺技术的问题比较普遍；标准化水平有待提高，制定的农业标准不全，大多数为生产操作技术标准，农产品质量标准、分级包装标准、运输流通等方面的标准数量很少；农产品质量安全可追溯制度不健全，生产、加工、运输、储藏、销售等环节档案登记、信息网络不完善；市县各级监管人员、人员经费普遍缺乏。这些问题的存在，在一定程度上影响了全市农产品质量安全监管工作的整体水平。

三、加强天水农产品质量安全管理对策建议

2018年要紧紧围绕“农业质量年”建设，牢固树立质量兴农理念，坚持“产出来、管出来、树起来、讲出来、强起来”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，确保不发生重大农产品质量安全事件。

（一）坚持“产出来”，从源头上保障农产品质量安全

督促经营主体按标生产，建立生产记录台帐。坚持推行按标生产，大力宣传培训农药、肥料使用规范，督促生产者严格落实农药间隔期规定。加大科技示范，积极推广示范日光温室蔬菜无土栽培、测土配方施肥、无公害病虫害综合防控等绿色栽培技术和复种套种等高效栽培模式，提升全市农产品质量安全水平和生产效益。

（二）坚持“管出来”，加强监督执法

建立健全农业投入品质量追溯制度。加强农药生产经营追溯管理，防止滥用、乱用和误用。开展农资打假专项行动，重点整治农药和肥料非法添加、肥料有效成分不足、种子无证套牌等严重危害农产品质量安全和侵害农民利益的行为。开展放心农资下乡进村活动，普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识，把安全优质绿色的农资产品和质量安全技术服务送到乡村。加快农产品质量安全追溯体系建设，推动该市、县、乡镇和生产经营主体各级追溯信息平台有效开展工作，率先将“三品一标”企业和该市蔬菜追溯监测示范点纳入追溯管理。大力推进农产品质量安全专项整治。推行高毒农药定点经营、实名购买制度，重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题；加强监督检查，对专项整治、例行监测和日常监管中发现的风险隐患问题，开展源头追溯和执法监管，努力推进农产品质量安全专项整治工作取得实效。

（三）坚持“树起来”，提升农产品市场竞争力

加大认证力度。目前，天水市有效期内“三品一标”农产品虽然达到134个，但是认证总体规模偏少，大多为初级农产品，在全国全省影响少、市场占有率低。因此，2018年要进一步加强“三品一标”培育工作，继续扩大认证规模，力争规模总量占全市食用农产品规模总量的53%。尤其是扎实做好绿色食品和有机农产品企业证后监管工作，强化淘汰退出机制，确保标志许可和认证产品持续符合标准规范要求；保护农产品地理标志，开展好农产品地理标志品牌培育、管理、保护及宣传工作，带动区域品牌打造和产业培育，更好地促进特色农业和品牌农业发展。

（四）坚持“讲出来”，强化宣传引导

加强法律法规宣传。充分利用网络、报纸等媒体和食品安全宣传周（日）等活动，加强《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》等法律法规的宣传，营造人人关注农产品质量的安全浓厚社会氛围，促进社会共治。加大绿色优质农产品的宣传和市场推介，以电视、电台、报刊、互联网为平台，开展绿色食品品牌形象宣传，力争让绿色食品品牌家喻户晓，在超市、批发市场设立绿色食品销售柜台，为绿色安全优质农产品搭建营销平台，促进“优质优价”市场机制的形成；以国家、省、市各级农博会、农交会为依托，积极组织“三品一标”参加推介，扩大绿色食品市场影响力。大力推动诚信体系建设，推动农产品质量安全县、菜篮子主产县的农资和农产品规模生产经营主体全部建立信用档案，积极引导农产品生产经营主体诚信经营。

（五）坚持“强起来”，加强监管队伍能力建设

加强市县两级检测体系建设及运行，积极创造省级资质认证条件，开展农残定量检测培训、试验和相关认证资料等工作。强化农产品质量安全检测工作，以生产基地检测为重点（包括“三品一标”农产品产地、农民专业合作社、质量追溯监测示范点、农业示范园区），全面开展检测工作。加强乡镇农产品质量安全监管站建设，组织开展业务培训和技术练兵，督促指导乡镇监管服务机构做好农产品生产经营者培训、农业投入品监管、田间地头技术指导、生产过程督导巡查、农药使用间隔期等工作，提高基层监管能力。