武威市农业标准化现状、存在问题及发展对策

姜彩苹，韦 瑛

1.甘肃省武威市凉州区农产品质量安全监督管理站，甘肃 武威 733000；

2.甘肃省武威市农产品质量安全监督管理站，甘肃 武威 733000

农业标准化是促进农业结构调整，实现农业增效农民增收的有效途径，是传统农业向现代农业转变的重要标志。近年来，武威市充分发挥自然优势和区位优势，大力发展特色经济，以市场为导向，以效益为中心，以农业结构调整为切入点，积极推进农业标准化建设。围绕市委、市政府提出的“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“储藏加工+运输销售”营销模式，抢抓武威保税物流中心封关运营、中欧国际货运班列“天马号”常态化运营、进口肉类指定查验场获批建设的难得历史机遇，结合“无公害食品行动计划”的实施，加强农产品质量安全管理和农业标准化生产，使农业标准化生产取得了显著成效。

一、武威市农业标准化工作成效

（一）设施农牧业标准化生产基地建设取得跨越式发展

至2017年底，全市累计建成日光温室21.36万亩、养殖暖棚73.13万亩（4 387.8万m2），并大力推动主体生产模式向优势产区集中，已建成设施农牧业万亩乡镇37个，设施蔬菜千亩以上乡镇46个，规模养殖场（小区）3 240个。设施农牧业亩均收益达到1.8万元以上，主体生产模式已成为农民持续稳定增收的富民产业，全市农民人均纯收入的60%来自主体生产模式。武威已成为甘肃省重要的设施蔬菜、肉类生产基地和农业农村部北方冬春淡季设施蔬菜生产基地。

（二）认真抓好地方标准的制定工作

目前，全市已先后颁布无公害农产品地方标准60余项、绿色食品标准20余项、有机食品标准2项，制定并推行出口农产品生产技术规程50项，形成了覆盖大宗和特色农产品的地方标准体系。

（三）狠抓出口农产品基地建设

充分利用甘肃（武威）国际陆港平台，加快建设高标准农产品出口基地，加强出口基地备案及后续管理，目前，全市以精细瓜菜、畜产品、特色林果产品为主，备案出口农产品生产经营主体173个，其中，合作社72个、企业54个、村委会47个；备案基地面积达到82.65万亩，其中，种植业53.94万亩、林业19.14万亩、养殖业9.57万亩。凉州区2017年底被国家质检总局确定为出口皇冠梨质量安全示范区。

（三）加快“三品一标”认证步伐

完善激励机制，积极组织各级农业产业化龙头企业、农业行业协会、农民专业合作组织和种养殖大户开展“三品一标”认证，不断扩大产地认定规模和产品认证数量。全市累计认证“三品一标”有效数量202个，其种植面积占到食用农产品面积的60.2%；牛、羊、猪认证规模为745.5万头（只），占大宗养殖总数的49.7%。

（四）突出农产品质量安全监管,确保农产品质量安全

坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，强化风险预警，积极推进监管能力和制度机制建设，切实维护公众健康和消费安全，促进农业提质增效和可持续发展。一是大力实施化肥农药零增长行动，在病虫害防治中强力推进农作物病虫害专业化统防统治组织建设，积极推广生物农药、植物源农药及高效、低毒、低残留农药及新型施药器械，大力推广农业措施、物理措施、生物措施等为主的绿色防控技术，提高农药利用率，有效控制病虫发生危害；二是全面推广测土配方施肥技术，不断优化肥料结构，有效减少化肥使用量，降低过量施肥对农田生态环境和农产品带来的污染，持续改善土壤环境质量；三是加大标准化规模养殖技术推广力度，坚决查处打击违规使用不合格饲料添加剂和滥用抗生素等违法行为，因地制宜推广堆肥发酵、沼气能源利用、有机肥生产等畜禽粪污综合处理利用技术，有效减少养殖污染。

（五）农产品质量安全追溯工作发展势头良好

2015年以来，根据省上对农产品质量安全追溯工作的统一安排，市政府适时出台了《武威市农产品质量安全追溯管理实施意见》（武政办发〔2015〕164号），市农牧局专门印发了《武威市农产品质量安全追溯体系建设工作方案》。依托省上统一建立的农产品质量安全追溯平台，积极探索“二维码”“分片8位编码”“追溯卡”“喷码”等追溯管理模式。目前，已建成4个县区追溯监管指挥中心、82个乡镇监管站平台、42个企业示范应用点；有627家生产经营主体实施备案管理，对42个企业（合作社）的70个产品实施二维码追溯，3家鲜鸡蛋企业实行产地准出制度，共使用追溯码3 280个，上传检测数据13万条，实施追溯的产品4 000多t。凡开展追溯的企业，由于产品质量可追溯、生产信息可查询，消费者信赖程度提高，产品销售量明显增加，形成了质量与效益共赢的良好发展局面。

（六）认真抓好农产品质量安全创建活动

健全制度机制，实施全程监管，努力打造成标准化生产和依法监管的样板区。全市共成立标准化工作领导机构2个，投入标准化工作经费179.5万元。目前，全市已创建凉州区省级农产品质量安全县、凉州区和天祝县绿色食品国家级示范区，天祝县高原夏菜绿色食品省级示范区，凉州区和古浪县无公害蔬菜标准化生产省级示范区（县）；建设蔬菜水果标准园10个，畜禽标准养殖园87个。2017年，凉州区被列入国家级农产品质量安全县创建名单，民勤县被列入省级农产品质量安全县创建名单，目前各项工作进展良好，创建活动正按计划向前推进。

二、存在问题

（一）农民群众的标准化生产意识不够

由于受市场的影响，农民群众对标准化生产的认识不足，致使在生产过程中为片面追求产量而超量施用化学肥料和高毒高残留农药，不按照标准进行农事操作，严重影响了农产品质量安全和农业标准化生产水平。

（二）制度、标准实施力度不够

生产过程中对规范性制度及标准的培训、监督力度不够，没有实现真正意义上的按标操作，加之农民对标准化生产的认识不足和农产品不能实现优质优价等问题，使生产的相当一部分农产品难以达到质量标准要求。

（三）特色农产品产业化链条较短

目前该市特色农产品深加工滞后，农产品附加值较低，市场设施还不完善，支撑蔬菜、肉牛等特色产业的加工龙头企业数量少、实力弱，与农户利益均沾、风险共担的联结机制尚未真正形成，农民承担的市场风险较大，影响了农户自觉采用标准生产的积极性。

三、建议与对策

针对该市农业标准化工作中存在的问题，在今后的发展中，建议重点抓好以下几方面工作：

（一）全面推进农业标准化工作

农业标准化是传统生产经验和现代科技成果的有机结合，是实现农业现代化、集约化的一项综合性工作。但目前该项工作的开展还存在点面差距较大现象，必须要全面推进，建立和完善农业标准体系，把具有地方特色的名特优新及主导农产品产前、产中、产后全过程标准化，切实抓好农业标准化示范区工作的有效性。

（二）加大农业标准化资金投入力度

一是要争取各级政府将农业标准化工作所需经费列入财政预算，下拨落实到位；二是根据《甘肃省质量激励政策措施》（甘政办发〔2016〕191号）要求，武威市人民政府已出台奖励办法，对农业经营主体认证成功的绿色食品、有机食品和农产品地理标志，每项分别给予3万元、10万元和10万元奖励。一定要采取得力措施，将这项促进“三品一标”优质农产品发展的激励政策不折不扣地落到实处，提高农业新型经营主体申报、认证的积极性。

（三）进一步充实、完善各类标准体系

在现有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，参照有关国际标准，进一步制定出从生产环境、生活过程到产品品质、加工包装等环节的一系列标准，使农业生产的每一个环节都纳入标准化管理的轨道，尽快形成一整套完善的全程标准指标体系。

（四）大力发展龙头企业

一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。促进龙头企业向大（带动面大）、高（技术含量高）、长（产业链条长）方向发展。二是要用工业化的理念管理农业企业，定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服小生产与大市场的矛盾，提高农业产业化经营水平。

（五）加强市场信息服务体系建设

加强农产品交易市场基础设施建设，提升市场服务功能，提高农产品流通设施整体水平。加快建设武威昊天农产品交易市场、西部绿色农产品物流中心等若干重要农产品冷链物流集散中心，鼓励扶持企业、合作社、农户建设冷链贮藏设施。深化“武威特产网上行”促销工程，维护和利用好已建成的各级农业信息网站和“12316农业综合信息服务平台”，适时收集、筛选和发布各类种养加有效信息，积极探索建立产供销一体化的武威农产品网络销售体系。花大力气组建农村各类专业化中介经纪人队伍，充分发挥其桥梁、纽带和载体作用。

（六）实施农产品品牌驱动战略

农产品品牌是农产品的质量、品质、价值的象征，也是产品在市场竞争中的无形资产。要把加强农业标准化、实施农业名牌战略同全市农业产业结构调整结合起来，围绕特色农业产品创建品牌、形成规模、提升效益，不断提高该市农产品的市场知名度和竞争力。