水生态文明建设下渠道治理措施体系研究——以靖远县靖乐渠治理为例

李维翠

甘肃省靖远县糜滩镇政府，甘肃 靖远 730600

党的十九大将生态文明建设提到了新的高度，基于统筹水资源、水生态、水环境、水灾害综合治水的新思路，如何在渠道治理中落实，对于水生态文明建设至关重要。目前，我国渠道治理多数都以经济和社会效益为主，如何在新的发展理念下，在渠道治理工程措施中落实水生态治理理念、保障水生态空间、发挥渠道水生态效益，对于今后形成多目标协同的渠道治理体系，推进水治理体系和治理能力现代化具有非常重要的意义。

一、靖乐渠治理的背景

靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部，白银市平川区嵌入其中，将县域一分为二，形成南北两部分，现辖18个乡镇。黄河流经县境10个乡镇154km，流域面积100km2，占甘肃、白银黄河过境段的40%和72%，有效灌溉面积59万亩。靖乐渠为靖远县八大自流灌区渠道之一，位于黄河南岸，贯穿乌兰、东湾两镇，干渠总长28km。靖乐渠水利工程始建于明朝，发挥着农田灌溉与县城防洪作用，是县城水系的重要组成部分。目前靖乐渠存在水利工程老化，部分渠道存在垮塌和淤积，渠道内垃圾遍布等问题，没有形成水生态体系，渠道的生态功能严重缺失，亟需开展相关治理工程。

二、治理中存在问题

长期以来，靖乐渠也开展过相应的治理，但基本都是局部、零星的治理，没有形成全域综合的治理成效。在目前的渠道治理中存在生态功能缺失，渠道生态空间挤占，周边农田盐碱化严重等问题。

（一）治理理念比较单一，生态功能缺失

靖乐渠流经靖远县2个乡镇17个行政村，灌溉面积达4 000hm2，靖乐渠长期的治理都以满足农田灌溉为主，采取的工程措施多数是水利工程的修复等，治理的目标单纯是发挥其经济效益，很少注重生态环境的治理与修复，缺乏绿色生态理念。现有渠道多为土渠，河道植被绿化缺失，整体的渠道水生态循环体系没有形成。

（二）渠道岸线管理不足，水生态空间被挤占

靖乐渠沿线分布居民区较多，存在生产空间挤占渠道生态空间的问题。要发挥渠道的生态功能，首先要保证渠道生态空间的稳定，靖乐渠流经17个行政村，涉及周边人口达7万人，居民生活垃圾及村庄建筑物挤占河道的现象比较突出。

（三）缺乏全域治理和管护

渠道治理要到达社会、经济、生态三位一体效益，就必须实现全域的治理和管护。具体包括渠道上下游治理与管护、渠道横向治理与管护。目前，靖乐渠存在上下游渠道设施标准不一，土质与混凝土渠道并存；部分渠道周边农田盐碱化突出，渠道周边景观生态缺失等横向问题，没有形成渠道横向综合治理的思路。

（四）治理工程财政投入不足

靖乐渠的多数水利工程普遍存在老化现象，缺少治理资金支持。根据吴加宁等人的相关研究，农民一直以来是与渠道治理相关的小型农田水利工程的建设的主体，在相关工程投资构成中有三分之二是农民群众以劳动积累工形式投劳，各级财政投资很少。农村税费改革取消“两工”和“三提五统”后，原有的工程建设和治理资金来源缺失，相关财政资金没有跟进。

三、治理措施体系

“空间均衡、系统治”是新时代水利工作方针，统筹治理水资源、水生态、水环境、水灾害是解决水利改革发展不平衡不充分问题的重要体现，为了充分发挥渠道的水生态功能，实现水生态文明建设，在渠道治理中应该形成以下治理措施。

（一）引入新的治理理念

水生态文明建设下，渠道治理的理念也应进行转变，从过去单一的注重经济效益的灌溉水利工程治理，向多目标综合治理的理念转变。对于渠道治理实行“灌溉+景观+生态”的新理念，渠道治理在提升灌溉整体水平的同时，要充分融入周边城市景观建设，构建渠道生态体系。

（二）统一规划保证空间

随着我国经济社会的不断发展和城市化进程的加快，水生态空间与城市建设空间的冲突逐步显现。目前我们虽然形成了严格的水生态空间保护的制度，但还是存在多部门管理，管理空间冲突的问题，难以实现统一的管理。在后期的渠道生态空间管理中，应该加强部门间的衔接，在空间上实现一个标准统一规划，切实落实水生态红线的划定与管理。

（三）创新治理模式

在渠道治理中，应该改变局部、单点的治理模式，形成渠道横纵向综合治理的新模式。在渠道治理中要对渠道的上下游统一规划，在堤岸标准设定，绿化体系布局等方面做好上下游的衔接。在渠道治理做好要对渠道横向进行协调，实现渠道治理与周边农田治理、周边居民点治理、道路体系治理等协调。建立治理协调机制，形成综合全域的治理模式。

（四）建立多渠道的融资模式，提高民众的参与度

在渠道治理中建立政府主导、农民参与、社会支持的工作方式，治理建设投入以政府财政投资为主，积极整合发展改革、水利、财政、国土、农牧、扶贫等部门的资金，合理配置财政资金，提高资金的使用合力。同时提高民众的参与度，探索建立农民用水合作组织，引导农民参与到渠道的治理与后期管护中。采取BOT、TOT、DBFO等模式吸引社会资金进入渠道治理项目，构建多渠道的融资模式。

四、结论

推进水生态保护和修复，建设和谐优美的水环境，是水生态文明建设的重要体现，渠道治理中落实水生态的恢复治理，对于打造河湖生态廊道意义重大。笔者认为，在今后的渠道治理中注重以下几个方面：一是形成多目标协同的全域综合治理方式，实现社会效益、经济效益、生态效益“三效”的统一。二是划定水生态红线进行统一管理，切实保障渠道水生态空间。三是构建多渠道的融资平台，提高民众的参与度，实现渠道治理和后期管护的可持续发展。