甘州农村“三变”改革几点建议

刘 梅

甘肃省张掖市甘州区农村经营管理局，甘肃 张掖 734000

一、“企业+景区+农户”发展模式

张掖市甘州区碱滩镇农村“三变”改革村为古城村，该村位于镇政府以东4km处，耕地13559亩，辖8个合作社，522户，1753人口，党员65名。2017年农村经济总收入5051.8万元，较上年增长10.70%，农民人均纯收入13791元，较上年增长10.51%。村集体经济总收入106.6万元。其中：经营收入27.1万元，发包及上交收入5.1万元，补助收入8.0万元，其他收入66.3万元。

（一）完成清产核资和确权登记颁证工作

碱滩镇古城村已全面完成村集体资产清产核资和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。核实集体资产9002852.92元，其中：经营性集体资产686680.00元；集体资源19309.20亩，其中经营性资源138亩；经营权确权登记颁证445户，颁证率100%，承包经营面积6197.83亩。

（二）资源变资产，资金变股金

建立“企业+景区+农户”模式，引进甘肃金正源旅游开发有限责任公司以股份合作形式成立张掖市屋兰古城文化旅游开发有限公司，共同开发九曲黄河灯阵大景区。整合资金272万元（其中财政投资132万元）对灯阵30间商铺进行修建装潢，入股旅游公司，年增加集体收益6万元。初期甘肃金正源旅游开发有限责任公司以1000多万元资金入股，占股80%；村委会以九曲黄河灯阵非物质文化遗产、商业街30间商铺、集体土地393亩、流转农户承包经营耕地174亩等资源入股，占股20%。初步约定，景区投入运营后，村集体和村民按照景区收益的20%分红。

二、“公司+合作社+特色产业+农户”发展模式

长安镇前进村地处甘州区城南郊1.5km处，全村辖七个社，475户，1485人，耕地面积1 864亩。近年来，该村结合实施乡村振兴战略，挖掘盘活存量资源，依托打造前进田园综合体。至2017年底，村级经济收入达3.3亿元，农民人均纯收入达3.6万元。

（一）资源变资产，激发资源活力

一是整合土地资源。组建前进奶牛专业合作社，将2 000亩集体农场作为牧草基地作价入股前进牧业，建成前进奶牛养殖场，并逐渐发展壮大为拥有10个养殖场、总资产达10亿元、入园奶牛3万头的甘肃前进牧业科技有限公司。在坚持土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，相继组建长绿蔬菜、红提葡萄和花卉苗木等5个专业合作社，采取土地经营权入股的方式，建成540亩设施红提葡萄基地、300多亩苗木花卉基地，新建小别墅34栋。二是盘活住宅资源。启动实施棚户区改造项目，建设占地5万m2的农村小康住宅小区，建成安居房830套，对七个社的70%农户进行了社区化集中安置，拆除旧房270院。三是开发潜在资源。基于部分耕地产出效益不高现状，依托各类村级专业合作社，通过土地用途更新、土地结构转换、土地布局调整、土地综合开发利用等措施，利用原有耕地连片建造日光温室、钢架拱棚，建设苗木花卉基地，有效地使原来碎片化、低效化、单一化的土地实现连片化、设施化、多元化，实现土地资源就地转化增值。

（二）资金变股金，增加闲散资金收益

一是土地经营权折股变股金。对企业流转村集体的耕地和农场荒地，采取土地流转金折价打包抵顶村民社会保障服务的方式，由前进牧业负责对本村60岁以上老人，发放村级养老金，为60岁以上、12岁以下村民免费供应鲜奶，建立村级奖学金，使全体村民变相地得到了集体资产入股分红收益，仅此一项年均达到200万元以上，户均隐形福利分红收益达到4 200元。对企业、合作社流转农民的土地，根据群众意愿，对没有入股意愿的农户，采取现金支付的方式按基准价800元/亩、每年递增5%的标准，兑现土地流转金。对手头宽裕、参股积极性高的农户，采取折价入股的方式，按照协议签订的流转金和流转期限，一次性折价入股，参与企业和合作社生产经营，逐年核算分红。截至目前，2012年第一批以土地经营权入股的村民，亩均分红收益达到1 200元以上。二是宅基地使用权折股变股金。从2012年开始，该村启动集中搬迁安置工作，对同意拆迁旧宅进行社区化集中安置的群众，集体讨论制定拆迁补偿方案，村社联合成立评估小组，按照房屋修建年限、房屋结构、修建装修标准对房屋进行1-2万元不等的补偿折价抵顶房款；对新建的小区住房实行福利房政策，由村集体进行统一补贴，按每平方米最低900元惠民价格进行分配。2017年，该村对剩余群众房屋进行拆迁，并按每亩10万元评估价格对全村宅基地使用权进行流转征收；对该项补偿资金，全部采取折价入股的方式，参与村集体经营，在缓解拆迁补偿资金压力的同时，有效防止了资金流失，为资金变股金开辟了通道。三是吸纳社会闲散资金变股金。通过广泛宣传动员和每年丰厚的分红激励，全方位发动号召村民以自身积累的闲散资金集资入股，参与集体经营。自2012年至今，村民闲散积累资金入股金额达到近亿元，仅前进牧业每年分红达到900多万元。

（三）农民变股东，扩充收益渠道

一是积极选拔招募93名优秀管理人才，充实到前进牧业、休闲农业等企业领导岗位和关键管理岗位，年支付工资5 000万元。同时出台奖励配股政策，使90%以上的企业管理人员参股经营，真正成为企业的主人。二是高薪聘请技术顾问，招聘高校毕业生创业共赢，实行科学系统的绩效考核和奖惩激励机制，最大限度激发他们的工作积极性和创造性，对优秀人才和对企业有特殊贡献的人才实行配股奖励。

三、“景区+合作社+农户”发展模式

平山湖蒙古族乡位于甘州区北部56km处，介于张掖绿洲与北部巴丹吉林沙漠之间的荒漠缓冲地带，境内以山地、戈壁荒漠草原为主，生态环境脆弱，属典型的北方荒漠草原，辖区总面积1 340km2，草场面积199.6万亩，耕地面积仅530亩，全乡辖3个行政村7个村小组，散居蒙古族、裕固族、土族、汉族341户840人，2017年全乡农民人均纯收入9384元。

平山湖蒙古族乡依托平山湖大峡谷景区优势，利用三个村集体资金135万元，成立喀尔喀旅游农民专业合作社，农民自愿将自有耕地、宅基地以及自有资金、技术、劳动力投资入股经营主体后，成为股东，平山湖村二社31户牧民因喀尔喀旅游农民专业合作修建遮避后院光照影响配股每户配股6000元，和黑河水电共同完成投资1.22亿元，开发规划占地面积40.15万m2的喀尔喀小镇，目前小镇内现状保留区、综合服务区、蒙古风情区和草原游乐区累计实施项目22个，将55万专项扶贫资金以2万、3万、4万元3个额度为14户建档立卡贫困户和7户一般贫困户配股，拨付喀尔喀旅游农民专业合作社，以年收益率不低于8%的标准为21户贫困户分红22 000元。