乡村振兴应注重处理好“四大关系”

牟敏璐，王自随

中共陇西县委党校，甘肃 陇西 748100

党的十九大提出实施乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并把乡村振兴战略写入党章。之后，中央经济工作会议、中央农村工作会议相继对乡村振兴战略做出安排。2019年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）印发，这是新世纪以来中央连续发出的第15个关于“三农”问题的1号文件，充分说明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，也凸现了乡村振兴在我国“三农”工作中的重要地位。《意见》提出了新时代实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、指导思想、目标任务、基本原则、重点工作、根本保障等重大问题，全面系统地对乡村振兴战略作出安排部署，是指导乡村振兴的纲领性文件。

实施乡村振兴战略，是在总结我国改革开放40年“三农”工作取得的重大成就，当前面临的形势以及困难和问题的基础上提出来的，特别在总结新农村建设经验基础上提出来的。2005年党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的总要求，强调要以新农村建设统揽农村的改革发展稳定。这十多年来，是我国“三农”工作发展最快、农民收入持续增加的时期，也是农民得到实惠最多、农村的面貌变化最大的时期，尤其是农村的基础设施建设和公共服务水平发生了翻天覆地的变化，农村各项事业取得了显著的成效，也取得了许多新鲜的经验，为实现农村农业现代化，促进乡村振兴奠定了坚实的物质基础和社会基础。在总结我国“三农”工作特别是新农村农村建设经验的基础上，十九大提出实施乡村振兴战略，是解决城乡发展不平衡、促进城乡发展的必然选择，也是解决农业农村现代化这一影响和制约全面现代化的薄弱环节和难点，推进农业农村现代化，全面建成社会主义现代化强国的战略举措，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。因此，乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。

乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，涉及若干重大关系。通过半年多的学习和思考，笔者以为，作为西部欠发达地区的陇西县，实施乡村振兴战略，应该注重处理好“四大关系”。

一是处理好总体规划、整体推进与分步实施、重点突破的关系。乡村振兴战略涉及“三农”工作方方面面，涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建议、生态文明建设以及党的建设等领域，是一项长期的战略任务。与十九大提出的“新三步走”战略目标相适应，乡村振兴既有近期目标，即在2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；又有中期目标，即在2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；又有长期目标，即在2050年，乡村全面振兴、农业强、农村美、农民富全面实现。因此，乡村振兴战略任务不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，毕其功于一役。必须处理好总体规划与分步实施、整体推进与重点突破的关系。首先，要搞好总体设计，规划先行，发挥引领作用。要准确握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，根据乡村的差异性和发展走势分化特征，注重协同性、关联性，整体部署，统筹谋划乡村经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设。要在深入调研、反复论证、听取各方面意见建议的基础上，制定乡村振兴规划，使规划既与国家宏观政策、与省市规划要求相符合相衔接，又适合本地实际情况，更被农民群众所接受。其次，要确定工作重点。既要统筹推进，又要重点突破。毋庸置疑，在乡村振兴战略六大任务中，产业兴旺是重点。目前，一些西部欠发达地区的乡村，在乡村振兴中最突出的问题是缺乏富民强村的支柱产业（除个别村以外），许多村集体经济薄弱，发展缓慢，甚至有的村是集体经济空壳村，这些村很难肩负起乡村振兴的重任，这是实现乡村振兴最大的短板，也是最大的制约因素。因此，要把培育和发展富民强村产业作为实现乡村振兴的重中之重，并以此为突破口，带动农村各项事业的发展。要遵循发展规划和思路，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，一届接着一届干，既尽力而为，又量力而行，久久为功，扎实推进。

二是处理好人才支撑和新型城镇化的关系。实现乡村振兴战略，人才是支撑。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，把人才振兴作为乡村振兴必须抓好的“五大振兴”之一。实现传统农业向现代农业的过渡和转变，迫切需要一大批有实力、有发展前景的农业经营主体和有技术、懂经营、会管理的新型职业农民队伍，这就要求必须处理好乡村振兴中人才支撑与新型城镇化的关系。世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路。改革开放以来，我国农村剩余劳动力加速向城镇和二、三产业转移，带动了新型城镇化的发展，城镇化率由1978年的17.92%增加到2017年的58.52%，城镇化的发展既增加了农民的收入，又带动了整个国民经济和社会的发展。时至今日，劳务输出仍然成为欠发达地区农民家庭收入尤其是工资性收入的主要来源。因此，《意见》明确提出，要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”但是，不可否认的是，农村劳动力的加速转移，又造成了农村青壮年劳动力的流失，使相当一部分农村特别是西部欠发达地区农村留下了妇孺老幼，被许多人形象地称为“386199”部队。这些留守的妇女、儿童、老人，普遍缺技术，更不会管理经营，影响和制约了现代农业的发展和乡村振兴战略的实施。因此，在实施乡村振兴战略时，一方面鼓励部分青壮年劳力走出去打工、经商、学习技术，增加收入，走新型城镇化之路；同时，又要引导一些有实力、懂技术、会经营、爱农村的农民工回乡创业，通过建立新型农业经营主体，创办企业和走专业合作社的道路，造福桑梓，回报家乡父老。尤其是要适应乡村振兴和实现农业农村现代化的需求，把人力资本开发放在人才振兴的首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加强对农民的全方位、多层次的培训，以国家政策、法律法规、市场经济知识、管理知识、农村实用技术、农业专业化合作经营知识，电商知识等为主要培训内容，培养一支新型的爱农村、懂技术、会管理的专业化新型职业农民队伍，使农民由称谓向职业化过渡，助推现代农业发展和乡村振兴。

三是处理好政府主导作用、社会组织重要作用和农民主体作用的关系。乡村振兴是一项庞大的系统工程，必须动员和组织全社会广泛参与，形成强大的合力，形成多元化投入的局面，才能谱写乡村振兴的壮丽篇章。政府要充分发挥好主导作用，作好顶层设计，制定好规划和政策，创造好环境，排除阻碍城乡要素合理流动的制度障碍，构建促进城乡融合发展的体制机制，在资金、人才、项目、生产要素等安排方面优先向乡村倾斜，要发挥好财政资金的引导作用，橇动金融和民间资本更多投向农村。同时，要积极动员和引导各种社会力量、城市资本、企业，广泛参与乡村振兴。以企业为主体的社会组织，在乡村振兴中发挥着重要作用。随着市场经济的发展，城乡二元结构和城乡分割的局面将会被逐渐打破，大量的城市资本、闲置资源、企业将会大量涌向农村，农村发展方兴未艾。以企业为代表的社会组织，要抓住难得的发展机遇，捷足先登，在政策允许范围内，选准方向，扩大经营范围，广泛参与农村现代经营、生态文明建设等，努力提高企业效益，增加农民收入，改善生态环境，大力发展观光农业、休闲农业、创业农业、文化旅游业、现代服务业等新生态、新模式，形成农村新的经济增长点。广大农民是乡村振兴的主体，也是积极参与者和最大受益者。要以主人翁的态度积极投身乡村振兴伟大实践，积极参与农村的各项建设和社会治理，为农业农村现代化和乡村振兴做贡献。当前，要以村级党组织建设为纽带，以“三变”改革和“三权分置改革”为抓手，以发展多种合作经营为重点，努力增加收入，促进农村各项事业健康快速发展。

四是处理好乡村振兴与脱贫攻坚的关系。到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，达到“两不愁，三保障”，全面建成小康社会，是我们党的庄严承诺，也是我们党的执政使命，也是欠发达地区最大的任务和一号工程。《意见》提出，在乡村振兴六大任务中，摆脱贫困是前提。因此，欠发达地区的贫困乡村，尤其是深度贪困乡村，在实施乡村振兴战略中，要把精准扶贫，精准税贫放在更加突出的位置。这些贫困乡村，除了缺少富民强县的支柱产业外，突出的问题就是生产生活条件恶劣，生态环境脆弱。因此，除了做好产业扶贫外，要把生态建设和易地搬迁作为实现脱贫的重要抓手。生态宜居是关键。生态建设功在当代，利在千秋。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”和生态优先发展的理念，大力开展退耕还林、荒山造林、封山育林、千方百计提高林草覆盖率，改善生态环境，减轻水土流失，结合扶贫攻坚，把建档立卡贫困户中具有劳动能力的人变为造林员或护林员，在植树季节植树，平时护林，以工以赈，冀以增加收入。同时，结合农村环境卫生整治、垃圾清理、“厕所革命”等，聘用贫困户中有劳动能力的人为公益事业服务员，既改善农村人居环境，又增加贫困群众收入；易地搬迁是解决少数居住分散、偏远、生产生活条件较差的贫困农民脱贫的有效途径。结合乡村振兴和脱贫攻坚，要因地制宜，统筹推进，在充分尊重农民意愿的基础上，完善搬入地各项配套设施，真正让搬出来的农民搬得出、住得稳、能致富。