产业振兴是乡村振兴的基础

董向东

中共甘肃省委党校 公共管理教研部，甘肃 兰州 730070

乡村振兴战略不仅是一个理论上的战略，也是一个生动的历史性过程，更是每个共产党员的行动指南，一定要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五项目标任务着手，牢牢抓住产业振兴这个基础，鼓足干劲，千方百计，劈波斩浪，下大力气夯实这个基础，才能推动乡村振兴战略的顺利实施。下面是本人在大量调研和思考的基础上，提出一些自己的粗浅认识。

一、乡村产业的现状

改革开放以来，我国农村已经有了长足的发展，但是，我们也应该清醒地看到我国农业产业存在的问题仍然不少，规模整体不大、产量不足、发展的质量和效益都不高。尽管有个别的种植面积大、产量高，但大多数无品牌，个别有品牌，品牌不响、不亮、不著名。有的有产品无产业，没有产量、没有规模、没有效益。有的产品规模不小，产量也不少，但是产业链条很短，深加工跟不上，多年来一直只是在卖原材料，西部农村特别明显。还有休闲农业、乡村旅游、农产品加工、电子商务等在内的农业新产业新业态的发展还不充分、不平衡，在西部表现更加的突出。还有产业技术落后、耗能高、污染严重，在环保的严管下已经逐渐是停产或半停产状态了，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

二、乡村产业振兴的基本思路

我国农业产业一直存在基础薄弱、发展滞后、科技含量低、品牌意识不强、造血能力差等问题，改革开放40年来的历史经验表明，农业农村经济的每一次大发展都受到政策、制度的影响很大，政策、制度红利的释放是最大的推动力量，乡村振兴战略也不例外，所以，要紧紧围绕发展现代乡村农业，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进乡村农业供给侧结构性改革，制定和有效实施产业发展政策就显得尤为重要、迫切和关键，只有通过政策驱动，制度安排，不断释放产业发展动能，才能加快构建乡村的农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，才能不断提升农业产业质量和效益。具体产业发展政策包括产业技术政策、产业布局政策、产业环保政策、产业外贸政策、产业金融政策、产业收入分配政策等。

（一）制定和实施适合农村发展的产业技术政策

根据农村地形地貌、土质资源、产业结构、温差光照、人口构成、区位条件、发展水平、经济基础等资源禀赋，在产业技术政策方面政府要根据农村产业发展对科学技术的要求，做好如下工作：

2.技术开发政策。主要依靠自己的科技力量，加大双陇沟播技术、防风固沙技术、节水灌溉技术、林果业栽培技术、养殖业技术、无土栽培技术、水产、水稻、草业、药业等新技术、新工艺的研究、推广工作。并制定保护和鼓励新技术的发明与创造、传播与扩散基础研究、应用研究和发展研究、高新技术开发、新技术、新工艺、新产品普及率等方面的技术开发政策。

3.技术结构政策。为了实现各种技术类型和技术层次间的技术结构合理化，应根据一定时期内农村乡村的具体实际、资源状况和技术发展规律等各方面因素综合考虑确定技术结构政策。一般来讲，主要是根据劳动者数量和质量状况考虑采用先进技术为主，还可以以中间技术为主，也可根据资源状况、资金水平确定以提高劳动生产率的技术为主，更可以以节约原材料、能源和防治污染的技术为主。

4.技术改造引进政策。要加强政府在技术改造、技术引进方面的指导，制定技术改造和引进计划、确定与审查重大技改和引进项目、资金的筹集、使用与管理等，并以税收、外汇等优惠政策鼓励和支持其他多种方式的改造和引进，不断提高改造和引进技术的消化、吸收、改进、推广、运用等工作效益。

5.人力资源开发政策。形成有层次的高、中、初级人才结构布局，充分调动各层次人才的积极性和创造性；推行终身教育理念，大力宣传活到老学到老，不断增强村民的学习意识，通过各种职业培训，不断增强村民的致富本领；引进国内外的智力，让村民开阔视野，增长见识、掌握技能、增强自信；把人力看作是资本，增加人力资源投资，提高人才产出能力。

（二）制定和有效实施产业布局政策

农村产业布局政策旨在全国、省、市总体布局的前提下，县、乡镇产业充分发挥本地区优势，使资源配置在空间上达到最有效率的状态，实现全国产业结构和地区产业结构双优化的任务。

1.制定有效的产业政策。各乡村要选择适合本地条件的发展重点和优势产业、特色产业，避免地区间乡村间的产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。

2.正确选择主导产业。应充分考虑资源的丰度、市场容量、技术成熟性、经济规模以及产业关联性等因素来选择主导产业的配置，同时，还要积极发展专业化协作和配套产业，紧紧围绕主导产业和其配套产业的发展，兼顾基础产业和基础设施的建设，尤其是农业、能源、原材料、交通运输业和通信业的发展，保证各产业的协调发展。

3.加强产业横向联合。加强地区产业的横向联合，推进资源优化配置。特别要鼓励跨地区、跨部门的产业联合。如，军民联合、内地与沿海联合、农村与城市联合，贫困地区与富裕地区的联合。

在我的少年时代，我就认识了老马。老马比我整整大十三岁。在乡村的稻田里，他捆扎稻草的速度无人能及。扎好后，他将草把就地一旋，草把如伞一样地撑开，这个姿势优美极了。我曾经对此非常羡慕，想向他学习这项技术，但因为总看不清他的手法，被他斥骂。

4.实现产业政策区域化，区域政策产业化。农村地区要以市场为导向，加快改革开放步伐，加强水利、交通、通信建设，大力发展农林牧业及其加工业，形成优势产业和特色产品，提高加工深度，延长产业链，使资源优势逐步变为产业经济优势。

（三）制定和有效实施的产业环保政策

1.要树立大环保理念，深刻理解青山绿水就是金山银山，处理好生态保护与经济发展的关系。

2.制定改善和保护生态的长远战略规划，明确治理和预防污染的战略目标和任务。

3.确定环境质量指标和工业排放标准，严格执行排污收费制度，严格推行“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的办法。

4.建立环境保护和监督的机构，制定有关管理制度和法规。

5.采取有效手段保证自然资源的合理开发和利用。

6.制定防治污染政策，落实技术改造方案。

（四）制定和有效实施产业外贸政策

产业外贸政策包括许多方面的内容，如关税和出口税政策，汇率政策，出口刺激和对进出口额的控制政策等等。

产业外贸政策，实际上就是要根据本国本地区的相对优势参与国际市场竞争，通过国际交往来实现产业迅速发展、资源合理配置与利用的目的，一般采取逐步提高关税的办法，或规定进口限额等措施。另外，世界各国普遍都把汇率作为一项重要的政策工具，通过汇率的制定和调整，以促进本国本地区产业经济的发展。在一般情况下，顺差国的货币在外汇市场上往往求过于供，其汇率上升，逆差国则相反。

（五）制定和有效实施产业金融政策

一个地区的产业发展及其状况如何，与该地区实行的金融和货币政策关系极大。银行利率的变化，货币供给的波动，都会给产业发展带来或多或少的影响。要把利率变化和信贷投向作为利用金融和货币政策支持农村地区发展的有效杠杆。稳定农村货币供应政策，防止经济大起大落，维持长期供求均衡，保证产业稳定发展。如在产业发展的扩张期和收缩期，通过利率和货币供给量的变动，可使产业发展保持动态均衡。

（六）制定和有效实施产业财税政策

财税政策有征税、政府投资或政府购买、转移支付三种。这三种基本形式都对产业的均衡发展起着自动稳定器的作用。

农村要建立效益型财政，充分发挥财政税政策和财政资金优化限劣的作用，加大对“瓶颈”产业、基础产业，新兴产业、高效益产业的投入，支持产业结构的调整和优化，不断增强农村产业的竞争力。同时也要根据不同产业发展时期，财政政策要做出有益的选择。当经济高涨时，应采取多收少支的姿态，以减少需求，给过热的经济降温；当经济衰退时，应采取少收多支的姿态，以减缓经济衰退的态势。

（七）制定和有效实施产业收入分配政策

收入分配政策是调节社会各集团、各阶层成员收入和经济利益的政策。通过合理的收入分配政策，消除经济发展中收入分配高低过分悬殊的不合理现象，从而促进产业经济的发展。由于农村现今的财力有限，应当在分配方面优先支持那些回报率高的产业和行业、支持和鼓励一些行业和企业先富起来，然后运用这些产业和行业的上缴财力，加大对另外贫困落后地区的投入，实现均衡发展和共同富裕的目的。

三、乡村产业振兴的具体对策

（一）规划设计

根据调查显示，我国农村的规划设计相对滞后，建立在家庭联产承包制基础上，土地碎片化，不能形成规模化经营，无论是生产区、生活区、还是综合服务区都划分比较模糊，这是一个很大的问题，各方面的基础发展空间都受到限制，极不利于各方面今后的发展，尤其是产业发展空间，很多地方的农村没有长远打算，走一步算一步，规模化发展问题太多。因此，要加大乡村的规划设计，才能为可持续发展奠定良好的发展基础。

（二）整合土地

土地是一个很重要的生产资源，自家庭联产承包制实施以来，土地基本上都在农民手中，零散、碎片，要发展乡村产业，几乎没有适度规模的土地可用，因此，要补齐小农户小规模经营短板，加快农村土地制度的改革，通过农村土地的“三权”变革，整合土地资源，为农村实施适度规模化经营创造条件、奠定基础。这方面贵州、浙江等地的做法很成功，对其他乡村都有很好的借鉴作用，也是发展现代乡村农业的必然选择。

（三）确定产业

确定产业就是要根据乡村的产业结构、土地资源、气候地理、人口构成、区位条件、发展水平等资源禀赋的差异，通过市场调研分析，准确把脉、扬长避短，找准确定适合本乡村今后发展的优势产业、特色产业。这个过程是一个战略选择，一定要因时因地选择，绝对不能马虎。特别是依据气候资源特点、生态资源优势、消费市场情况、经济基础状况，作为选择产业的前提和基础，这样选择的产业才能获得强大的支撑力和推动力，才有可能将来做大做强。同时，还要处理好与传统产业的关系，力争把传统产业也要做优。最好还能在一些新兴产业方面进行偿试，如，休闲农业、乡村旅游、康养产业、“互联网+现代农业”、智慧农业、农村电商等。

（四）注重品牌

当今世界已经进入品牌竞争的时代，一个产业要想做强做大，没有品牌战略思想，没有自己产品的品牌，是不可能长远发展的，我们在选择好乡村特色产业、打造高品质产品的同时还要注重品牌的培育、运作、推广工作，要大力宣传品牌、整合品牌、唱响品牌，以品牌引领产业发展，打造有口碑的“金字招牌”，不断提升品牌的影响力、品牌的价值，不断提高产品的知名度。

（五）培育主体

龙头企业、合作社、行业协会、社会化服务组织、家庭农场等新型农业经营主体是现代农业的突击队和主力军。我国乡村这样的主体还比较少，特别是西部农村更少，我们要通过推进农业供给侧结构性改革，主动培育新型农业经营主体，这样才能有效地破解“结构怎么调”、“地怎么种”等问题。借助现代农业产业园的平台，扶持具有一定规模基础、发展潜力的小企业快速成长；大力支持行业协会和农民合作社发展，发挥行业协会和农民合作社在规范化、标准化、组织小农户连接大市场、深化农业分工、推动产业结构转型升级等方面的重要作用。通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，扶持农业社会化服务组织，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事交给社会化服务组织，发展农资供应、生产技术指导、病虫害防治、农产品销售等农业生产性服务业，不断培育壮大乡村各类产业经营主体。

（六）人才培养

乡村产业振兴必须补齐短板，破解人才瓶颈制约。目前，乡村人才缺乏是乡村产业振兴的薄弱环节，这直接制约着乡村产业的发展，破解这一难题，必须畅通智力、技术、管理人才的下乡通道，造就更多乡土人才，强化乡村产业振兴人才支撑。在这一过程中，要全面建立职业农民制度，大力培育新型职业农民；要加强农村专业人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等；要全面建立相关专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥科技人才支撑作用；要建立有效激励机制，鼓励社会各界投身乡村建设。

（七）科技支撑

要明确农业科技创新的目标和方向，要利用信息化手段加快乡村农业转型升级，运用智能技术发展精准生产，依托互联网平台创新营销模式，多策多措并举，推动乡村农业产业科技创新，大力提升农业产业发展质量、效益和竞争力。要把不断满足人民对优质农产品的需要摆在突出位置，充分依托移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提供优质服务，助推乡村现代农业发展。

（八）用活政策

在乡村产业发展过程中，一定要在产业政策的指导下，用足用活各项产业技术政策、产业布局政策、产业环保政策、产业外贸政策、产业金融政策、产业收入分配政策，凡是政策强调和坚持的，我们一定要坚持，凡是政策没有提到的，但对乡村产业发展有利的，我们一定要大胆尝试，创造性地推动乡村产业发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的乡村产业发展道路，不断提高农业的综合效益和竞争力，不断加快构建乡村现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现乡村产业由增产向提质转变。