福州市晋安区农村社区治理方案

王心怡，雷国铨

（福建农林大学福建安溪茶学院，福州 350007）

在城市化进程中，城市郊区农村是个特殊地域。就农村地区而言，走城镇化的道路既是实现现代化的必由之路，也是破解“三农”问题的出路，城乡一体化协调联动也必将带动现代化农业和乡镇第二、第三产业的高速发展，同时会大大刺激农村地区对工业产品的消费购买能力，实现城乡经济社会发展互补互惠。城镇化建设是实现建设现代化的必由之路，是统筹区域、协调发展的强大支撑，也是拉动内需和加快产业升级的有力杠杆。

城镇化与农村社区息息相关，城镇化进程与农村社区治理紧密相连。首先是城镇化与土地的关系问题。城镇化不可避免的要占用耕地，而我国耕地资源十分稀缺，如何有效利用耕地资源问题都是农村社区治理必须要面对的。其次是城镇化建设进程与农业现代化发展程度的关系问题。城镇化建设不可避免的要牢牢依附在农村产业结构提升的基础之上，农村产业结构的提升又必须依靠农村城镇化建设，二者相辅相成，如何促进二者协调发展，将会给农村社区治理问题带来挑战。最后是城镇化与社区人口问题。城镇化要以人口城镇化为核心，再加上现如今户籍制度的改革，未来会有越来越多的农村居民转变为市民，最终融入城镇社会，成为城镇居民，这将是我国城市化进程的重要内容。但如果任由农村居民直接涌向城市，则势必会冲击到原有的城市社会结构，不仅造成农村萎缩，引发诸如城市道路交通拥堵加剧、公共教育医疗资源紧张、综合治理难度大等社会矛盾和社会问题。因此，在政府部门的引导下，各地都涌现出了大量新型农村社区来缓解城市的容载压力。但这农村社区具体的实施方案，政府却没有给出一个统一的标准，需要各地结合自身实际设计出一个适合本地区的方案。

本文将以福州市晋安区为例，并对比国内外农村社区治理实践，结合晋安区的地方特色，对晋安区的农村社区治理提供一个可供参考的实施方案。

1 利用良好的森林覆盖率，建造一个森林度假村

在中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。雾霾和沙尘暴是困扰北方地区人民的两大自然灾害。霾在吸入人的呼吸道后会对人体有害，如果长期吸入，可能会导致死亡。而大气中高的沙尘浓度容易引起呼吸系统的疾病，例如风沙尘肺病。随着人们收入水平的提高，健康成了越来越多人关注的话题。而晋安区的森林覆盖率达65.5%，森林蓄积量317.96万立方米，素有“福州后花园”之称。晋安区可借由这个优势，依托鼓山国家风景名胜区，在鼓山附近的城镇建立度假村。以回归的自然为主，可在度假村建立一座五星级酒店。酒店可以提供森林浴、露营、烧烤、射箭、健步、拓展、定向越野、野战、生态休闲、丛林探险游等游乐项目。以“回归自然，享受森林”为口号，号召北京、上海等大城市的居民到晋安来度假。享受到他们在城市里无法接触到的山清水秀。

2 依托福州特产，在全国打响知名度

晋安区是一个人杰地灵的地方，有福州角梳，福州花茶，茶口粉干，同利肉燕等福州特产。但这些特产只在当地有名，从全国范围来看，知道的人寥寥无几。而且，福州特产虽多，却没有哪家企业形成国内知名品牌。大家买眼镜的时候会想起宝岛、吴良材；买梳子会想起谭木匠；买运动产品会想起阿迪达斯、耐克……但是我们想买福州花茶的时候，却没有一个知名的品牌可供选择。福州的特产大多数以小作坊制造为主，没有形成大规模的企业生产，更谈不上品牌及其连锁效应。因此，在农村社区治理方面，要把在制造角梳、花茶方面有资历有经验的小作坊培养成为新兴企业。同时可委托厦门大学、福州大学为花茶和粉干肉燕做出详细的营养价值分析。聘请国内著名的广告设计团队，为花茶和粉干设计宣传和广告方案。此外，需要当地政府给予政策和资金的帮扶，在央视和其他地方电视台投放福州特产的广告，借由特产打响福州在全国的知名度。

3 耕地面积较多的村镇，发展成粮食果蔬基地

晋安区现有农业耕地面积约5.13万亩，粮食作物以中稻、甘薯为主；有常年菜地约7900亩，主要品种有空心菜、白菜、花菜、卷心菜、丝瓜、葫瓜、芋头、萝卜等。其中鼓岭的番薯和宦溪镇鹅鼻村的白萝卜为名优特产品。晋安区在农村社区治理的时候，要依据土地的用途对村镇做划分，耕地较多的几个村应重点发展果蔬种植业。福州还是福建农林大学所在地，可依托福建农林大学的研究成果，引进农业方面的人才向农民推广新型农机用具和种植技术，不仅可以使土地得到有效利用，也使农民的收益得到提升。同时，村里可以参考国家对蔬菜制定的安全标准，建立新型的合作社，划分出普通蔬菜，绿色蔬菜，出口蔬菜三档。农民根据自身情况，选择生产的蔬菜类型并把符合质量要求的蔬菜卖给合作社，不仅可以增加自身收入，可以生产更多适销对路的产品。晋安区拥有福州火车站和汽车北站等重要交通枢纽中心，京福铁路、温福铁路、向莆铁路以及机场高速公路、绕城高速公路等贯穿境内。合作社可以依靠公路和铁路把普通大宗蔬菜运往江西、广东等地；把绿色蔬菜运往上海、北京等地；依靠空运把出口蔬菜运往欧美等国家。增加农业对晋安区的经济贡献。

4 做好农村社区的人才管理，缓解人口老龄化

由于晋安区经济建设、社会发展较快，吸引大量外来人员前来务工经营创业，全区有来自全国各地的务工经营常住人口超过30.4万人。2018年初，晋安区辖区总人口85.5万人，外来务工人员占了35.6%。如何解决好大量外来务工文员的户口问题是晋安区在社区治理方面要考虑的重要问题。这方面可以借鉴枫桥社区的成功经验，在每个学校划出一部分名额给外来务工人员的子女就读，对外来人员的住房予以一定程度的优惠。为外来员工解决住房和子女入学难等问题，使外来人员无后顾之忧，他们就可以安心在晋安区谋生。社区每年可以评比“十佳外来优秀青年”，对获奖者予以户口以及一定数额的现金奖励。激发更多外地优秀的青年到福州发展。对刑满释放人员，政府予以帮扶，聘请有经验的技术工人开办培训班，使这部分人有一技之长。政府要与企业合作，给技术熟练且想要重新生活的人员一个试岗的机会。银行可以降低刑满释放人员的贷款利率，使他们有信心去创业。

近年来晋安区人口老龄化趋势愈来愈明显。全区老年人口规模较大，老龄化速度有所加快，村里的青壮年大部分不愿意种田，大都离开家乡到北上广去谋生。家里的土地由老人看管，要解决人口老龄化问题，得吸引青壮年回乡。青少年在北上广工作，虽然待遇好，但北上广房价太高，外地人靠打工一般难以在当地买房。并且北上广汇聚了来自全国各地的精英人才，高学历、高能力的人比比皆是，工作压力非常大。因此，晋安区在社区治理的时候，要注重吸引外资到当地投资设厂，给晋安区制造更多更好的就业机会；对在农村务农的农民，每年给予一定量资金的奖励；政府对本地适龄青年买房也应该给适当的优惠政策。三个政策并行，不仅可以吸引青壮年回家乡工作，还可以妥善解决村里老人的养老问题。