水产用“非药品”泛滥成灾亟待国家出台规范化管理措施（上）

孟思妤 孟长明 陈昌福

（1.河南省新乡市康大消毒剂有限公司，453700；2.华中农业大学，武汉 430070）

由于较长时期以来的无序竞争，导致了我国水产用兽药市场上正规的“国标药品”的数量越来越少，而“包治百病”的水产用“非药品”的数量则是越来越多。甚至原本常用的一些“国标药品”的主成分，也已经被包装成了“非药品”在水产用兽药市场上销售。给我国水产养殖的绿色发展以及水产品质量安全造成极为严重的威胁。问题最为严重的是将抗生素、杀虫剂、消毒剂、化肥、农药、维生素、中草药、饲料等，本应按许可制生产的各种类型的产品均伪装成普通工业产品，以“非药品”的形式进行生产、销售，目的就是为了逃避有关部门的监管。

迄今为止，渔药市场上成百上千种水产用“非药品”产品依然处于管理失位状态，生产这类产品不须任何部门审批，而且生产这类“非药品”的生产单位或者个人的大多数也是没有经过生产资质认证的。

我国对于水产用“非药品”的管理缺位问题，直接导致了近年来我国水产用兽药市场出现了“非药品”泛滥成灾的局面！因为这类“非药品”在市场上形成了与正规的兽药企业产品的不正当竞争，导致正规兽药企业经济利益严重受损。因此，这些拥有正规资质的兽药生产企业，对于目前兽药市场上的这种混乱局面是很不满意的。使用这类产品的水产养殖业者，花钱选用这类产品的初衷是为了确保其养殖业的健康发展，但是，往往因为这类产品存在的各种问题，使用后的结果不仅影响了其疾病防控等预期的效果，甚至还可能因为使用了这类产品导致养殖环境或者水产品的污染。就本文作者所知，大多数水产养殖业者对于这类产品的使用效果也是很不满意的。

水产用“非药品”的问题，不仅严重地干扰到了我国水产用兽药市场的正常秩序，而且对我国养殖水产品的质量安全带来了极大的隐患，如果不立即针对这类“非药品”实施有效地管理，我国正在实施的关于水产养殖绿色发展规划等就一定会落空。总之，对于这类“非药品”泛滥问题，确实已经到了非实施严格监管不可的地步了。

本文在分析我国水产用“非药品”问题的基础上，提出的几点相应的监管措施建议。旨在引起有关部门的重视，早日将此类“非药品”产品也纳入正常的监管范围，保障我国水产养殖业能绿色可持续地发展。

1 水产用“非药品”存在和可能导致的问题

1.1 产品未受监管，质量参差不齐

迄今为止，在我国生产“非药品”因为没有任何政府机构对产品质量进行监管，生产单位也无须申办任何生产许可证就可以生产这类水产用“非药品”。尤其是所谓的水产用微生态制剂，有人在自家院落或者鱼塘旁边的空地上，设置几个塑料桶之类的容器就可以生产和销售所谓的微生态制剂。有人举着中草药“无毒无害、绿色产品”的旗号，制售所谓的水产用中草药保健品，不仅在其产品包装袋上标注的都是一些名贵中草药名称，而且标注的产品功能是杀死寄生虫、消灭病毒和致病菌、增强养殖动物免疫力……，真是五花八门、无所不能。

因为“非药品”生产中既没有质量标准用以控制其产品质量，在流通中也没有监控部门对产品质量进行监管，所以，这类“非药品”的质量参差不齐，应用效果极不稳定的现象，既是可以理解的也就是必然的结果。

1.2 没有制售门槛，催生无序竞争

由于制售水产用“非药品”单位或者个人大部分没有生产资质认定，企业是否按质量标准生产没有检查和监督，导致了实际上的生产“非药品”没有任何门槛，似乎任何人都可以成为“非药品”的制售者。

有部分“非药品”的制售者采用低价劣质原料制备产品，以极低价格在市场上销售。因为使用这类产品的水产养殖业者无法判断其产品质量的优劣，只能以价格来决定自己对产品的取舍，结果就不断地发生着渔药市场上常见的“李鬼战胜李逵”的故事。这类“非药品”在客观上形成了与正规药企生产的“国标药品”的无序竞争。部分原本正规药企因为迫于企业的生存，也被迫加入到了制售此类“非药品”的行列。

1.3 没有科学说明，渔民难以选择

察看渔药市场上正在销售的水产用“非药品”包装袋上的说明书，就不难发现在名目繁多产品上，几乎都存在相同或者相似的产品功用说明书。这类“非药品”的作用大多是调节水质，降低水体中的氨氮、消除硝酸盐和亚硝酸盐，促进养殖动物的摄食与生长，增强养殖动物的抗病能力，等等。依照这些说明书的内容，这类“非药品”的作用对于解决水产养殖中的问题就是万能的，养殖业者只要使用了这类产品，水产养殖中的一切疑难问题就都解决了。

面对着名目繁多的产品，阅读了大同小异的说明书，购买这类产品的养殖业者们除了根据其价格进行取舍之外，其实也是难以做出购买何种“非药品”的正确抉择的。

1.4 没有质控标准，难以安全有效

任何产品（尤其是药品）生产的基本原则是“质量可控、安全有效”，而我国的水产用“非药品”的制售者，似乎就理所当然地无须遵循这个基本原则。由于生产者在产品生产过程中，缺乏产品质量标准作为依据，不能生产出质量稳定的产品就是可以想象的了。而任何质量不稳定的产品，都是不可能在使用过程中获得安全有效的结果的。