孟连县边境动物疫病防控工作分析与对策

胡海城 李晓保 董桂英

（云南省孟连县动物疫病预防控制中心 665900）

1 基本情况

1.1 人纹地理

孟连县因地处祖国的西南边陲亚热带气候区域，具有其自身独特的区位优势和丰富的资源优势。即一是热区资源优势，在孟连一年四季均可种植各种热区作物和种植牧草发展牧业；二是沿边口岸优势，孟连县是历史上通往东南亚的“茶盐古道”之一，1991年被省政府批准为国家二类开放口岸；三是民族文化旅游优势，孟连宣抚司署是国家重点文物保护单位，至今已有700 多年历史；娜允古镇先后被评为云南省十大名镇、中国历史文化名镇；每年4月份结合“傣族泼水节”举行的“娜允·神鱼节”享有东方水上狂允节的美誉。

1.2 县内畜牧业发展现状

孟连县境内饲养的家畜禽常年存出栏分别为大牲畜存栏23500～28800 头、出栏 8500 余头，生猪存栏 95600～108000 头、出栏95000 头以上，山羊存栏3400 余只、出栏1600 只以上，家禽存笼 550000～620000 羽、出笼 468000 羽以上。

1.3 县内市场消费需求情况

孟连县消费需求量日均为大牲畜30 头、肥猪180 头、山羊 10 只、家禽 450 羽，若 1年以 350d 计，年屠宰大牲畜10500 头、肥猪 63000 头、山羊 3500 只、家禽 157500 羽，以及其他农村自宰自食等。

1.4 家畜禽市场交易流动现状

孟连县因地处中缅边境一线，县境内饲养的肥猪、家禽及其产品除了满足当地消费需求外均流向了国境外，而山羊、大牲畜则需从县境外调入来满足县境内自身生产需求的不足，山羊主要来自本市的其他县区，如景东、镇沅和邻市临仓等地；大牲畜则主要来自国境线外，据调查通往境外的通道主要有24条，其中公路通道3 条、摩托车通道9 条、南卡江渡口12 个；人行便道不计其数，经各种通道从境外涌入国内的大牲畜年均约18～20 万头，主要从境外印度、孟加拉国、缅甸的南方等地经缅甸第二特区佤邦过境而来。

1.5 县境内重大动物疫病防控工作开展现状

（1）按年度开展重大动物疫病“春秋两防”免疫接种工作为主，辅以补免，免疫接种的疫苗种类有口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、小反刍兽疫、禽流感等疫苗，所接种免疫的免疫面要求达100%、应免数免疫率达95%以上。

（2）结合“春秋两防”开展免疫抗体合格率的跟踪监测工作，要求有效免疫抗体合格率常年维护在70%以上。

（3）按月定期开展边境流行病学调查工作，若发现有疑似异常的动物疫情及时采样送至县兽医实验室进行 （初）检测诊断。

2）在英语的语调中，升调和降调占多数。其规律大体为：就整个语句来说，表达“肯定”或“完结”的陈述句、特殊疑问句、命令式祈使句和感叹句读降调；表示“不肯定”或“未完结”的一般疑问句、语气婉转的祈使句以及请求、道歉、打招呼、犹豫、怀疑、轻蔑、不耐烦的语句读升调；前否定后肯定的反义疑问句读降升调；逐项列举事物的句子、选择疑问句、主句前的短语或从句读升降调；第二次问对方的名字时读平调。特例：读前肯定后否定的反义疑问句前降后也降。在句尾，句号前的单词读降调；下列情况读升调：主语（形式主语除外）、状语（句末的除外）、介词前、连词前、不定式to do与后置分词（doing done）前。例如：

（4）严格上市交易家畜禽及其产品的检疫检验工作，从而切断动物疫病传播途径。

（5）定期不定期与境外佤邦开展边境动物疫病防控合作，无偿为其提供部分动物疫病防控所需的物资、宣传动物疫病防控知识和培育技能人员等工作。

2 存在的问题

（1）与孟连县毗邻的缅甸第二特区佤邦目前尚无动物疫病防控机构，在境外发生动物疫情时境内无法及时掌握境外动物疫情动态，从而科学的做出风险评估来指导境内的动物疫病防控工作。

（2）近年来虽然进行一些与境外的接洽，制订了框架性边境动物疫病防控合作协议，但由于受境外地理、政治、民族传统文化思想意识等因素的影响，很难取得实质性的进展和预期效果。

（3）边境线内外很多少数民族都是世居性跨境而居的民族，境内外走亲串戚或联姻、边民共牧现象等突出，边民受教育程度较低，对动物疫病防控意识薄弱，因而无意中将境外动物疫源带入境内的风险较大，而境外时有口蹄疫、牛出败、牛气肿疽、猪瘟等疫病暴发流行。

（4）由于受国家以前明文规定的 《禁止毗邻国家偶蹄动物进入国内》政策的影响，虽然国内有市场境外有牛源，但无法将境外的牛源合法地进入境内供国人消费，因此，边民只有通过边境通道，以互市或偷渡的形式将境外牛源运送至境内，从而给境内动物卫生监督管理和动物疫病防控工作带来很大的困难。

（5）境内无完善的境外入境动物监管隔离观察区，互市或偷渡入境而来的活牛在没有进行有效隔离观察情况下就混入了本地原有牛群饲养，若不慎出现外来疫情时，很容易就扩散和蔓延开来。

（6）境内村级动物防疫员现已成为动物免疫接种的主力军和最基层的动物卫生监督协管人员，但由于岗位待遇补助较低、基层动物防疫工作难以开展或缺乏工作经验工作局打不开等原因，村级防疫员更换频繁，有些动物防疫工作成效难以在基层中得到巩固和有效延伸。

（7）县内边境动物疫情监测站基础设施建设投入不足，疫病监测的技术方法和内容不全面，在发生动物疫情时很难做到及时准确地为养殖户进行疫病检测诊断，提供强有力的技术支持和指导的作用。

（8）县境内缺少有效的动物防疫联合检查站。以前虽然有一个省政府批示的“勐阿边境动物防疫临时检查站”，但所处位置由于比较边缘化，早已不适应现实发展的需要。

3 对策思考

（1）突出区域性经济优化发展格局。在不违被国家 《宪法》条款的前提下，科学制定有利于地方经济发展的有关“自治县条例”或“法规”，合理利用好边境资源优势和孟连县的热区资源优势，为国内经济的快速发展发挥好边境国门应有的作用。

（2）加强与境外的边境动物疫病联防联控合作机制，使合作区内的重大动物疫病防控工作得到有效推进。

通过与境外的接洽，宣传、灌输我国在重大动物疫病防控方面的路线、方针、政策和发展方向，让其认识到开展重大动物疫病防控工作的重要性，使其从被动认识动物防疫工作向主动组织开展动物防疫工作的方向发展。

根据需要定期不定期地通过多种形式的培训为境外培养专业技术人才，使技术人员的专业技能和服务水平能基本满足当地现实发展中开展工作的需求。

协助境外逐步组建动物疫病防控机构，为其提供必要的动物防疫物资和技术支持，并定期不定期地做好巡回指导工作，使其在边境线外一定范围内形成一道强有力的动物防疫屏障区域，同时从中获取境外的动物疫情动态信息。

在有可能情况下，将待入境动物的隔离观察区建立到境外与边境线具有一定距离的区域范围内，从而减少外来动物疫病给境内动物疫病防控工作带来的压力。

（3）加大县境内边境动物疫情监测站投资建设力度，提升兽医实验室动物疫情监测的技术手段，丰富检测诊断的内容，保障检测诊断效果的实用性和时效性，并加大日常监测和动物流行病学调查力度，以适应并满足现实生产生活发展的需要。

（4）建立外来牲畜健康状况隔离观察区。在该隔离区内完成外来牲畜报检、相关疫苗强制免疫、规定时限内健康状况临床观察、抽样采样检测和疫情风险分析评估、健康家畜调出分区饲养或出证上市交易、异常状况或病死牲畜的管控处置等工作。

在国境线内侧沿边建立隔离观察区。在各个渡口沿边向内直径3km 范围内建立入境牲畜隔离观察区。

以县为单位建立隔离观察区。以科学发展观的理念合理调整改革、发展与茅盾的关系，以“舍得孩子才套得住狼”的手段，从发展大局的角度出发，全面合理利用好地方资源优势，积极调动地方经济发展力量，以整个孟连县为区域范围，建立入境大牲畜的隔离观察区，入境后的大牲畜参照境内正常饲养的牲畜按技术规程完成各种需要完成的免疫、监管等流程。

（5）健全动物卫生监督管理体系。做好境内家畜禽及其产品日常监督管理工作。在现有基础上加强动物卫生监督监管力度，规范和提升检疫检验技术手段，完善监督执法体系建设。

设卡监督监管，为保护内陆县市区畜牧业生产的安全发挥好“守门员”作用。在孟连县通往内地县市通道的适当路段上设立“孟连县动物疫病防控工作联合监督检查站”，确保往来或入境牲畜的健康安全，若有疫情问题在边境一线就地解决，保障广大内地县市区在发展畜牧业经济过程中不受外来动物疫病的侵害。

（6）整合资源，积极调动村级防疫员工作积极性和有效性。近几年来，村级兽医防疫员已成为动物防疫工作中免疫注射工作的主力军，补助方式以按月打卡来完成，平日里不说补助或高或低或自己是否能胜任，一旦到“春秋”集中免疫时，时常会出现掉链子的事情，理由是补助过低、片区牲畜存栏量少能收取的有偿服务费少、免疫接种工作难做、我家事多忙不过来等，说一句不想干了或划不着干就溜之大吉，不干工作时发放的补助就成打水漂了，也无法追回，搞得乡镇兽医人员一下子手足无措，失去对其的有效管控。与其如此被动，不如调整一下补助的发放方式和村防员的人员结构，将原来按每村配置村防员1 人改为按片区牲畜饲养量和工作需求量合理设置岗位数量，将原来按村按月发放的补助及其他补助整合后，再按工作完成量进行补助金的核算与发放，也可以在“春秋两防”时聘请临时“防疫员”由乡镇兽医或其他片区村防员带领来完成该时段的动物免疫接种工作。