兰州市高原夏菜产业链可持续发展的调研报告——以榆中县高原夏菜发展为例

孟好毓，邵旭平＊，黄得志

1.甘肃省兰州市榆中县农业技术推广中心，甘肃 兰州 730100；

2.甘肃省兰州市城关区农业综合保障服务中心，甘肃 兰州 730030

一、基本情况

榆中县是全国无公害蔬菜生产示范基地县和兰州高原夏菜的发源地和主产区，是甘肃省重要的蔬菜生产销售大县。境内地势呈马鞍形，分为南部高寒二阴山区、北部干旱山区和中部川塬河谷区三类地区。2019年全县高原夏菜种植29.4万亩，全县蔬菜总产量56.8万t、总产值达12亿元，带动种业、农资、物流、运输、包装、劳务等产业达20亿。有6万多农户20万人成为蔬菜产业人，有9个乡镇蔬菜种植面积在1万亩以上，菜农家庭收入在2.2～7.8万元。比如，马坡乡菜民张敬武，每年种植菜花3亩，年收入2.4万元，金崖镇祁家坪村祁林泉每年种植西芹9亩，收入7～11万，农民家庭经营性收入中蔬菜产业占比42%，高原夏菜成为带动农民致富增收的支柱产业，是当地经济活跃和稳定发展的主力军。2019年榆中县共有蔬菜保鲜库117个，扶持培育发展蔬菜龙头企业43家，总库容量达13万t，总资产3亿多元。同时，还积极培育发展产供销一体的农民专业合作社650多家，为榆中县蔬菜产业发展起到了重要的示范引领、龙头带动和市场拉动作用。

二、榆中县高原夏菜特点

由于榆中县独特的地域、气候条件及30多年的推广发展和市场需求，兰州高原夏菜具有以下特点：

（一）品质优良

光照充足，昼夜温差大，有利于有机物积累，二阴地区夏季气温较低，病虫害发生率相对较低，化肥农药使用适量，从而形成生产无公害蔬菜的天然优势。2003年至2005年农业部对37个大中城市蔬菜产品市场抽检中兰州市连续三年获得全国第一。全县累计申报认定无公害蔬菜产地面积67万亩，“三品一标”认证172个，其中无公害蔬菜产品认证71个、绿色食品认证98个、地理标志产品认证3个，先后成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国特色高原夏菜知名品牌示范区及第二批全国特色农产品优势区，高原夏菜已成为兰州市的一张响亮城市名片。

（二）品种繁多

兰州高原夏菜种源广泛，与国内的华耐、惠尔佳、风鸣雅世、台湾的农友、香港的高华、德农等知名公司20家，国外的日本的坂田、法国的科鲁斯、荷兰的瑞克斯旺、美国的孟山都等知名公司10多家，提供20多个种类、200多个品种，主栽品种是白菜花、松花菜、西蓝花、大白菜、娃娃菜、甘蓝、西芹、莴笋、黄瓜、茄子、辣椒、番茄、西葫芦、油菜、苦菊、茼蒿、油麦菜、菠菜、生菜、百合、芥蓝、胡萝卜、韭菜、大葱、大蒜等。基本实现了蔬菜生产在区域、时间、品种等多个层次的合理优化配置，从数量、质量、品种上满足不同消费者的需求，使兰州高原夏菜备受消费者欢迎。

（三）市场形成

榆中县蔬菜采摘期恰好是南方蔬菜夏季高温的枯竭期，很好地弥补了东南沿海夏季蔬菜供应的缺口，具有良好的上市档期，占据了较大的市场份额，产品销往长三角和珠三角等东南沿海城市，10%的蔬菜产品出口日本、马来西亚、新加坡等东南亚国家和我国港、澳、台地区，2019年又成为粤港澳大湾区蔬菜供应基地。

（四）天然富硒

兰州市属于高碱环境富硒地区，是典型的天然富硒农产品生产优势区。榆中县大部分蔬菜产品为有机硒含量较高的天然富硒农产品。大部分特色农产品硒含量集中在0.01～0.0767mg/kg之间，平均值为0.022 mg/kg。

三、制约榆中县高原夏菜发展的因素

在调研中发现榆中县高原夏菜扩规模、上台阶、创品牌的制约因素主要有以下几方面：

（一）种植基地面积萎缩，东扩不力、山旱地利用不够

高原夏菜种植面积呈现下降趋势，榆中县高原夏菜种植面积最高峰达到了42万亩，各乡镇统计汇总29.4万亩，各乡镇汇总三年后的拓展面积不足3万亩。主要原因是城市化、工业、商业建设大量占用水浇地，传统蔬菜区连搭、定远、来紫堡等乡镇种植面积减少，东扩空间有限，高崖、甘草水浇地只有20 000亩。同时从事农业生产的劳动力结构失衡，30岁以下从事农业生产劳动力占比4%，60岁以上劳动力占比20%，随着时间推移，从事农业生产的劳动力必定下降；全县水浇地30万亩左右，恰恰是生态创新城和城市范围扩大的区域，南部山区蔬菜种植已达极限，北部山区山旱地利用不够，仅仅千余亩种植高原夏菜。

（二）产地性市场不匹配、价格话语权不够、集散中心作用不强

由于建设用地指标限制，蔬菜区产地性市场不足，如新营蔬菜产量达到了7万t，4个蔬菜库仅仅消化2万t，而且由于没有交易市场，占用公路，交通事故频发。市场话语权不够，一直以来榆中县蔬菜、百合销售市场由外地经销商控制，出现坐地压价行为。兰州高原夏菜物流有限公司作用发挥不强，入驻经销商不多，没有发挥出引领高原夏菜发展的作用，信息化程度不高，指导榆中县高原夏菜结构调整的功能不强。

（三）品牌效应不明显、技术支撑力不强、园区发展艰难

高原夏菜和兰州高原夏菜有什么区别，一直以来没有标准和种植技术规范，由于市场需求旺盛，高原夏菜从榆中辐射到环兰州市的定西、青海、武威、永昌、张掖等地，甚至全国各地都打出了高原夏菜的招牌，没有形成“全国高原夏菜看兰州，兰州的高原夏菜看榆中”的区位优势，也没有形成榆中高原夏菜品质好收益高的品牌优势。二是技术指导力度不够，与院校结合不多，农业技术人才与生产基地联系不紧密，乡镇农技推广机构作用发挥不够。三是因为政策因素、投资收益比低、人力成本高、土地限制等因素导致示范园区发展艰难。

（四）水利基础设施滞后，部门乡镇协调不力

东扩川区水浇地主要在高崖、甘草，高崖水库已经失去灌溉功能，三电提灌难以满足种植蔬菜需要，引洮工程渠系配套还未解决最后一公里，灌溉用水各方协调不力，产品上市茬口集中。

（五）价格波动大，尾菜污染普遍

由于受南方市场波动和种植品种集中上市茬口集中的影响，榆中县高原夏菜价格波动较大，影响种植积极性。尾菜依然难以处理，管理、技术、投资跟不上，量大面宽，主要生产区和物流集中区污染普遍。

四、关于榆中县高原夏菜产业链可持续发展的意见建议

针对以上问题和困难，建议政府要切实重视高原夏菜发展，各部门各乡镇要深入推进农业供给侧结构性改革为主线，不断调整农业产业结构，加快农业产业转型升级，以“扩面增收、提质增效、绿色持续”为发展目标，采取政府引导、龙头引领、市场主导方式，发挥高原夏菜集散中心作用，不断加快高原夏菜发展水平，保护好兰州高原夏菜品牌，努力打造无公害绿色蔬菜品牌，探索有机蔬菜种植，实现稳定可持续增收，为乡村振兴提供动力。针对以上问题，就稳定种植面积、配套市场建设、提升技术支撑、加强保障方面提出如下意见建议：

（一）挖掘土地资源、扩大作物品种、稳定种植面积

种植面积上，未来五年要实现稳定，一是紧盯东部高崖、甘草片、小康营川水地，继续实施东扩战略，采取园区进驻、引导示范，争取扩展2万亩；二是探索推广浅山区清水、高崖、甘草、龙泉、小康营等以及北部山区乡镇的山旱地，推广双垄沟地膜种植技术，争取扩展3万亩；三是着力培养新型农民，让他们掌握现代农业技术、现代营销知识，扶持一定的启动资金进行创业，为农村注入活力，让青年一代在农村活出尊严。

（二）发挥集散作用、打造物流中心、布局地头市场

长远看，甘肃农业省内环兰州周边高原夏菜蔬菜迅猛发展，武威、金昌、张掖、定西已发展100万亩左右，省外青海、贵州、云南等高海拔地区这两年高原夏菜得到了大力推广，随着兰州城市功能外溢，生态创新城暨兰州城市副中心建设，榆中县土地资源减少、人力流向城市不可逆转，但由于交通优势、区位优势、品牌优势形成的高原夏菜集散功能发挥出越来越重要的作用，集加工、储运、外销于一体的菜库已发展100多家，成为西北最大的集散中心，年销售加工蔬菜150万t。因此要抓住榆中坐中四联的区位优势，整合资源，充分利用定远兰州高原夏菜物流股份有限公司的龙头作用，和产业协会协作，与零散的企业同盟，畅通物流、开拓市场、发布信息、包装产品，把榆中建设成为最有话语权的兰州高原夏菜销售中心、结算中心、信息中心。二是出台鼓励政策，对新发展种植高原夏菜10 000亩以上的乡镇适当倾斜给予建设用地指标，以完善市场促进产业健康稳步发展。三是布局地头交易市场，整合土地资源，灵活执行政策，在相对集中的种植基地打造交易市场，以方便群众、减少隐患，形成有序顺畅的收购交易秩序。四是引导种植户、经营户向河西发展，补充菜源，稳定市场。

（三）制定技术标准、健全服务网络、院校合作创新

谁制定标准谁就有话语权，兰州高原夏菜怎么有别于普通蔬菜，海拔、气候、土壤、绿色、微量元素等都是关键因素，一是建议农业部门制定兰州高原夏菜标准，有详细高原夏菜技术规程；二是建议农业技术推广部门制定作物品种的育苗、田间管理、病虫害防治的标准化生产标准，为生产绿色无公害产品提供技术支撑；三是健全县乡村农技服务体系，提供人才支撑；四是与院校合作建立实验基地，充分发挥农大、农科院人才技术优势，在创新上做文章；五是扶持农业园区的发展，农业示范园区对于全县发展现代农业中有着不可替代的引领示范作用，切实在政策、耕地流转、建设用地、资金上予以扶持。

（四）加大宣传力度、形成品牌优势、提高生产效益

加大宣传力度方面，要坚持政府引导、企业主导，发挥龙头企业的影响力，以兰州高原夏菜、富硒、绿色无公害为宣传重点，在全国大中城市召开推介会，制作宣传视频在各大媒体播放，不断提升兰州高原夏菜的知名度。其次，在榆中举办类似农民丰收节这样的大型推介会，充分展示兰州高原夏菜的品质和种类，吸引全国各大市场的经销商；充分利用互联网推介宣传，利用中国农业信息网供求一站通系统，发挥网上信息发布快捷、方便、覆盖面广的优势，广泛开展名、特、优、新农产品销售信息的网上发布工作。利用全国农产品网上展厅栏目，认真筛选优质农产品进行网上展示宣传，树立品牌形象，宣传企业文化。宣传费用方面，采取政府补贴，企业筹集，形成持续有效的宣传模式。兰州高原夏菜物流有限责任公司要利用好“兰州高原夏菜”这个品牌，凡是进驻企业或有意愿合作的企业在兰州高原夏菜大品牌下注册申请子品牌，以利于做强做优兰州高原夏菜这个品牌，不断扩大高原夏菜的效益。

（五）完善水利设施、建立风险基金、重视尾菜处理

高崖、甘草川水地是目前东扩的重点区域，有关部门要切实重视水利建设，打通最后一公里，实现20 000亩的保灌，建议水务部门、引洮局、乡镇召开协调会，解决问题、疏通症结，实现通水；三电水管处要积极争取项目，延伸管道，拓展保灌区域，结合两山绿化用水需求的同时，向浅山区渗透，增加灌溉面积。乡镇加大工作力度进一步扩大高原夏菜保险面积，有关部门要协调出台政策，扩大保险品种，做到夏菜保险全覆盖，确保种植农户稳定增收。政府部门要探索建立风险基金，每年固定投入一部分，种植户也要缴纳一部分，职能部门研究补贴办法，以抑制价格剧烈变化，保护种植户的积极性。各个企业要与生产基地建立联系，指导生产，调整茬口，保护价收购，以稳定收入保证稳定面积。建议政府加大尾菜处理的工作力度，积极向市一级建议出台政策，谁受益谁治理，各个企业、销售商、种植户要缴纳一定的尾菜处理费用，以支持近百万吨的尾菜处理。要切实推广应用先进技术，完善机制，加强管理，推动无害处理全覆盖；乡镇要加大生产区尾菜处理力度，坚决制止乱堆乱倒行为，争取还田入地；有关部门要加大对保鲜库尾菜的管理，量化控制，随时监控，及时处理，无害排放。

（六）适度扩大面积、健全产销链条、促进百合发展

榆中县百合种植面积已接近8万亩，产值接近高原夏菜，是榆中县的新兴产业，但是产销加工基地在兰州市七里河区，长期以来受制于人。建议一是在北部山区大力发展百合产业，政府要出台奖励机制和考核机制，争取实现10万亩的生产规模；二是主要生产地修建较大型公益性质的冷库，利用扶持产业资金让菜农免费存放，以获得价格话语权，在交易中实现利益最大化；三是要引进百合深加工企业，对百合进行脱水深加工，完善产业链条，促进百合产业健康稳定发展。