天然林保护工程中森林管护面临的困境及摆脱对策

钟友明 唐前英 王婷

（1 西双版纳州勐腊县林业局，云南 西双版纳 666300；2 西双版纳州勐腊县国有林场；3 西双版纳州勐腊县易武镇林业站）

1 天然林保护工程中森林管护面临的主要困境

1.1 森林管护经费短缺

一直以来，天然林的森林管护工作都面临经费不足的问题。我国是典型的林业大国，每年在林业建设方面的资金投入量远远无法满足实际需要，正是因为经费短缺，导致森林管护工作质量受到不利影响。经费不足的问题主要表现为：一方面，森林管护经费短缺，影响森林管护成效。近年来，营造林工作保持稳步推进，全国各地的林地面积都有明显增加，而国家拨付的管护经费却十分有限，新增林地的管护经费就更加捉襟见肘，有的地区的森林管护经费甚至还在采用天保工程启动时的方案，与林业发展现状脱节，导致不少新增林地的管护经费严重不足。另一方面，管护人员的薪资福利待遇不高，社会保障不完善。当前，物价与人均消费水平不断上涨，而对于森林管护工作人员来说，其工资标准却并未得到有效提高，不少管护人员生活尚且困难、社会保障也不完善，参与森林管护工作的积极性也会受到一定影响。此外，森林管护工作会有大量的时间野外作业，工作环境恶劣，对管护人员的身心素质考验很大，正因为如此，使得森林管护人员长期处于引不进、留不住的尴尬境地，人员流动性很大。

1.2 管护工作压力大，人员素质堪忧

随着森林的生态价值日益受到重视，国家也在不断加强对林区的保护，在这种情况下，管护林区的面积逐年提高，林业主管会将增加的管护面积分配给管护人员，造成每个管护人员的管护面积增大，加大了林区管护的工作压力。同时，天然林管护区基础设施建设不全面，交通、通讯、技术设施均严重不足，使得森林管护工作面临极大不便，这些问题都是管护人员不得不克服的工作难题。此外，森林管护人员的专业培训不足。随着可持续发展理念的广泛宣传，国家一直在不断提高森林管护工作的要求，对管护人员的素质水平也就要求更严，而大多数管护人员并不懂得专业的森林管护知识，在从事森林管护工作都是农民，经过短期培训后匆匆上岗，专业技能水平低下，工作经验更加严重不足，不利于森林管护工作质量的提升。

1.3 森林资源保护意识淡薄

当前，人们的生活质量有了明显提升，高水平消费开始进入常态，高档实木家具的市场火爆，在商业需求的刺激作用下，木材砍伐面积逐年加大，砍伐速度也随之加快，木材的生产远远无法满足需求。尽管森林资源属于可再生资源，但林木往往需要经过3～5年甚至10年才能成材，如果无节制地采伐，会扰乱森林生长规律，破坏森林生态系统循环。

火灾一直是天然林保护工作的首要防范对象，对森林生态系统平衡危害极大，给森林管护工作也带来不小的影响，尤其是东北、西北部地区，林区气候大多干燥少雨、多风，每年都会发生多起因自燃而引起的森林火灾。同时，民众缺乏森林防火意识，私自携带火种上山，导致人为火灾事故频发。

2 摆脱天然林保护工程中森林管护工作困境的有效对策

2.1 增加森林管护经费投入

为了解决森林管护工作经费不足的问题，有关部门应考虑森林管护工作经费的实际需求，加以调整相关政策，增加经费投入，为森林管护提供充足的资金来源。对于投入的森林管护经费用途，需要做好如下工作：第一，准确统计新增管护林区面积及范围，增加管护人员配置，并拨付相应地管护经费，动态管理新增管护林区，确保管护工作能够获得足够的经费支持。第二，用于满足管护人员的物质需求，应准确计算管护人员的工作量，参考社会经济发展速度，并考虑物价上涨情况，合理制定森林管护工作标准，保证其基本物质需求。考虑到森林管护的特殊性，管护人员需要经常前往现场勘查，工作环境恶劣，所以，应从管护人员的工作实际出发，为其发放一定量的工作补贴，提高其工作的积极性，留住人才，从而稳定管护工作队伍。

至于管护经费来源，应当本着多渠道、多元化途径筹集的原则，国家投资很有必要。同时，也可以在林木产出收益中划拨一定资金，维持日常管护工作开支，此外，还可以向各大企业筹集资金，并对那些投资的企业给予优惠政策，多方筹措，保障天然林保护工作的顺利进行。

2.2 加强森林管护工作队伍建设

林业部门历来就不注重提升森林管护人员专业素质，管护工作队伍建设也得不到重视，使得整体森林管护工作队伍水平提升不明显。所以，为了保证森林管护工作质量，林业部门应当加强对管护人员的培训工作，引进专业的管护人员，森林管护工作队伍注入新鲜血液，提升整体专业素质水平。鉴于管护人员自身文化水平有限，需要立足于他们切实实际制定出相应地培训方案，有效提升其专业素质与能力。培训期结束，还要组织管护人员参加考核，并定期加强检查，使其不断提升自我。对于多次考核不合格的人员，坚决不允许其上岗。巡山过程中，严格控制那些不按规定如实记录或形式主义者，确保巡山记录能够如实反映实际情况。此外，还要加强监督与检查巡山记录、管护人员及合同是否规范，不定时抽查巡山记录，实施监督管护人员工作，并制定综合评分奖惩措施，有效落实森林管护工作。

2.3 强化森林管护宣传，增强民众保护意识

为确保森林管护工作顺利开展，还需面向广大民众加强森林管护宣传，增强民众的森林保护意识。现实生活中，林区乱砍滥伐现象杜绝不止的根本在于不断扩大的社会需求，实木家具市场久热不退，偏远农村仍以木材为主要燃料，在这些社会因素的共同作用下，导致无节制砍伐木材现象屡禁不止。

在这种愈演愈烈的局势下，各地林业部门要发挥自身主动性，不断宣传推广，利用拉横幅、张贴或印刷广告标语、发放宣传单以及走村串户等有效方式，向广大民众宣传森林管护工作的必要性，鼓励和引导他们尽量选用新型节能环保燃料，减少木材使用量，增强其森林保护意识，提升其社会责任感。当前，为控制乱砍滥伐现象，还应严格按照《森林法》执行，严厉制裁无证从事木材生产加工的行为，任何以破坏森林资源为代价获取利益的行为，都必须运用法律的武器予以严惩。

3 结语

总之，森林资源在人类社会生存与发展过程中扮演着重要角色，经济效益与生态效益明显，但随着人们生活水平的提升，木材消耗量激增，导致乱砍滥伐现象杜绝不止，极大破坏了人类生存环境，自然灾害的发生也更加频繁，加强森林资源保护迫在眉睫。在天然林保护工程中，森林管护工作往往发挥着重要作用，而目前由于多方面因素的限制，使得森林管护工作陷入困境，管护效果不尽理想，为了摆脱困境，需要增加森林管护工作经费投入、加强森林管护工作队伍建设、还要强化森林管护宣传，提高民众保护意识，促进天然林管护效果提升。