雄安新区农民就地市民化的社会工作介入探究

白 洁

（衡水学院 河北 衡水 053000）

雄安新区的规划建设对于疏解北京的非首都功能、推动区域协同发展具有重大意义，同时也改变了当地农民的生产生活方式。这部分人不同于进城务工的农民，是整体性被动卷入到城市化进程中的人群。因此，他们在物质和心理上都没有足够充分的准备，适应城市生活的难度会更大。

1 雄安新区农民就地市民化面临的问题

1.1 生活成本增加问题。雄安新区建立后，有相当部分的农民要面临失去土地的问题。关于土地的补偿，目前我国大部分地方采用的措施是货币安置。根据目前的规划，雄安新区的建设起点是比较高的，当地农民担心如果根据现有的补偿标准，在新区建成后，购买房屋重新安置会面临困难。在征地前，土地就是农民的生活保障，一旦失去了土地，农民的收入来源没有了，而且很多过去自给自足的物品现在都要花钱购买。在收入减少的同时，还增加了生活成本，可能会导致一部分人生活上出现困难。

1.2 城市生活适应的问题。农村的生活节奏相对比较慢，劳动分工、社会角色的专门化程度不高，社会关系多是人格化的，社会行为也主要由习俗和传统等规范。但是随着雄安新区建设的推进，当地农民将进入城市生活，原有的生活方式将发生很大的改变，生活节奏加快，从事职业相对固定，社会关系也向非人格化转变，正式规则将约束生活的方方面面，作为当地的农民，尤其是一些年龄较大的农民，无法在短时间内适应这种比较剧烈的变化，可能会影响其对城市生活的参与度。

1.3 身份认同困难的问题。对于雄安新区的农民来说，身份改变了，但是心理上的认同却很难同时改变。一方面，这些农民失去了土地，原有的生存基础没有了，心理上会有恐惧感；另一方面，对未来没有信心，对新的生活方式感到迷茫，对市民的生活方式感到陌生，无所适从。这有可能导致这些农民身在城市，内心却无法认同自己的市民身份。

2 社会工作介入雄安新区农民就地市民化的理论基础

2.1 优势视角理论。优势视角理论的主要观点是，个人、群体、组织等都具有各自的优势，有其内在的能力，包括天赋、知识、社会支持、社会资源等，只要条件适当，就可以有效地发挥自身优势。在这个视角下，要解决当地农民就地市民化的问题，就要提升他们自身的能力，比如知识、技能，同时链接社会资源以创造适当条件，来帮助当地农民提升能力，更好地适应城市生活。

2.2 系统理论。在社会工作的实践中，系统是指社会结构中各个成员间的相互交流。从系统理论的视角来看，雄安新区当地农民处于社会环境中各个系统的交互作用中，群体、社区、组织、政策等各个系统对于其就地市民化都有影响。社会工作要对当地农民的生活环境进行整体性的评估，改善其与系统间的相互作用形式。无论为微观层面还是宏观层面，都为社会工作的介入提供了场域。

3 社会工作介入雄安新区农民就地市民化的策略

雄安新区农民就地市民化，在身份、社会生活、社会参与等方面都存在着很多问题，这些问题涉及到的领域是多方面的，其中既包括宏观的社会政策的约束，也有中观社区建设的影响，还有农民自身素质方面的因素。社会工作在面对这些问题时，具有其自身独特的优势，可以从多角度入手。

3.1 宏观层面社会工作行政的介入。社会工作行政属于社会工作的间接工作方法。社会工作在实践的过程中，对于社会现实情况有深入的了解，同时对社会政策和制度的实施情况有直观的体会。所以社会工作机构一方面应该积极向政府部门反映当地农民在就地市民化的过程中所面临的各种问题，以及现有政策在这一过程中的实施情况和不合理之处，另一方面积极推动政府对社会结构进行调整，完善社会福利和保障体系，加大对公共服务的投入。对于当地农民来讲，身份的改变不应该只停留在户籍证件上，而是应该成为一种享受政府福利政策和公共服务的标识。

3.2 中观层面社区工作的介入。对于雄安新区当地农民来说，到城市中生活，脱离了原有的生活方式和生活交际圈，可能会感到孤独和难以适应。首先，社区应该着力营造促进交流、和谐共处的良好社会氛围。社区可以举办多种活动，鼓励辖区内所有居民积极参加，通过活动既能够使当地农民对城市的生活方式、行为习惯等有进一步的了解，又有助于让大家加深认识，增强互动，消除孤独感和隐性排斥，找到归属感。其次，社区应该多创造机会鼓励当地农民参与社区管理。社区可以建立沟通渠道，让他们合理表达自己的诉求，也可以让其以志愿者等身份，为社区的发展建设贡献自己的一份力量，使其感受到自己是社区的一份子。

3.3 微观层面个体的介入

3.3.1 针对一些融入城市存在明显困难的个人开展个案工作。由于雄安新区当地农民是短时间内被动成为市民，因此有可能会出现不同程度的继续社会化障碍，甚至影响到其正常社会角色的扮演。社会工作者可以通过开展个案工作，对他们进行情绪疏导，缓解其由于城市融入困难导致的焦虑感。在沟通的过程中，要注意发掘案主自身的优势，并且要让案主意识到自身的内在潜力，增强案主的自信心和积极性，帮助他们树立城市主人翁意识。

3.3.2 针对当地农民的共性需求开展小组工作。首先，可以建立技能培训类小组。由于雄安新区之前的发展不够充分，当地农民的受教育程度相对较低，缺少专门的职业技能。通过小组职业技能培训，可以提升当地农民的职业素质，增加就业的机会，增强其融入城市的能力；其次，可以建立知识普及类小组。雄安新区当地农民原有的生活经验在新的环境中不完全适用，可以为其提供政策法律知识普及、咨询，甚至是维权方面的服务；最后，可以提供解决生活问题的服务。当地农民的生活方式发生了巨大改变，可能会遇到各种问题，社会工作者可以发挥链接资源的优势，为其提供切实可行、具体详细的服务。