创新思路 积极作为开创种子质量监管技术支撑工作新局面

河南省种子管理站 滕开琼 刘诗慧

农作物种子质量监管是种子管理的重要职能工作，也是保障农业生产用种安全的重要举措。近5年来，在农业农村部的关怀支持下，在全国农技中心的具体指导下，河南省种子管理站以完成各级农业主管部门委托的检测工作为重点，强化种子检验体系建设，为提升河南省现代种业发展，推进种业转型升级作出了重要贡献，开创了种子质量监管技术支撑工作的新局面。

一、加强检验检测能力建设

（一）加强检验机构建设，保持检验能力

为适应新形势种子质量安全监管工作，满足转基因生物安全执法、加强农业转基因生物安全检测的需要，检测中心积极从技术和硬件配置上创造条件，在全国种子检测机构中第一批取得了转基因成分检测资质，并开展转基因成分检测相关业务。检测中心在充分利用现有部级质检中心的检测力量和资源、积极为农业转基因生物安全提供技术支持的同时，不断加强自身能力建设，完善制度、提高服务能力和水平。

（二）加大硬件投入，强化技术支撑

2007年，检测中心取得转基因检验机构资质后，在已有检验仪器设备的基础上，利用“河南省种子分子检测项目”和“种质资源检测河南省工程实验室项目”的实施，对检测中心的技术设备进行了更新，目前已完成投资660万元，配置了基因测序仪、核酸自动提取仪、全自动移液工作站等一批先进的分子检测设备，新建了低温低湿样品库，进一步提高了检测中心的转基因检测能力和效率。目前，我们已与国家玉米DNA 检测数据库联网，能够进行玉米品种真实性检测，为广大科研院所、高校、企业、执法机构等提供了强有力的技术支撑服务。

（三）狠抓素质提升，确保检测效果

随着种子转基因新技术不断被应用于检验实际工作，对人员知识结构和操作技术水平提出了更高的要求，人员检验技术水平的高低，直接影响到检验工作的质量。检测中心坚持“内提素质，外强形象”的原则，采取走出去，请进来的方式，组织开展各种形式的技术培训。近5年来，共派出50多人次参加转基因检测技术研讨、品种真实性鉴定、检验机构评审、检验机构内审等技术培训、研讨班。同时在购进新仪器设备的同时，利用新仪器的启用对人员进行操作技术培训。目前，分子技术检测人员已能熟练操作基因测序仪，全自动移液工作站等先进分子检测仪器设备，充分发挥先进仪器设备在种子质量监管工作中的强大效能，确保投资效果。

（四）积极参加能力验证，不断提升检测水平

能力验证工作是衡量检验检测机构技术水平的一种有效手段。检测中心高度重视各类能力验证考核活动，不断提高中心的质量控制水平。2015—2019年，检测中心主动参加农业部科技发展中心、农技中心检验处组织的能力验证，并且还参加了转基因能力验证定量检测，考核结果全部为满意。一方面，证实了本中心已有的检测技术能力水平；另一方面，也是对中心检验检测技术能力的一种认可。

（五）加强内部管理，强化责任意识

制度是检测机构的法律和行为准则，在检测实践中，一方面，加强各项规章制度的落实；另一方面，根据法律环境、技术条件的变化不断完善体系文件，及时修订、补充，使之适应检测工作的需要。检测中心根据人员、标准变化，体系文件进行了多次换版。保证管理体系有效运转。近5年来，按照体系文件的要求，每年开展内审和管理评审。对审核中发现的问题及时纠正，并提出预防措施，防止类似问题再次发生。在日常检测工作中，不以工作量大而牺牲质量。同时平衡好管理工作与检测工作，不以管理工作冲淡检测工作。

二、主要业务工作

全省各级种子管理部门始终把种子质量检验工作作为一项重点任务，积极作为，创新工作思路，有针对性地开展种子质量监管活动，在“精准”二字上下功夫，将把在上一年度监管中发现的问题企业和问题品种列入省重点监管对象，由省负责直接抽查，实行整改效果“回头看”，并做到“点面结合、省市共担”，对在省抽查中声称未生产该品种的企业，列出名单发至各地，要求在市场监管中重点关注，在重点突出的同时，扩大抽查监管覆盖面。近5年来，检测中心累计完成各类农作物种子检验样品共计8000多份，全省检验种子田266.67多万hm2。

（一）强化主体意识，完成检测任务

近5年来，河南省种子管理站完成了农业农村部、河南省农业农村厅下达的区试品种和种子监督抽查转基因及新品种保护检测任务。国家和省品种审定委员会为了从源头抓好转基因品种管理工作，杜绝转基因品种冒充非转基因品种参加试验和审定，要求所有参加品种试验的水稻、玉米、小麦等主要农作物品种必须进行转基因成分检测，并及时完成农业农村部下达的新品种保护的转基因检测任务。

（二）强化技术支撑，确保检测效果

种子是转基因技术的载体，因此，转基因违规主要以种子违规的形式出现。检测中心受河南省农业农村厅的委托开展以玉米、水稻等作物为重点，组织开展了基地—企业—市场—田间全方位和试验—审定—生产—经营全过程的种子转基因检测活动。按照通知要求开展了2015年、2016年、2017年玉米制种基地摸底调查，并在此基础上开展基地检查和转基因现场速测工作，全省3年共检查玉米种子生产基地2.67万hm2，速测样品2650个。结合贯彻落实农业农村厅开展种子企业督查行动、市场专项检查行动，开展对企业、市场种子转基因安全监管活动，检测中心指导各个省辖市速测转基因样品10 000多份。为了切实加强监控，2016年、2017年在玉米生长季，我们安排对重点区域（省际交界）开展玉米大田转基因抽测，全省检测2000个点，对参加新品种试验的小麦、玉米等主要农作物开展100%“双检测”，严禁转基因品种冒充非转基因品种进入试验审定，对在检测中发现的转基因品种除立即退出外，还按照《农业部办公厅关于进一步加强农作物品种管理工作的通知》（农办农【2010】74号）的规定，停止选育单位3年申请品种审定的资格。

（三）加强法规宣贯，科普转基因知识

2016年，河南省种子管理站根据，农业农村部《关于进一步加强转基因作物监管工作的通知》（农科教发【2016】3号）的要求，正式承担种子转基因安全监管检测的第一年。因此，转基因安全监管对于种子执法管理机构而言，是一项全新的工作。此项工作主要由检测中心人员负责宣传科普转基因知识。检测中心针对种子执法管理人员对我国现行转基因管理制度不十分了解、转基因知识尚比较匮乏的实际情况，为了保证转基因管理法规的正确贯彻和严格执行，于6月召开专门培训会议，对全省种子执法管理人员进行转基因安全监管法规和转基因知识进行培训，提高对法规的理解。安排布置种子转基因监管检测工作，要求各级要本着“守土有责”的责任心，对种子转基因安全监管实行“严防死守”，对转基因违法行为采取“零容忍”的态度，坚决予以打击。

（四）明确职责分工，细化主体责任

1.明确各级种子管理机构在种子转基因监管中的职责分工。河南省种子管理站检测中心主要负责与部省级农业转基因安全主管部门对接和协调，接受其对转基因监管工作的指导，统筹全省种子转基因安全监管工作，具体负责新品种试验审定环节的转基因检测，负责对市县种子转基因监管工作的业务指导、技术和法规培训，按标准方法进行转基因成分检测。市县种子管理机构按照“属地管理”原则，主要负责本辖区种子生产经营环节转基因监管检测工作，负责样品抽取和利用试纸条快速检测。

2.明确种子转基因监管的关键环节与重点内容。在品种试验、审定环节，每个参试品种进行2次转基因成分筛查检测，育种单位自检与试验主持单位统一检测（“双检测”）。在种子生产经营环节，结合基地、企业、市场等执法检查和监督抽查活动，全面开展转基因试纸条速测检查。

（五）强化物质保障，提供技术指导

种子转基因监管工作首先要对抽查的样品进行转基因成分的检测。鉴于当前基层种子管理机构经费相对紧张、经费下拨渠道不畅的情况，本着既要落实和完成检测任务、确保检测效果又不增加基层负担的原则，检测中心采取免费发放试纸条的方式，对基层的转基因监管检测活动予以物质支持。2015年、2016年、2017年，检测中心连续检测中心共免费发放抗虫和抗除草剂试纸条260盒，费用20.2万元，有力地保障了全省种子转基因安全检测工作的扎实推进。

转基因监管是融行政与技术于一体的执法活动。离开技术支撑，转基因监管就无从谈起。近4年来，检测中心随河南省农业农村转基因执法检查赴海南省科研院所等进行抽样和检测。随着转基因监管力度的不断加大，转基因检测任务也日益繁重。除了执法、审定、品种保护等指令性检测外，还承担大量科研育种单位的委托检验，为委托单位提供了强有力的技术支撑。为了确保检测工作质量和检测结果的准确性，检测中心严格按照农村农业部的检测中心管理要求，加强内部质量控制，每年检测中心要组织检测人员进行仪器比对、人员比对、样品复测、盲样检测等手段，进行内部质量控制，确保检测结果准确可靠。对检测中发现的阳性样品进行不同仪器、不同人员的复测，并且把样品送往另一个有资质的质检机构进行复测，确保检测结果准确可靠。完善体系文件、严格执行规章制度，连续5年积极参加农村农业部组织的转基因成分检测能力验证，检测准确率保持在100%，每次能力验证结果为满意。

三、工作重点及建议

加强种子质量检验检测体系建设，种子检验检测体系是质量管理不可或缺的保障。没有检验检测体系作为支撑和保障，再科学完善的质量标准、方法标准也只能是摆设。依靠检验检测体系的支撑，各级种业管理部门才能及时掌握种子质量动态，督促和帮助企业提高质量意识，维护种子市场正常生产经营秩序，促进种子质量提高。

（一）加快种子检验体系建设

大力推进市县级种子检验机构发展，完善种子质量检验体系，逐步建成以省级质检中心为龙头，市级检测中心为骨干，县级质检站为基础的种子质量检验网络。目前，河南省通过机构考核的农作物种子检验检测机构35家，其中，省级1家、中棉所2家、市级15家、县级14家、第三方（民营机构）4家。这些机构为河南省种子质量检测提供了优质服务。但是，一方面与河南省是农业大省的地位还不相配，还不能满足全省种子质量检测机构的需求；另一方面，机构的发展也存在不平衡不充分的问题，有一些地市没有一家种子质量检验检测机构，需要培育新的质检机构，这些都是下一步工作的重点。

（二）尽快完善种子质量标准体系

推动种业高质量发展是时代的要求，种业高质量发展，必须要有高标准来引领。从近年来的抽检结果看，我国种子已经告别了纯度、净度、水分以及发芽率等低水平质量问题，种子质量安全基本得到保证。但是从现实情况，与高质量发展新形势、新要求相比，呈现出标准不健全、指标不规范、方法不系统的问题，应尽快完善修订。对没有质量标准和检验方法的应尽快制定。通过修订一批适应新形势新要求的高标准来引领种业走高质量发展之路。如尽快解决粮食作物种子的活力检测问题，杜绝新旧种子“调和”出售，防止出现生产有芽率无苗率的情形。

（三）加大种子检验人员的培训及学习力度

随着分子检验检测技术的普及，目前从事种子检验的大部分人员所学专业难以适应种子检验技术快速发展的需求，且从事种子检验的人员流动性较大，尤其是基层种子检验机构尤为明显。建议采取多种形式加强种子法规、规章及标准技术等培训力度，重视检验理论与实际操作技能的培训，不断提高种子检验队伍人员的业务能力。

（四）拓宽检测项目和检测作物范围

检验检测机构检测参数逐步由常规项目的检测向分子项目检测迈进，尽可能的满足品种真实性、转基因成分、品种纯度检测的需求。检测的农作物由大田作物小麦、玉米、水稻为主向经济作物、瓜菜并重发展。继续加强对“转基因生物产品检测”有关标准学习和实验室比对工作，熟练操作技能，规范管理，拓展各类作物检测能力和水平。

（五）优化检验检测机构布局

除种子系统检验机构外，依靠一些工作基础好、工作积极性高的科研教学单位，充分发挥其技术优势，引导培育社会第三方检验机构开展种子检验，充分利用社会各方力量增强检验检测体系的活力。

（六）加强学习研究

种子检验工作政策性、法规性、技术性都很强，随着种业管理与产业发展进入新时代，种子检验相关的政策、法律、标准都发生很大的变化。同时，种子检验出现很多尖端的、复杂的现代技术，检测人员必须要不断学习，不断研究，要能跟得上新形势的发展要求，跟得上政策法规的变化要求，跟得上新技术的变革要求。