关于吉林省休闲农业和乡村旅游的发展现状分析

田昊川

（吉林省农产品加工业促进中心，吉林长春130033）

休闲农业和乡村旅游是以农耕文明为底色、田园风光为招引、生态农业为基础、三产业融合为途径，满足城乡居民的休闲、观光、体验、养生、度假等消费需求，实现农业、旅游、文化“三位一体”的新产业新业态新模式。吉林省农业资源秉赋优异，农耕文化底蕴深厚，春夏秋冬季节分明，东中西区域特点突出，为发展休闲农业和乡村旅游奠定了坚实基础。近年来，经过自发性增长和粗放式管理的初级发展阶段，各经营主体逐步完善配套交通网络、加强园区基础设施建设、改进管理方式、提升服务质量，其经营收入不断增加、带动附近农民就业人数不断增多，整个行业现已进入了迅猛发展、提升品质的新阶段。休闲农业和乡村旅游现已成为吉林省农村“三产”融合与农业产业链条延伸的新动能，发展现代农业的新业态，乡村振兴的新亮点。

1 产业类型

1.1 城市依托型

在中心城市的乡郊周围开发花海观赏、蔬果采摘、休闲垂钓、温泉疗养等不同主题的休闲度假园区。由于地理位置优越、交通便利、往返时间短，受到城市居民的青睐。

1.2 景区带动型

在自然景观优美、生态资源丰富的地域，依托核心旅游景区，主打当地特色美食的农家乐，为景区游客提供餐饮服务，并发展规模型绿色生态农业，售卖农副产品、土特产品等。

1.3 体验感受型

集模型展示、仪器操作、科普讲解于一体，打造现代特色创意农业，寓教于乐、普及传播受众农业发展史、优秀技艺成果、农业知识等。配合野外团体赛事项目，接待中小学素质拓展活动、企业团队精神建设活动等。

1.4 民俗特色型

在少数民族聚集区创建民俗村镇，让游客领略其民族独有的生产方式、生活习惯、宗教信仰、精神风貌，弘扬其民俗文化、民俗技艺等非物质遗产，根据其民族传统节日，举办大型庆典活动。

1.5 休闲游乐型

依托山川湖泊等险峻的自然资源，兴建漂流、滑翔、攀岩、高空玻璃栈道等多项游乐设施项目，在欣赏自然美景的同时，进行娱乐体验，是城市家庭进行休闲娱乐亲子游的好去处。

1.6 共享经济型

在自然风光秀丽的村镇，利用农民闲置房屋院落等资源，发展统一管理、统一标准、统一价格的乡村民宿，为游客提供个性化住宿场所、标准化住宿服务，使其充分地体验当地的风土人情。

2 发展瓶颈

2.1 同质化现象严重

多数集中在垂钓、农家乐、温室采摘等服务项目上，没有与周边的自然风光、人文风俗进行深度融合，项目体验缺乏乡村文化底蕴，颇有千城一面之感；行业内部缺乏自主管理与监督，导致经营主体间恶性竞争、自扫门前雪、欺客宰客的现象时有发生。

2.2 服务管理水平不高

由于项目地址多在城镇乡郊，所雇佣的服务人员多为农村剩余劳动力，从业人员呈现出年龄偏大、文化素养不高、思想观念因循守旧、工作态度不积极的状态；经营主体缺少必要的行业培训，在卫生防疫、食品安全、设备维护等日常管理方面，标准化规范性程度低，导致游客整体服务感受不佳。

2.3 法律意识淡薄

多数经营主体国家政策导向判断能力弱、解读水平低、法律意识不强。占用耕地和基本农田，违法搭建、搞非农业（私家庄园、休闲度假）设施建设的情况时有发生，改变土地性质及用途进行商业经营而不自知，在大棚房专项清查行动启动后，前期投资全部浪费，经营热情受到严重打击。

3 对策与建议

3.1 加强政策指引

各地要从国家战略和乡村全局的高度，提高对休闲农业和乡村旅游的认识，充分发挥农业、旅游部门的牵头抓总作用，落实在乡村振兴总体规划、财政项目资金、税务征收、土地利用等方面政策措施，强化企业法律意识、增强其政策研判能力，有效指导产业整体良性发展，避免因认知模糊，盲目投资、违规建设而造成资本浪费。建立有效的合力推进工作协调机制，周密安排部署。结合实际情况，强化统筹规划、协调调度等政务职能，帮助企业解决提档升级发展中遇到的各种瓶颈问题。

3.2 建立行业联盟

充分发挥休闲农业和乡村旅游协会统筹协调的纽带桥梁作用，选取多家建设规模宏大、经济收入可观、示范带动能力强的休闲农业企业，促使行业内部建立联盟。制定行业经营管理、服务标准制度。充分利用新型职业农民教育等有关政策，大力发展职业教育，建立校企合作长效机制，探索多元化的乡村休闲旅游人才培育模式，举办针对经营主体的业务培训，提高其运营管理能力，不断强化从业人员准入与考核，形成行业自我规范、自我约束、自我监督的体制机制。

3.3 集聚抱团发展

按照地域生态特色，推进公共基础设施、园区休闲娱乐设施一体化建设。以村镇为重点，打造一批集群发展、布局优化、功能互补、客源共享的休闲旅游聚集村镇及乡村游精品路线，搭建资源开发、信息交流、网络营销、宣传推介的综合性服务平台，完善经营主体间的利益联结机制，相互促进、相互借鉴，持续提高其创新创意能力。积极引进工商资本进乡村，鼓励农村集体经济组织入股合作项目，不断推动产业高效集约发展。