统筹规划 发挥功能全力推进农业标准化工作——农业行业归口省级专业标准化技术委员会工作开展的情况汇报

省农业农村厅农产品质量安全监管处 王军

按照省市场监督管理厅的要求，本人代表省农业农村厅就组织农业行业各省级专业标准化技术委员会开展的标准化工作情况汇报如下：

一、强化标准化工作体系构建，推进农业标准化工作

（一）完善工作机制，构建农业标准化管理体系。为推动农业标准化建设，全面开展标准化工作，农业农村厅充分发挥技术优势单位和标准化专家的技术支撑和引领作用，组织省内农业科研单位、大专院校、推广单位和质检机构在本单位建立了标准化工作归口管理和专（兼）职岗位管理机制，确保标准化工作任务到岗，责任到人。

（二）组建标委会，构筑农业标准化技术支撑体系。2011年，按照原省质监局组织筹建标准化技术委员会的要求，原省农委组织上报了玉米、水稻、大豆、蔬菜花卉、果品、食用菌、土壤资源与环境、种子、农业机械技术、中药材、蚕业共11个标准化专业技术委员会。按照原省质监局下发的《关于批准筹建社会保险标准化技术委员会等31个吉林省专业标准化技术委员会的通知》（吉质监标字〔2011〕234号）要求，原省农委组织其中批准的蚕业、粮食作物（整合了玉米、水稻和大豆后）、蔬菜花卉、果品、食用菌、中药材、土壤资源与环境、种子、农业机械9个标准化技术委员会开展筹建工作。经过8年建设，除蚕业和中药材2个标准化技术委员会外，其余7个委员会全部完成筹建工作。

（三）建立农业标准专家组，发挥标准专家的“智库”作用。

从吉林省农业委员会农产品质量安全专家组各领域66名专家中，选出相关专家，设立农产品质量安全标准专家组，组织各领域专家积极开展标准研究、标准制修订及审定、有关标准咨询及科普解读、农产品质量安全热点回应等工作，为标准制定确立目标、为标准质量把关定向、为标准实施和普及推广提供技术支撑。

（四）发挥工作体系作用，开展各自领域的农业标准化工作。

已筹建完成的7个标委会在标准立项、标准审查和标准实施推广中开展了一系列工作。未建成筹建的蚕业和中药材标准化技术委员会中涉及的蚕、人参和中药材标准化工作也按照上述要求，分别开展了蚕和人参及中药材标准化等大量卓有成效的工作，上述各标委会分别在引领各领域的农业标准化工作中做出了突出贡献。协助省农委主要开展了以下工作：一是在标准制修订项目征集、申报、初审、推荐与标准制修订及审定等有关方面开展技术咨询、指导和筛选把关等工作。二是在标准实施推广方面开展标准解释、标准明白纸转换及相关技术指导等工作。三是组织蔬菜、食用菌、三品一标等标准汇编的编印，组织食用菌、人参和番茄等4部标准视频片的摄制，实现标准可视化宣贯目标。四是组织对60项强制性和423项推荐性地方标准开展复审清理工作，并提出各自领域标准复审清理意见（经省农委汇总，复审结论为：建议废止101项标准，修订98项标准，协调整合164项标准，继续有效150项标准）。

二、强化标准体系构建，推动农业高质量发展

（一）构建农业标准体系。围绕率先实现农业现代化目标，以主导产业、优势产区及特色产品为切入点，各标准化技术委员会重点在各自领域的农产品产地环境、农业投入品、生产过程和产品四个环节建立了质量安全控制标准体系。目前，吉林省主要农业生产领域的地方标准与国家和行业标准基本协调配套，初步形成了以国家标准为主体、行业标准为骨干、地方标准为配套、企业标准为补充的较为科学、系统、合理的农业标准体系。

（二）开展标准制修订工作。在原省质监局的大力支持下，我们充分发挥吉林省内有关农业科研单位、大专院校、技术推广部门、质检机构及各标委会的技术优势，持续开展包括产地环境、农业投入品、生产规程、操作规范、产品质量、检测方法等在内的农业标准制修订工作。每年标准数量平均在30～40项，约占全吉林省地方标准制定总数的四分之一。截至2018年，共组织制修订并颁布的农业地方标准累计接近500项（次），除此之外，还组织开展了3项国际标准、近20项国家标准和50余项行业标准的制修订，覆盖产前、产中、产后全过程，涉及种植、养殖、加工多领域，包涵产地环境、投入品和农产品各环节。基本实现了农产品“生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判”的目标。为农业生产实施标准化提供了技术支撑，也为农产品质量安全监管提供了执法依据。

（三）加强标准创新。在标准制修订过程中，围绕产业转型升级、产品提质增效、过程节本降耗和生态环境保护等方面，坚持现代农业和绿色发展理念，加强标准创新引领，重点开展了种子繁育、优质品种、全程机械化生产、病虫害信息化测报、智能化绿色防控和农药肥料减施增效、率先实现农业现代化指标体系等内容的标准研制。共有13项标准获得吉林省标准创新贡献奖，其中，一等奖4项，二等奖5项，三等奖4项。《地理标志产品吉林长白山人参》获得国家标准创新贡献奖二等奖，《超级稻品种吉粳88》和《野山参分等分级质量标准》《野山参繁衍护育规程》荣获国家标准创新贡献奖三等奖。

三、组织标准实施推广，推动农业标准化生产

（一）围绕产业发展开展标准实施。我们在完善标准体系建设的基础上，结合产业发展，围绕农业供给侧结构性改革、种植业结构调整、优质粮工程、棚膜经济、蔬菜提质增效工程、人参产业振兴工程、食用菌产业带建设、“健康米”和“吉林大米”品牌创建等重点工作，尤其是围绕“率先实现农业现代化”中心任务，以“提高农产品质量安全水平，打造优质安全农产品”为终极目标，以农产品优质安全生产技术规程、产品质量、等级规格、检测方法、农药使用规范、病菌抗药评价等农产品质量安全标准为重点，以水稻机械直播、测土配方施肥肥料利用率等节约资源和保护环境标准为补充，以雷达监测粘虫空中种群、植保无人机施药防治技术规程等现代农业防治标准为提升，以标准化示范区（县、企业、基地）建设载体，通过各技术委员会有关专家着力开展农业标准化示范推广工作，通过严格按照标准组织生产，从严控制基地环境条件,规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全生产记录、农业投入品进货和使用记录等标准化生产档案，确保生产规范化，实现对生产过程全程标准化质量安全控制。

（二）围绕优势区域开展标准化示范。以行政区域、生态区域、生产单元等为单位，组织开展标准化示范。指导德惠等6个县开展全国农业标准化示范县创建工作，通过开展课堂培训、现场演示和典型带动等不同形式，落实核心示范区，带动辐射推广区，确保标准化示范项目真正发挥引领作用。截至2018年底，吉林省先后建成国家级蔬菜水果标准园140个，省级棚膜设施产业园区近648个，建成各类各级农产品标准化示范区（县、场）203个，各级各类标准化示范基地125个（其中，创建全国无公害农产品标准化示范基地4个，绿色食品原料标准化生产基地27个，省级优质安全农产品标准化生产示范基地（企业、合作社）30个。标准化示范面积达到5000万亩，占在册耕地面积的60.1%。

（三）围绕优势品牌开展标准宣贯。组织指导标准制定单位开展单项标准与产业集成标准的示范推广工作。在人参产区加大对《地理标志产品吉林长白山人参》等15项系列标准的实施推广力度，严格按照标准组织生产。在农药等投入品使用方面，加快对人参中农药合理使用标准的推广实施。在人参产地环境与产品质量安全检测方面，按照国家食品安全标准严格检测和判定，并将检测结果作为人参产区参地指标的审批依据。通过示范推广，使标准的实施效果得到了有效展示，对提高全省人参产品质量，破除国际人参技术贸易壁垒，振兴人参产业起到了重要作用。同时,还开展了有针对性的各种宣传和培训活动，强化了标准意识和制标水平。将历年制（修）订的556个农业地方标准目录全部上挂到我们的相关网站，并给出有效路径，能查找标准基本信息和文本，非常便于用户查询；开展的培训形式也多种多样，主要包括集中培训、到重点制标单位培训、审查会现场培训与观摩等。

通过大力实施农业标准化，引导和带动农业生产企业、农民合作经济组织、种植大户等生产经营主体进一步规范生产行为，提升了生产者的标准化生产意识，促进了农业产业转型升级和产品提质增效，对于全省农产品提高质量安全水平，增强市场竞争能力，打造优质安全品牌，实现优质安全农产品从源头“产出来”的目标，提供了强有力的技术保障，为率先实现农业现代化、实施乡村振兴战略、推动农业绿色和高质量发展奠定了坚实的基础。

存在的主要问题

一是各标准化技术委员会委员及秘书处工作人员变动较大，主要是人员工作岗位变动、退休、调转等原因，很多人已不能从事标准化工作。

二是标准化技术委员会工作创新不够，动力不足，工作仅停留在标准技术审查把关方面，在标准化建设、标准需求研究、新技术标准研究创新、标准验证、标准实施效果评价等方面不能深入开展。

三是标准化技术委员会秘书处因还承担其他工作任务，不能全身心投入标准化工作，影响了对技术委员会的管理质量。四是标委会经费不足，影响有些工作的开展。

几点建议

一是尽快修订出台《吉林省标准化专业技术委员会的管理办法》，进一步以制度规范专业标准化技术委员会的工作。

二是将标委会绩效考核结果与政策挂钩，实行对优秀标委会奖励政策，鼓励标委会发挥作用。

三是形成工作经费拨付制度，为标委会顺利开展工作提供保障条件。

四是搭建平台，定期组织标委会之间的工作交流活动，推动各标委会取长补短，共同进步。

下步工作打算

下一步，我们将继续在省委省政府的领导下，按照省市场监督管理厅的统一部署，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕率先实现农业现代化目标和实施乡村振兴战略这条主线，深化农业供给侧结构性改革，扎实推进质量兴农、绿色兴农和品牌强农，推动农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化等高质量方向发展。一是继续完善标准体系，加快制修订产业发展和监管亟需的农产品质量安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准；二是着力推进标准化生产，开展标准培训与宣贯实施，切实走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；三是继续完善标准化工作体系，组织申报并开展玉米、水稻、大豆、杂粮、人参等药用植物、植物保护、蚕业和渔业8个标准化技术委员会筹建工作。对原有涉农的7个标准化专业技术委员会，进行改选换届及委员会章程修订工作，提高标准化管理水平；四是充分发挥标准化技术委员会的作用，组织开展标准研究、标准技术审查、标准立项论证、标准化技术指导与服务、检验方法等标准验证、标准实施效果评价等工作，为农业标准化提供强有力的技术支撑。