从疾病防控谈基层乡镇动物防疫工作

李喜元

（湖南省涟源市渡头塘镇动物防疫站 417100）

2018 年8 月第一例非洲猪瘟出现，在国家、政府、社会及养殖主体等各方努力下，达到了较好的防控效果，但疫情控制并不乐观。落实生物安全，发动群众采取群防群控，除了规模养殖主体能完成极少部分外，具体落实的责任绝大多数落在基层 (乡镇) 动物防疫人员身上。实施多年的《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》及《全国动物防疫体系建设规划》（2004-2008），国办发 【2019】 31 号《国务院发布关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》等法律法规和规划、通知大多是针对县级以上的建设，对乡镇基层起到很大的支撑作用，推动乡镇基层防疫的体系建设，但不是直接具体的根本作用，真正落实动物防疫的是乡镇基层动物防疫站一线基层人员。

2004 年我国发生禽流感后，湖南省3 年内基本完善全省动物防疫体系基础设施建设，逐步建立由省到乡（镇）的动物防疫体系，提高湖南省动物防疫基础设施和装备水平，形成动物防疫长效机制。在2004 后至今，湖南省乡镇动物防疫体系建设取得了巨大的发展和成就，2018 年我国发生非洲猪瘟，国家地方出台了许多规范性文件，对我国非洲猪瘟防控产生了深远的影响，同时国家加大投入非洲猪瘟疫苗的研发，我国非洲猪瘟防控成效获得国际好评。国办发 【2019】 31 号通知，提出加强动物防疫体系建设，稳定基层机构队伍，完善动物防疫体系，通知多处提及县级以上政府重视基础防疫和防疫执法队伍的建设。

基于基层乡镇动物防疫体系现状做了调研探讨，基层乡镇动物防疫体系建设明确权责，完善基层管理，对加强基层动物防疫体系建设，提高基层队伍素质和服务意识，发挥乡镇防疫机构作用极为重要，基层体系建设直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。

1 乡镇动物防疫机构编制过少，疫情防控时力不从心

乡镇动物防疫机构编制严重过少，一个乡镇防疫站一般就那么几个人承担着一个庞大的乡镇防疫工作，根本适应不了当今现代防疫工作，工作中常处于被动和非常尴尬的状态。

2 乡镇动物防疫机构管理存在缺陷，没有创新动力

真正的乡镇动物防疫机构建立2004 年后，一直处于完善阶段，摸索阶段，十多年来，没有进行过改革，严重滞后于现代化防疫工作，形成家长式管理，没更换过新鲜血液，都是老人在施政，挫伤先进的现代化思想，管理不创新，知识不更新，适应不了当前疫病防控工作，只有改革管理模式，实行具有创新精神的管理，使乡镇基层动物防疫工作充满创新，去完成疫病的防控任务。

3 基层乡镇动物防疫体系建设在于机制建立

基层动物防疫站体系建设首先应保障相关机制的建立健全，加强政府投入是基层动物防疫工作的制度保障；加大投入基层动物防疫站的设施建立机制，建立简单的基层实验室在基层及时发挥作用；加大投入建设人员队伍建设保障，形成完整持续的人才保障机制；加大基层防疫物资储备保障制度等。

综合性的动物防疫工作保障机制，政府加大投入，大力开展培训，努力提高基层动物防疫站工作人员的计算机、网络、现代化的管理能力，适应现代化畜牧防疫特点，使基层畜牧防疫工作表现出新的活力，提升基层动物防疫工作，运用大数据处理防控中的各项指标。

4 乡镇动物防疫机构管理不规范，政策措施难落实到位

乡镇基层动物防疫机构管理目前是粗放型管理，养殖场户台账建立，防疫法、畜牧法都有明确的规定，由养殖主体负责建立，否则处以相关惩罚，事实上基层动物防疫机构没有权利实施处罚，给管理工作带来相当大的被动；饲料、兽药、添加剂的使用，基层动物防疫机构进行监督检查时，发现问题无法直接处理，达不到监督作用，保证不了畜产品质量安全；畜牧业统计的数据收集，养殖场户想配合就配合，基层动物防疫机构无计可施；生物安全措施落实主体是养殖场户，基层动物防疫机构进行指导监督，没有制约手段的话指导监督是空话，这些均是由于管理的不规范造成政策措施难落实到位，改变这现状必须进行基层动物防疫机构管理改革，实施设置产地检疫出证前置方法促进政策措施的落实。

5 乡镇动物防疫机构学习培训流于形式，与现行水平脱节

不管是年轻还是年老的基层动物防疫机构人员，必须年年制订学习计划，法律法规、业务技能、职业道德、工作方法与技巧等具体计划，设置学习目标，考核目标，评价标准，与绩效考核密切挂钩，形成浓厚的学习氛围，适应新时代动物防疫工作，提高工作效率，提升乡镇动物防疫机构地位。

6 乡镇动物防疫机构属于双重管理，工作分不出重点

乡镇动物防疫机构属动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心及乡镇府双重管理，管理体制尚未完善，政事不分，职能混杂，以政代事。管理层次过多，管理职责不能明确，现所运行的管理机制难以确保防疫质量，责任追究制度难以落实；业务部门缺少保证防疫质量的有效手段，缺乏约束机制。兽医管理体制综合性的改革与体系建设工作亟待加强。

7 乡镇动物防疫机构必须将职业道德学习和考试成绩列入考核，牢固树立为人民服务的意识

政府要重视动物防疫机构的建设，投入巨大的财政建设基层动物防疫体系，基层工作人员努力把握和珍惜当前政策，通过职业道德学习，要求个个都能娴熟于心，将每年的职业道德考试成绩列入考核中，牢固树立为人民服务的意识，为基层动物防疫事业贡献各自的力量。

8 结束语

现有的动物疫病防控体系胜任非洲猪瘟防控确实存在很大漏洞，进行基层乡镇动物防疫机构改革，通过这次非洲猪瘟疫情将引起各级各部门的高度重视，构筑起新的动物防疫体系，适应新时代动物防疫工作。