澄江县实施草原生态奖补政策问题及对策

马晓伟

（云南省澄江县畜禽改良站652500）

1 意义

1.1 有利于增加民众经济收入

草原生态补奖政策的实施，是保护草原建设的重要措施，对督促养殖户合理利用草原，优化农业产业结构，培肥地力，繁荣草地农业经济，提升草原生产力大有裨益。

1.2 是绿色经济发展的重要组成部分

注意草原生态保护，合理有效利用草地资源，对维护地方经济安全，实现农业经济的健康可持续发展极为重要。

1.3 有利于民族团结大发展

草原畜牧业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥产业优势，做大做强草原畜牧业。加强草原保护建设，合理利用草原资源，对于促进扶贫开发、巩固民族团结、维护边疆稳定、建设和谐社会具有特殊重要的意义。

2 实施情况

2.1 有效确立了农牧民经营草原的主体权利

自2011年实施草原生态补奖政策以来，全县共发放草原所有权证235本，草原使用权证1471本，实施草原承包1.45万hm2。此项政策的实施，确保了草原承包到户，把草原经营权和所有权真正落实到农户，确立农民的经营主体地位，明确草原承包者的权利和义务[1]。

2.2 草原传统畜牧业的生产方式有所转变

在草原禁牧、休牧、轮牧区，逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，大力推行舍饲圈养方式，积极建设高产人工草地和饲草饲料基地，增加饲草饲料产量。积极与石漠化综合治理工程、巩固退耕还林成果后续产业等项目整合，石漠化综合治理工程养殖业项目完成228户牛羊棚厩改造11612.01m2，巩固退耕还林成果后续产业养殖业项目完成301户牛羊棚厩改扩建14963.225m2，建设青贮窖124980.81m3，完成饲料地建设831.69hm2，有效地转变了传统养殖模式。

2.3 草原生态文明建设效果显著

2011～2017年，全县每年实施禁牧补助草原面积3773.33hm2、8138户农牧户；实施草畜平衡草原面积1.07万hm2、10275户农牧户。禁牧区的草原植被盖度提高10%，生物产量提高20%；使1.07万m2草原实现草畜平衡，草原生态环境得到改善，总体恶化的趋势得到遏制。农民年人均纯收入增加85.2元，政策性增收人均达到64.5元[2]。

3 问题及对策

3.1 问题

第一，草原退化情况仍然存在：实施草原承包的这些年，草场使用权情况略有改观。但依然存在流转不规范、机制不灵活等问题。而且，依然存在的乱垦、乱占、滥牧等问题，对草原生态建设的压力有增无减。

第二，奖补投入有待完善：澄江县畜牧业发展小有名气，其中生猪和家禽两个耗粮型产业占据了畜牧业总产值的71%，牛羊等草食畜产业的发展却较为滞后。惠农惠牧政策的不平衡，食草畜产业的农民经济收入水平明显不高，非常不利于农牧产业的均衡发展。

第三，草原生态建设的重要性认识不足，对保护草原生态建设，虽然地方技术人员频繁进村宣传。但由于先天文化素质不高，对此认识不足。尤其私下放牧的情况较突出，严重影响草原生态建设。

第四，草原保护的监管体系尚未成形：澄江县草地资源丰富，需要整改的地方较多。而受困于编制、资金、人力等因素，有效的草原监理体系始终没有成形，严重影响草原生态建设的质量。

3.2 政策

第一，领导要重视，责任要明确。根据澄江县草原生态保护奖励机制建设情况，对应成立专门的工作领导小组，划分的各个部门要明确职能职责，采取县政府与各镇（街道）政府签订目标责任书的方式，明确责任，落实任务，确保各项工作有序有效开展。

第二，加大宣传力度，营造良好的氛围。深入基层，深入农牧户，认真倾听农牧民的建议，充分掌握大量数据，为制定和落实具体政策措施奠定基础。各镇（街道）草原生态保护补助奖励机制领导小组要通过广播电视、入户宣讲等多种形式，使广大农牧民充分了解政策内容。

第三，多方筹资，加大生态建设投入力度。草原生态保护奖励机制的实施，涉及的范围要广，参与的人员众多，使用的物资投入量大。为此，务必在地方财务争取更多的财政投入，储备充沛的人力和物力，加大技术推广力度，提升草原治理的水平。

第四，成立草原监理站，健全草原监管体系。尽快建立有效的草原执法监督管理体系，成立草原监理站。积极与镇、村、组及时联系，互相配合，对全县的草原情况进行监督检查，为下一步工作打下基础。