连云港市休闲观光农业现状分析及发展对策

张竞男 鲍继友 祝春凯 胡曙鋆

（1江苏省连云港市农业委员会 222001；2江苏省连云港市园艺技术指导站 222001）

休闲观光农业是以农业景观、农事活动、农展节庆为载体，展示现代农业、传播农耕文化、体验乡村风情、释怀农民情结，集参与性、知识性、趣味性、观赏性于一体，包含农旅观光、休闲娱乐、科技示范、科普教育、农耕文化、健康养生等功能的新型农业业态。随着城乡居民收入水平的提高，人们的消费方式不断转变，城乡居民对休闲消费的需求日益增涨，休闲观光农业成为了农村农业经济发展领域一道亮丽的风景线。连云港市是江苏省的农业大市，近年来除了农产品出口成绩喜人外，休闲观光农业也呈现出蓬勃发展的势态，已成为连云港市旅游业发展中一个强劲的经济增长点。为促进连云港市休闲观光农业的进一步发展，笔者拟对连云港市休闲观光农业的发展现状和存在的主要问题进行分析，并提出相关发展对策，以期使休闲观光农业成为连云港市发展农业、拓展农业功能的新途径，成为促进农业增效、农民增收的新引擎，成为丰富旅游资源、提高居民幸福指数的新平台。

1 连云港市休闲观光农业发展现状

1.1 基本情况

连云港市坚持以“三农”资源为基础发展休闲观光农业，同时将特色农业、农业科普教育、农耕文化传播转化为休闲观光农业、乡村旅游资源，培育休闲观光农业产品和特色乡村旅游品牌（如将农产品品牌建设与农事会节相结合，打造了大樱桃节、花卉节、草莓节、西瓜节、葡萄节、荷花节、豆丹节等特色乡村旅游品牌），并成功建设了一批各具特色的休闲观光农业示范点和农业园区。

据统计，截至2017年底，连云港市共有各类休闲观光农业经营主体约300个，其中获评“全国休闲观光农业与乡村旅游示范点”1个、“中国美丽休闲乡村”1个、“全国休闲观光农业与乡村旅游星级示范企业（园区）”16个（其中五星级1个、四星级6个、三星级9个）、“省级休闲观光农业示范村”15个、“市级休闲观光农业示范点（村）”80个；全市共接待农业旅游人数533.72万人次，年营业总收入31.89亿元，其中农产品及其加工品销售收入23.27亿元；全市休闲观光农业从业人员达11.01万人，带动农户近2万户。

1.2 主要模式

按照资源利用类型的不同，连云港市休闲观光农业的发展模式主要有农业自然资源型、农业科技资源型、乡村生活资源型等，同时还开发了多元化的休闲观光农业产品。

1.2.1 农业主题公园休闲旅游模式

利用农村广阔的田野，融入低碳、环保、循环、可持续发展等理念，以体验农业、回归自然为目的，以特色高效农业为基础，将农作物种植与农耕文化结合的现代农业园林景观打造成集休闲、度假、游憩、学习于一体的田园休闲综合体，实现现代农业的主题化、景观化、公园化和规模化。该模式的代表为连云港4市唯一一家休闲观光农业与乡村旅游相结合的五星级示范企业——东海青松岭森林公园，及正在建设的帕蒂亚葡萄庄园和同兴生态园等。

1.2.2 农家乐休闲旅游模式

按照“突出特色、因地制宜、与新农村建设相结合”的原则，农民利用自家庭院、自产农产品和周围的田园风光、自然景点，以较低的价格、舒适卫生的居住环境、可口的特色食品吸引游客前去消费和旅游。该模式的代表为赣榆厉庄谢湖村、东海石梁河胜泉村、黄川桃李村等休闲观光农业示范村。

1.2.3 科普教育休闲旅游模式

通过对传统的现代农业产业园区、农业科技生态园、农产品展览馆、农业博览园等进行改造，将其原先单纯的科研、生产、科普、会展功能拓展放大，建成集生产销售、科学研究、科普会展功能于一体的农业高科技博览园，以满足游客对相关农业知识的渴望。该模式的代表为东海桃林，灌云、灌南的现代农业产业园区等。

1.2.4 休闲度假旅游模式

依托优美的田野风景、舒适怡人的清新气候、独特的地热温泉、环保生态的绿色空间，结合周围的田园景观和民俗文化，兴建一批休闲娱乐体验设施，为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务。该模式的代表为温泉休闲度假村、月牙岛湿地公园、硕项湖湿地公园等。

1.2.5 民俗风情休闲旅游模式

近年来，在张家港市的乡村旅游中，越来越重视农村与休闲观光旅游的有机结合，将民俗文化内涵注入到休闲观光农业的范畴，以农村风土人情、民俗文化、传统工艺为旅游吸引物，充分突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等活动，增加休闲观光农业与乡村旅游的文化内涵，使游客体验到传统文明带来的快乐。

2 连云港市休闲观光农业发展中存在的主要问题

2.1 区域间发展不平衡，中长期规划有待完善

连云港市丘陵地区是自然资源与特色农业产业有机结合发展较好的地区，休闲观光农业与乡村旅游业起步早、产品质量较高，涌现了大量优质的休闲观光农业项目，如东海青松岭森林公园、赣榆特色水果产业园、灌云伊芦山生态园、云台农场云水湾湿地公园、宿城留云岭村等。而连云港市平原地区的休闲观光农业普遍起步晚、发展缓慢、形式单一，整体发展水平有待提高，短期和中长期发展规划均有待制定和完善。

2.2 产品同质化现象严重，资源整合有待加强

连云港市在休闲观光农业与乡村旅游资源开发和产品经营中存在各自为政的现象，资源的开发与资金的投入没有形成有效合力，仅片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。同时，资源开发多以专项旅游产品为主（如观光果园、观光茶园、高科技农业博览园、多功能花卉园、休闲渔场等），与其他景区、自然资源的结合程度不够，缺乏“叫得响”的品牌。此外，很多休闲观光农业项目不仅存在盲目跟风的现象，而且存在规模小、经营者品牌意识淡薄、缺乏创意、休闲观光项目内容单一、消费者参与性和体验性较差等问题，无法满足消费者“吃、住、行、游、购、娱”的乡村旅游需求和“求真、求知、求趣、求异”的心理渴望。

2.3 经营管理人才匮乏，增收富民机制有待开发

许多休闲园区的经营管理人员是由村干部兼任或由当地农民担任，大多没有接受过系统的专业培训，缺乏长远的发展规划和现代化经营的管理意识。同时，部分休闲观光农业场所处于轻管理、低质量、低收入的粗放经营管理状态。另外，从事乡村旅游业的农民人数偏少，乡村旅游经营主体是农民的更少，所以真正带动农民增收致富的机制还有待开发。

2.4 土地和资金缺乏

因国家对农业用地的严格控制，导致休闲观光农业配套设施建设用地难，经营设施建设用地更难，相关旅游配套设施（如餐饮、住宿、娱乐等设施）的建设进展缓慢，难以满足游客的需求。这不仅导致了一些规划好的休闲观光农业项目难以落地，也制约了休闲观光农业项目的招商引资。因此，土地和资金缺乏已成为制约休闲观光农业发展的瓶颈问题。

3 连云港市休闲观光农业发展对策

3.1 强化规划引领，推进产业有序发展

鼓励各区（县）根据自然资源禀赋，从休闲观光农业产业发展规划，到特色产业、田园乡村培育方案，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，打造休闲观光农业示范点、产业带和产业群，有序推进特色产业发展，促进休闲观光农业的点、线、面结合，实现产业集聚发展。同时，重点开展全市休闲观光农业发展情况普查和大数据平台建设，将其融入连云港市农业综合信息服务平台和江苏省农委开发的“休闲农游”APP，通过搭建平台提升服务水平，引导全市休闲观光农业规范、有序、健康、持续发展。

3.2 培育精品品牌，打造休闲观光农业亮点

实施休闲观光农业“百村千点”工程，培育、树立和推介功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的美丽休闲乡村、休闲观光农业园区、休闲农庄(园)等，打造一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的休闲观光农业精品。同时，从2018年开始，每年重点培育30个休闲观光农业示范村（包括中国美丽休闲乡村、省休闲观光农业精品村、市休闲观光农业示范村等）、30个休闲观光农业示范点[包括全国休闲观光农业和乡村旅游示范星级示范（园区）企业、省主题创意农园、市休闲观光农业示范点等]，力求在2018年全市休闲观光农业园区景点达到700个，综合收入超过40亿元，力争到2020年打造出具有100个市级以上休闲观光农业示范村、100个市级以上休闲观光农业示范点和1000个休闲观光农业园区（景点）的全域休闲观光农业新格局，综合收入超过60亿元，实现业态功能多样化、产业发展集聚化、经营主体多元化、服务设施现代化、经营服务规范化、发展方式绿色化。

3.3 配套相关设施，加强管理和培训

充分利用各级财政、社会和金融机构等不同渠道的资金，加大对休闲观光农业公共服务设施建设的支持力度，改造提升一批休闲观光农业村庄道路、供水设施、停车场、厕所、垃圾和污水处理等设施，鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。同时，结合全市现代农业产业示范园创建，因地制宜地制定和宣传贯彻休闲观光农业地方标准，建立健全全市休闲观光农业统计监测体系，加强对休闲观光农业示范村、示范点等精品品牌的动态管理，定时开展动态监测和考核管理，设立“优进劣汰”机制。此外，组织开展相关培训，提高管理及从业人员的服务规范化水平。

3.4 传承农耕文化，加大营销推介力度

结合连云港市资源禀赋、人文历史和产业特色，鼓励挖掘农业文化内涵，强化地方文化元素，开发具有区域特色的创意产品；组织编制全市休闲观光农业精品品牌导览图，采取线上宣传和线下发布相结合的方式，开展创意休闲观光农业精品发布推介活动，组织推介各县区举办的大樱桃节、花卉节、草莓节、葡萄节、西瓜节、豆丹节等农业节庆活动；参加国家、省组织的各类休闲观光农业发展论坛、专场推介会等，为连云港市休闲观光农业宣传造势。