小农户与农业现代化有机衔接任重道远

文/刘奇 清华大学中国农村研究院

中国农业现代化的实现，关键看2.3亿承包耕地的小农户能不能融入现代化，中国的乡村振兴，重点在于2.6亿小农户能不能振兴。

我国与西方人少地多的大农不同，经营成千上万亩土地的家庭农场，靠的是广泛建立各类专业合作组织实现与农业现代化的对接。我国与日本等亚洲一些国家和地区人多地少的小农也不同，一家一户不足百亩的小农，靠的是发展从摇篮到坟墓全程包揽的综合性服务组织实现与农业现代化的对接。在中国，要实现小农户与农业现代化的有效对接、有机衔接，需要探索新的道路，核心应该是政府、市场、社会三方力量有机协作、各尽其能、共同发力。

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》要求各级党委和政府要把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度，齐头并进，确保各项政策落到实处。并要求各地各有关部门要加强协作配合，完善工作机制，形成工作合力。

小农户与农业现代化衔接只要摆上各级党委政府的重要议事日程，问题就不难解决。但需要注意把握的是，政府、市场、社会必须各司其职、各负其责，互相配合，又相互制衡，政府决不能包打天下。小农户种什么、养什么由市场决定；小农户需要服务，分清哪些该政府做、哪些该社会做、哪些该自己做，越俎代庖，会适得其反。

农业现代化是一个庞大复杂的系统工程，包括现代意识、现代技术、现代金融、现代人才、现代服务、现代装备等一系列现代元素，以及这些元素之间的关系。同时，对于农业现代化来说，农业是本体，农民是主体，农村是载体， 农业要实现现代化，必须让农业经营的主体农民和农业生产的载体农村同时现代化。要使小农户这么一个微观群体与如此庞大复杂的系统实现有效对接，其困难程度可想而知。更何况我国有2.3亿承包农户， 美国约230万个家庭农场，英国约23 万个家庭农场，就农业经营主体而言，我们是美国的100倍，是英国的1000倍。我们与这两个已经实现现代化的国家相比，在衔接的客观条件和能力水平等方面也还有很多差距。有机衔接，任重道远。

农业现代化是一个动态的概念。30年前，有人告诉农民30年后可以用一部巴掌大的手机种田，手机就是农具，浇水施肥、耕种收割一键搞定，而且还能面对面地视频聊天，农民会认为那是科幻故事。这些今天都已成为现实。农业现代化是与时代发展相同步的，需要不断充实人类发明创造的最新成果。但值得高度关注的是，2018年有关调查显示，我国尚有5.88亿人从不上网，这个群体主要集中在乡村，现代与传统在乡村出现断崖式落差，新挑战正在眼前。

小农户与农业现代化的有机衔接是一项前无古人的实践，无成规可循，无成例可鉴，需要不断开拓、深入探索。这其中，小农户既是直接受益者，又是亲自实践者；既是被动接受者，又是主动创造者，充分激发小农户的积极性，激励小农户的主动性，激活小农户的创造性尤其重要。