坚定实施军民融合发展战略开创测绘地理信息军民融合新局面

◎ 孙 威

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”这是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义，着眼国家发展和安全全局做出的重大战略部署，是全面建成小康社会决胜期坚定实施的七大战略之一。测绘地理信息是国防和军队现代化建设的重要保障，既是军民融合的传统领域，也是新兴领域，落实党的十九大精神，就要准确把握中央重要决策部署的要求，切实把军民融合发展措施落到实处。

一、国家对军民融合发展的总体部署

第一，把军民融合上升为国家战略。以习近平同志为核心的中央领导集体从国家安全与发展战略全局出发，把军民融合发展上升为国家战略，加强了对军民融合发展的宏观指导，这是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。”“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”

作为世界第二大经济体，中国正勇立潮头，担当起大国责任，走向世界舞台中央。国家走向强盛必须正确处理发展和安全的关系。我国发展仍处于重要战略机遇期，国内外形势正在发生深刻复杂变化，面临的外部制约、发展阻力、安全压力相互叠加，迫切需要国防实力有一个大的提升；同时，我国经济发展进入新常态，需要更好发挥国防建设对经济建设的拉动作用。这就要求加快推动军民融合深度发展，统一富国和强军两大目标，统筹安全和发展两件大事，整合经济和国防实力。党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。军民融合发展战略对于强军目标的实现具有极其重要的现实意义。

第二，明确军民融合发展的前进方向和根本要求。

习近平总书记关于军民融合发展多次做出重要决策和指示，在中央军民融合发展委员会第一次和第二次全体会议上，明确了军民融合发展的前进方向和根本要求。党的十九大报告明确提出，军民融合发展的目标就是要形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。按照要求，力争到2020 年形成“全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”，特别是形成在“基础设施和重要领域军民融合的发展格局”。全要素，是在融合资源形式上，要实现信息、技术、人才、资本、设施、服务等各要素的军地双向流动、渗透兼容。多领域，是在融合范围领域上，要求国防和军队建设与经济社会发展诸领域实现深度融合，做到应融则融、能融尽融。高效益，是在融合效果上，要求军地资源互通互补互用，实现经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化。

第三，军民融合发展战略的关键招数。习近平总书记关于军民融合发展的一系列重要论述，深刻揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律，以及实现中国梦、强军梦的战略路径和关键招数。“当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。”推动军民融合发展，“要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题”。要正确处理两个关系，即国家和市场、军队与地方之间的关系，“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场作用”，“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来”。推动军民融合发展，“要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制”。推动军民融合发展是一项系统工程，“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升”。

二、认清军民融合发展对测绘地理信息的新要求，努力推进决策部署落地开花

习近平总书记强调，一分部署，九分落实。推进军民融合发展，要在“统”上下功夫，在“融”上做文章，在“新”上求突破，在“深”上见实效。

第一，新时代军民融合发展对测绘地理信息的新需求。地理信息历来是军事斗争的重要方面，是保证战争取得胜利、维护国家安全的关键因素。军队若没有可靠的地理信息保障，就失去了作战行动的自由。测绘地理信息在国防和军队现代化建设，尤其在战争制胜中的重要作用，决定了测绘地理信息领域是军民融合发展战略的重要组成部分。现代军事战争，无论是信息化战争还是信息化支撑环境建设都需要高质量的地理信息服务。国防和军队改革后，军队主要负责“能打仗，打胜仗”“打赢信息化局部战争”，未来的主要任务聚焦在军事斗争和非战斗军事行动，虽然不再直接从事基础性、支撑性测绘地理信息工作，但是对于地理信息的需求却更加迫切，这些工作必须逐步纳入军民融合发展体系，通过地方经济建设予以解决。

第二，新时代军民融合发展对测绘地理信息的新要求。国家要求军地各方面都要增强“四个意识”，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》是各领域推进军民融合深度发展的纲领性文件，要求“国家有关部门和地方政府要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来”，要求“统筹测绘基础设施建设，建立跨部门跨领域地理信息资料成果定期汇交和位置服务站网共享机制”。国家发展改革委印发的《经济建设与国防密切相关的建设项目目录》中，“测绘地理信息”作为22 类项目之一已列入其中。目录中建设项目的主要功能是实现经济社会目标，同时通过采取必要的工程技术措施兼顾特定国防需求。测绘地理信息项目包括基础测绘与地理信息系统、应急地理信息系统和交通运输信息系统。《测绘法》已经写入“推动军民融合发展”条款，这是测绘地理信息在国防和军队现代化建设中发挥作用的客观要求。因此，测绘地理信息工作要自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，按照职责和分工抓好军民融合发展工作，凝聚军民融合发展合力。

第三，把测绘地理信息军民融合发展措施落到实处。一要建立顺畅的需求对接机制。在国防和军队建设对于测绘地理信息需求愈加广泛的前提下，打破现有军民需求信息不够通畅的状态，明确需求对接的主体、内容和形式，建立沟通顺畅、及时有效的需求信息渠道，是测绘地理信息领域实现军民融合发展的关键任务。因此，要研究如何建立相应机构和健全需求对接机制，在顶层设计阶段有效减少重复建设和资源浪费。做好需求对接才能确保军民融合发展各项工作精准落地，及时沟通会商，协调解决重大问题。二要充分调动市场的积极性。军民融合深度发展格局的形成需要充分调动各方面的积极性，尤其要发挥市场作用。由行政手段为主向强化市场运作转变，优化市场环境，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控资源的制度优势，使配置于经济、科技、教育等领域的资源发挥最大效益，实现经济建设和国防建设协调发展。

测绘地理信息领域的军民融合如何进一步推进，习近平新时代中国特色社会主义思想都给予了明确回答。未来，只有坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，才能使测绘地理信息服务军民融合发展战略符合实际。学习党的十九大精神，就要全面贯彻落实习近平总书记军民融合发展战略思想，奋力开创军民融合深度发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！