盐城建市初期几项重点工作的回顾

秦兆桢 王义云

1984年7月，我被提名为盐城市人民政府代理市长。中共江苏省委按照市管县的要求和新老交替的部署，对盐城市委、市政府领导班子作了调整。原中共盐城市委书记杨明调任中共江苏省委顾问，任命金基鹏为中共盐城市委书记，我为代理市长，副市长有王志卿、杨义厚等同志。代理市长应该怎么做？我一时心中没数，怎么办？我想唯一的办法是学习，要向老领导学习、向实践学习、向同志们学习;同时，毛泽东同志教导我们，领导者的责任是出主意、用干部。主意从哪里来？不是从天上掉下的，也不是自己头脑里固有的，而是实事求是、解放思想，根据党中央的方针政策和本地的实际情况得出指导性意见。用干部首先要正确地识别干部，方法是不仅听其言，更要观其行，要用实绩来证明。

制定好发展规划

要做到实事求是，就得去调查研究，了解盐城的实际情况。盐城是新四军重建军部所在地，是革命老区，原来是地区行署，管辖东台、大丰、盐城、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水等八个县。1983年1月，国务院批准江苏省实行市管县（区）体制，撤销盐城地区和盐城县，设盐城市为江苏省直辖市。原盐城地区东台、大丰、射阳、建湖、阜宁、滨海、响水七个县归盐城市管辖，同时以原盐城县盐城镇范围设置盐城市城区，以原盐城县农村范围设置盐城市郊区。耕地面积980万亩，人口720万，农业产值34亿元，工业产值30亿元，粮食产量75亿斤，棉花产量400万担，蚕茧产量40万担，生猪出栏230万头，人均工农业产值只有900元，人均供电只有180度;公路只通到县城，很少通到乡镇，而且全是煤渣路、砂石路;农村老百姓住的几乎都是草泥房。盐城是个大市，也是个穷市。

在改革开放初期，如何使盐城富起来，是摆在我们面前的一项艰巨而光荣的任务。怎么办？在调查研究的基础上，我们按照邓小平同志翻两番的要求，邀请南京大学、北京农业大学的专家、教授，帮助我们搞经济和社会发展规划。我们提出从1984年起到2000年，实现工农业生产总值翻三番的奋斗目标，即工农业生产总值由1984年64亿元增长到2000年480亿元，人均由900元上升到6000元，解决温饱，实现小康。要实现这个奋斗目标，关键是干部要解放思想、开拓进取、勤政为民、务实廉洁，狠抓基础设施建设，调整工农业结构，积极推进改革开放，引进资金、技术，大力开拓市场。

按照规划的目标和措施，具体内容是：

基础设施建设方面。一是能源建设。盐城只有一个不到八万千瓦的小电厂，而且电网很差，导致大部分乡镇没有电，即使有电也是开三天停四天，所以老百姓说：天一黑，电就脱。这种状况，怎么能发展经济呢？要发展经济，首先要开发能源。可是盐城没有能源，交通又不便，等上级支持帮助又缺少配套资金。所以只有靠领导班子自己努力。第一是运煤炭，先去徐州建小煤矿挖煤。第二是办电厂，办在哪儿？经专家规划，一处办在北门老电厂旁边，另外一处在射阳港。办多大最合算？专家意见是办12.5万千瓦的水轮机，因为它是当时国内最成熟的发电机组。

1980年7月，习仲勋（右三）到清远等地企业调研，进一步推广“清远经验”

二是交通。这个交通是水陆空的大交通概念，过去为什么落后，经济发展不起来，重要原因之一就是交通闭塞。盐城靠海有海港，但是不通海运。盐城有军用机场，但是不通民航。盐城水路河网多，公路太少而且路况太差，几乎多是煤渣路、砂石路，需要修的路桥多、造价高、投资大，国家难以立项投入。但是要使盐城富起来，必须交通先行。公路主骨架是通榆公路、宁盐公路、盐靖公路，次骨架为滨海到淮阴、射阳经建湖到淮阴，再次是县城通到乡村;新长铁路通南北，再伸出两根支线，一根支线通到射阳港，另一根支线通到王港;水路利用现有水网，开通通榆运河、泰（州）东（台）河;海港有射阳港、王港、陈家港通五湖四海;民航通全国各地重要城市，形成四通八达的大交通格局。

三是邮电通讯。现代化社会是信息化社会，邮电通讯简便快捷、信息量大，是获得信息最经济的重要工具。因此，要千方百计把盐城的通讯装备，纳入全省全国的网络，彻底改变盐城邮电通讯落后的状态。

四是人才培养。人才培养的基础在教育，要大力办好基础教育和高等教育，重点办好盐城工学院、农学院、师范学院、教师进修学院、电大、职业大学，争取办综合性大学——盐城大学。

调整工农业结构方面。一是调整工农业产业结构，使现代农业在工农业产值中的比例由53%下降到20%左右，工业在工农业产值中的比例由47%上升到80%左右;一二三产业的产值比为1∶1∶3。二是调整各产业自身结构。农业：稳定提高种植业，大力发展养殖业，加快发展加工工业，比例是1∶1∶2;工业：提升传统工业，发展现代新兴工业，如电子、化工、生物工程。總之，调整方向是农业劳动力向非农业转移，产业由劳动密集型向智力密集型转移，产品由技术含量低的向技术含量高的转移，最终产品的附加值由低的向高的转移，以提高整个经济

效益。

对外开放、引进外资方面。我的理解是，所谓“外”，即盐城以外的地方都叫外，对外开放即凡是盐城以外的都欢迎他们来开发;引进外资，凡是盐城市政府以外的资金都叫外资，即投资多元化，引进投资，发展自己。

另外，盐城镇是市政府所在地，也要好好地规划一下，使它成为盐城的政治、经济、文化中心。按照这一要求，规划城市道路主骨架为三纵三横，三纵是改造解放路和人民路，新建通榆路;三横是新建黄海路和大庆路，扩建建军路。次骨架横的有双园路、沿河路、毓龙路，纵的有小海路、医院路等。外围是从新兴经城西大桥到马沟，以及盐城南边的南星桥到马沟，这样就形成外环。

要做到这些，我们必须上下齐心，解放思想;共同努力，艰苦奋斗;群策群力，同心同德，有一股拼命精神，方能达到目的。

关键在落实

方案有了，关键是落实。规划有了，不能“规划规划墙上挂挂”，或者“规划规划说说空话”，关键在落实。如何落实？面对改革开放的大好形势，我们就组织各县区的县长、区长和市级机关主要部门的领导同志，到广东深圳、珠海、佛山和福建厦门等地学习、考察。通过实地考察和学习，达到解放思想、提高认识、统一行动的目的。大家回来后干劲十足，认为现在的规划很好，一定要坚定不移地抓好落实，这样盐城就大有希望。

在1985年4月盐城市一届二次人大会上，我代表市政府作的工作报告上详细讲了规划设想，得到与会代表经久不息的掌声。而后，通过政府工作报告，这个规划就具有法定意义。在那次人大会上，我由代理市长当选为盐城市市长。

后来，我就一项一项地抓落实工作。落实是领导班子共同的任务，领导分工抓，我是抓重点，所谓重点就是涉及全局的大事，如基础设施建设、产业结构调整、改革开放大计。

盐城没有煤炭、石油资源，电力资源十分匮乏。没有能源，工农业生产和群众生活都成问题。就拿煤炭来说，1984年一年用于生产生活的计划尚差40万吨，这40万吨煤炭，要求地方自行解决。我们只好派人到徐州小煤窑去挖煤炭，为此财政补贴就要400万元，还要帮助解决挖煤工人家属生活、户口、小孩上学、就业等许多实际问题。随着生产规模的扩大和人民生活水平的提高，煤炭需求量越来越大。到徐州小煤窑挖煤越来越难，越往下挖，煤层就越薄，财政补贴就越多。作为地方财政，特别是穷地方负担不起。

怎么办？到山西去购运煤炭。正在这时，驻山西办事处的胡友林找我们谈煤炭供应的问题，请我们到山西看看，而后当面谈，我们同意了。在市管县之前，盐城地区行署分管工交的副专员姚崇德为了运煤炭，就找曾在山西当过兵、当时复员转业的胡友林。胡友林愿意去山西购运煤炭。这样他到山西太原，专门为盐城运煤。为便于他工作，就挂了一块盐城驻山西办事处的牌子。一到盐城驻山西太原办事处，一座新盖的办事处大楼耸立在面前。这座大楼没有要政府一分钱，楼里面有客房、浴室、理发室、会客室、食堂，还有盐城产品展销商场。这个办事处在山西省政府、太原市政府、太原铁路局的名气不小，有相当大的影响。做到这个程度确实不容易。看到这些，我感到盐城在山西运煤炭大有希望。

从1985年起，盐城每年从山西运来的煤炭有40万吨以上，煤炭问题有了着落;同时，徐州小煤窑挖煤逐步减少，最后撤销徐州小煤窑，并安置好挖煤工人及其家属。后来证明我们的做法是正確的，这实际上减轻了政府负担，保证了全市煤炭供应，推动了地方经济发展。

有煤炭，就想办电厂。为此，我们请专家在技术上做可行性报告、立项申请报告，到南京、北京有关部门去请求立项。同时，组织落实资金。上面没有钱，下面向我们要电，怎么办？政府没有钱，发展经济又要电。于是我们研究决定，大家集资办电厂，发动群众，上下齐动员，人人都参与，卖了鸡蛋来集资，就是为了早来电。一个办电厂的热潮在盐阜大地掀起，这是振兴盐城的希望所在。

我们专门到国家计委计划司。计划司的领导就问，资金怎么解决的？我们说：靠集资！他们听愣了。又问，你们老百姓有钱？我们说：卖鸡蛋来的钱。他们都哈哈大笑，连说：精神可嘉！精神可嘉！又问，你们集资多少钱？我们说：集资6000万元，借了4000万元。他们说：报告先放在这里，让我们研究一下。以后会告诉你们的。

为这个项目，我记不清跑了多少趟北京，就为上国家计划的本子也有五次之多。什么原因？主要在我们自己，那就是上项目时同意，集资拿钱时就不同意了。在最后决定这个项目的关键时刻，我正好在北京，这时盐城有人写信给《人民日报》说：盐城搞集资办电厂是强迫命令，哪有这么多钱来办电厂等等。这时国家计划大本子上盐城电厂的项目就要下来了。因为我为项目去北京太多次了，国家计委的同志与我很熟悉，就问起这件事。我把集资办电厂的经过，原原本本地讲了一遍，把有关集资的文件、政策、办法和市政府领导怎样集资的情况，如实作了汇报。

他们听后，认为我们工作做得深、细、实，在全国还不多见，地市一级自己集资办电厂，全国也是第一家，认为其他地方就是要上，也要让盐城先上。就这样，1985年5月10日，经国家计委批准，我们申报的盐城电厂12.5万千瓦发电机组扩建工程列入国家计划。

项目批准后，我们就组织筹建班子。经市政府领导班子成员集体研究，决定请分管工业的王德超主抓这件事。大家认为这个项目争来不容易，老百姓集资也不容易，一定要办好它，这样才对得起盐城父老乡亲。

在争取项目的过程中，我们同时进行土建的勘测、设计，为开工做好一切准备。我们还召开新四军老同志座谈会，一旦项目批下来，请他们出力帮忙。他们都答应，并愿全力以赴帮忙到底。因此，我们筹建的班子一建立，项目就破土动工，搞土建施工;同时，组织新四军老同志帮我们寻找电厂的四大件：锅炉、汽轮机、发电机、变压器。电厂的一切工作进展顺利。

之后，我们花19个月时间和一亿多元资金在盐城北门老厂旁建成了一座12.5万千瓦的火力发电厂，在电厂旁还预留一个12.5万千瓦发电机组的位置。这是盐城历史上最大的发电厂。1988年5月27日，机组并网发电。这是当时全国最大的地方集资办电工程。

电厂建成了，煤炭供应又出现新问题，怎么办？这时运煤炭比原来更加困难。原因是改革开放以来，各地经济都在大发展，煤炭需求量急增，煤炭的生产、运输都跟不上，计划无法安排。加上粮价调整，矿工吃饭的伙食费增加，收入相对下降，不愿意再去挖煤炭了。

在这种情况下，怎么办？胡友林要求我出面与他一起，到有关部门求援。我把市政府的工作安排好后，就到山西太原、大同等地请求能多给一些煤炭。山西省政府对我们的到来非常重视，认为能多安排一些尽量多安排一些，但关键是上面的计划，如果上面计划多一些，就尽量给盐城多安排一些。要做到这样也是不容易的事，因为下面没有那么多的煤炭供应。

就这样，我们到国家计委。计委的领导说：只要你们有铁路运输车皮计划，你们就有煤炭，否则就是给你煤炭计划，也没有车皮拉。

再到铁道部，去要火车运输车皮计划。铁道部领导说：车皮计划没有办法，如果你有车皮，那就好了，一定给你拉。我们就与铁道部计划司的领导商量研究，怎样才能解决这个问题，商量到最后，只有一条路，就是自己买铁路运输车皮，叫自备装煤专用列车。为了要煤炭，只好走这条路，买自备车皮，装煤专用，算了一下，要买200节车皮，才能保证我们一个月有56列的列车煤炭给我们。经过一段时间的研究和商谈，我们与铁道部达成运煤协议。

之后，我们去铁道部有关工厂买了200节车皮，钱是我们借的。车皮的钱付完后，没过多久，车皮就交给了铁道部。而后，由铁道部提出盐城运煤的车皮计划，这样国家计委计划司把盐城运煤炭计划正式列入国家计划，保证了盐城用煤的需要。

哪知道运行一段时间，车皮出现新的情况，即车皮在卸煤及重新编组后，盐城专用车皮全部被打乱了，全国各地的火车站都有盐城专用车皮，很难处理。后来就想了个办法，把车皮全部交给铁道部使用，我们只管要56节车皮的煤炭就行了，运费照交，但是车皮的折旧费要给我们，铁道部同意这样做。运输中的新问题得到很好解决。

又过了一段时间，秦皇岛码头运煤炭的船要保证重点城市的用煤需要，没有船来运盐城的煤炭。我们的煤炭只能积压在秦皇岛码头，怎么办？为解决盐城用煤问题，我们只好考虑买船运煤。正巧，天津港有一艘外轮要卖，我们就邀请专家组到天津港考察，考察结果认为可以买。于是经过讨价还价，最终以263万美元成交。钱呢？我们去借。顾秀莲省长帮助我们借到了外币。当我们把这条船拖到天津船坞后没几天，船价就涨到了800万美元。运输船的问题解决了，盐城的煤炭运输又打开了新局面。

而后再去山西大同、太原等地购运煤炭，再也没有拦路虎了。因此，当全国煤炭最困难的时候，盐城的煤炭就没有问题。人家问为什么盐城能搞到煤炭？国家有关机关的领导说：盐城市的领导有眼光，他们有煤炭、有火车车皮、有3.5万吨海运船。全国哪一家有这样的条件，如果有，不可能没有煤炭。从此，盐城购运煤炭在全国出了名。

1995年，射阳港电厂一期工程总装机容量为25万千瓦的燃煤发电机组建成投产

在这个基础上，我们准备建设射阳港电厂，目的是开通射阳港，进一步解决电的问题。建射阳港电厂远比盐城北门电厂要复杂得多，首先要解决煤炭的运输问题，因为射阳港是个小港，万吨轮船不好进来，要搞個平台过驳，因此要进行可行性论证，需要请权威部门的专家，后来这个“避风港”建成了。经过六七年的努力，建成了有两台12.5万千瓦发电机组的射阳港电厂。最终，盐城的电力供应问题

终于得到解决。

经济取得大发展

有了煤和电，加上改革开放的大好形势，盐城的经济发展如虎添翼，发展速度飞快，从1984年起一直以30%以上的速度递增，新项目一个接着一个上马。当然这些项目上去，一靠党的政策，二靠企业领导班子的科学决策，三靠盐城人民积极努力去争取。没有这三条，项目不会自己跑上门的。

我举两个例子来说明：一是盐城无线电厂。它原来只有200多名工人，由于抓住改革开放的机遇，企业领导解放思想，积极面向市场，为企业的发展，他们来找市政府。对具有开拓创新和能加快发展的事情，我们都全力以赴地支持。这个厂开始人少，资金不足，设备简陋，但他们能瞄准市场，开发新品，适应市场需要，我们就给予支持和鼓励，并帮助他们解决实际难题。该厂为购置现代化的进口设备发愁，我们就帮他们打通渠道;没有外汇，我们就帮他们解决外汇。在发展鼎盛时期，一时资金周转有困难，就帮他们解决资金困难。在市场竞争过程中碰上以强欺弱、无理干扰时，我们也出面帮助;在社会上对他们不理解或有误解时，我们站出来做好方方面面的工作，以利于企业领导全身心把精力放在发展上、放在新产品的研发上、放在市场的开拓上。盐城无线电厂在短短几年里发展成为年产值达四亿元、工人增长到4000多人的大厂，成为全国有名的收录机生产厂家，成为地方的纳税大户。在此基础上，1985年7月，全市第一家以拳头产品为龙头，面向全国跨行政区域、跨行业的实业集团燕舞电器实业公司在盐城成立。1987年12月，公司生产的“燕舞”牌1541型收录机，在全国第三届质量评比中获一等奖。1991年10月，盐城燕舞电气集团公司成立。

二是盐城纺织厂。1984年，它的生产力只有五万纱锭。盐城是生产棉花、蚕茧的大市，但是棉花、蚕茧加工能力很低，附加值很少。各地趁改革开放的东风，县区大上小纺纱厂、绢纺厂。我们感到要加快发展这一产业。此时，盐城纺纱厂要求改造原来的老厂，并要求扩大规模，希望市里能给予支持和帮助。经市里研究决定给予定额上交利润、一定几年不变的办法，来支持该厂进行技术改造，扩大规模，提高产品档次，增加产品的劳动附加值，提高经济效益。由于这个厂的领导班子能干，在短短的两年里，老厂全部改造完毕，并扩大了规模，原来只有五万纱锭的老厂扩大到拥有15万纱锭的大厂，而且还有绢纺、毛纺，并配备相应的织布机，成为一定规模的纺织厂，产品档次也相应提高，附加值大大提高，经济效益猛增，成为盐城另一个纳税大户。

像这样的企业还有很多，如涤纶长丝厂、印染厂、拖拉机厂，以及各县区工业企业。它们都有比较大的发展。盐城工业发展速度相当快，经过两年的努力，工业方面就超过了连云港、淮阴。

农业方面，在稳定粮食生产的同时，我们积极发展多种经营，使养殖业有了大发展。猪、禽、鱼、虾、蟹的养殖迅猛发展;其他特种养殖、滩涂养殖如养貂、野鸡、甲鱼、鳗鱼、对虾也像雨后春笋般地迅速发展;农村劳动力向非农产业转移，搞建筑、运输、流通领域的商业服务等等也相应发展起来;加之市里及时对农副产品调价。这些农村改革措施的逐步落实使农民的生活很快得到了改善。他们多年来居住的草泥房，大部分变成砖瓦房，有的还建了楼房。农民购买力大增，产品日渐丰富。农村经济加快发展，也推动了城市经济的繁荣和发展。此时，我们越来越感到盐城的交通状况不能适应城乡发展的需要，急需改变这种状况，要花大力气建设好交通。

加快交通、通信与人才队伍建设

交通包括陆、水、空三个方面。陆路又分公路、铁路。公路关系到主骨架和次骨架;主骨架对盐城来说有宁盐公路、通榆公路，还有沿海边的南北通道叫黄海公路。次骨架是东西向的如大丰经东台到溱潼到靖江、射阳经建湖到淮阴、滨海沿灌溉总渠到淮阴入宁连公路;还有盐城通各县政府的所在地。同时，各县城再分别通到乡镇，再由乡镇通向各个村，形成公路网络。修路的钱从哪里来呢？我们采取统一规划，分段实施，分级负责，全民动员。具体来说，公路网络由市里统一规划，主骨架、次骨架、乡间公路等分段实施，分级负责，但都要靠老百姓出力。

主骨架先修建通榆公路，先要积极争取省交通厅的支持和帮助，办法是路基土方工程由市政府发动群众负责搞好，路面、桥梁等由省交通厅负责。交通厅领导说，这样做可以，但你要什么路面？我们说，要水泥路面。他说，水泥计划由市里出，钱由省厅出。我们说，可以。就这样，一条贯通南北的通榆公路，经一年多时间的努力，终于建成了。

路况改善了，行车安全了，行车的时间缩短了，从而促进了盐城经济的加快发展，而且还带动了各县区、乡村筑路的积极性。他们普遍反映，要想富，先修路。于是在不太长的时间里，盐城的公路初步成网，有的还上了一定档次。而后，再搞其他主骨架、次骨架，盐城的公路状况大大改观，人们无不欢欣鼓舞，拍手称快。

我们还积极争取盐城通铁路。这要比修公路难多了，我们想再难，也要争取。于是就成立一个小班子，专门办这件事。由于广大干部群众的强烈要求和社会发展的需要，国家决定修筑新长铁路，即从新沂经淮阴、盐城、海安、江阴、无锡到浙江的长兴。

水路，一是内河，二是港口海运。内河首先开通通榆河，接着，开通泰（州）东（台）河。这样既解决水源问题，又解决盐城水运骨干河道问题，真是一举两得。港口，首先是射阳港，其次是王港，再就是陈家港。射阳港的起步是先建电厂，而后开通港口;王港先争取码头，港口就会建成;陈家港要靠国家计划安排。

盐城机场候机楼

航空港，首先是军用机场可否改为军民共用。我就跑北京总参谋部、空军司令部、民航总局。经过相当艰苦的争取，终于盐城的民航获得批准。我们将跑道延长到2600米，并加厚到33厘米，还修建了候机楼、导航等配套设施，经验收合格后开通空中航班。盐城在历史上第一次能通民航到北京、广州、深圳等地，大大提高了盐城的知名度，也促进了盐城经济的快速发展。

通信业是20世纪80年代的新兴产业。现代通信是地方经济发展必不可少的现代化手段。我们积极与省邮电局合作发展邮电事业。这一合作使盐城进入了通信网络时代，一下子提高了好几个档次，方便了广大用户，加快了通讯现代化的进程。盐城拿出200万美元，进口先进的数字程控通讯设备。省邮电通信部门与盐城市合作建设邮电通讯大楼。1983年7月9日，盐城电信通讯综合大楼正式投入使用，开通了3000部自动电话。这些加强了盐城市的通信能力，从而促进了盐城经济和社会事业的发展。

能源、交通、通讯等基础设施建设为盐城经济社会发展提供了很好的基础条件。在实践中我深深体会到，干事业的关键是要提高人的素质。要有一支经过正规培养和训练的高素质人才队伍，才能担当起建设社会主义宏伟大厦的重任。靠等待是不行的，只有依靠自己艰苦努力的奋斗，靠自己的力量来培养，于是我们积极争取在盐城办好基础教育的同时，努力争取办大专院校。经过大家的努力，后来办起了盐城工学院、师范学院、电大、职业大学和一批中等专业学校。如此，一方面为广大青年学习深造创造了条件，另一方面也培养了许多人才;既为经济社会发展打下了坚实的基础，也为社会稳定提供了有力的保证，是一举多得的大好事。

加快城市建设

40多年前的盐城镇城市面貌简陋不堪，马路只有建军路稍好些，其他都是小街泥路;楼也很少，多是茅草房。这一面貌与盐城镇的政治、经济、文化中心的城市定位很不适应。随着地改市的确立，经济的发展，人民生活水平的提高，盐城市民纷纷要求改造旧城、建设新城，我们制定了盐城市的城市规划，规划明确城市主骨架为三横三纵。这三横三纵六条路的规划只有半条路有基础，其他都没有成型，都要我们去落实。

建军路已经说过，还有五条马路怎么办？要考虑资金来源问题，还要考虑盐城进出的交通问题。我们商量了一下，先建黄海路，它拆迁少，桥梁也少，费用低，建设周期短，受益大。于是决定先建黄海路，就交给交通局去建设，经费包死，限期完成。交通局奚惠康承担了这一艰巨任务，而且按期、保质保量地完成了任务。盐城有了第二条东西向的骨干马路。接着就改造、拓宽人民路，修建双园路、沿河路、毓龙路，拓宽改造解放路，新建通榆公路市区段。新建小海路、健康路，拓宽改造建军路上的东方红桥、登瀛桥、太平桥、南门桥、毓龙路桥、黄海路桥、农垦桥、越河桥、南星河桥、大庆桥等，以及市区内所有沿河石驳岸工程。这些使盐城市区的马路焕然一新。同时，沿着马路两侧新建了邮电大楼、供电大楼、银行大楼、海悦大酒店等几十栋高楼。一座新兴的城市拔地而起。人们说：短短几年工夫，盐城变了大样。原来盐城市区像个农村，现在有点像现代化城市了。

修建、改造这些马路、桥梁、高楼谈何容易。就以改造、拓宽解放路为例，解放路原来是一条从建军路通向人民公园的小路，它的两侧是许多茅草房，路又很窄，行人又很多，如果骑自行车就是车碰车，很危险，所以市民纷纷要求改造、拓宽道路。

要拓宽，就涉及拆迁旧房，拆迁人员安置到哪里去？经费从哪里来？谁来办这件事？一系列問题接踵而至。我们研究了一下，决定由建委负责;经费由几个“一点”来解决，即政府拿一点、建沿街的建设单位拿一点。

拆迁户怎么搬走呢？当时那一路段共有468户需要拆迁，大约2000余人。为了做好这一工作，市里决定由市政府办公室牵头，市建委、市计委、两个区政府的有关负责人参加组成拆迁、改造、拓宽解放路工程领导小组。这个小组的任务是按照城市规划的要求，把解放路建设标准、拆迁政策、居民去向以及实施方法等都研究好。后来，领导小组请我做动员报告，以示市政府重视，他们将来好做工作。我理解他们的难处，欣然答应。

动员大会由市政府副秘书长蔡恒坤同志主持，领导小组的其他同志一起参加。我趁这次动员会，讲明了为什么要拓宽、改造解放路？不做行不行？讲明了如果不做这项工程吃亏的不仅是市政府，最吃亏的是你们住户;讲明了拓宽改造和拆迁的有关优惠政策，并请住户自己选择;我说讲出来的有关政策如果不兑现，可以加倍赔偿;对于不按规定或违反规定的干部或住户，有权依法向法院起诉，造成损失的要赔偿。我讲了两个多小时，大家听得很认真。之后，掀起了拆迁的高潮。同志们高兴地说：领导小组成立后第一项任务是动员拆迁户搬家，这次打了个漂亮仗，我们一定要把这项工作干好。

通榆路的市区段的新建，其困难程度不亚于解放路，虽然没有多少拆迁户，但碰到了郊区政府和省有关部门，他们认为没有必要修这条路。但当时这条路非修不可。通榆公路原来是从北向南，从郊区的新兴镇向南经北门电厂，进入市区人民路，穿过东方红桥的西侧解放路，向南到加油站，再向南到南星河桥，进入通榆路。这一段路况差，车流量大，是市区的“肠梗阻”，行车、行人都不便，非动“手术”不可，要动这个“手术”，还涉及北门闸大桥，而且还没有彻底解决车流通过市区的问题。只有从新兴向南经农业科学研究所，再向南过盐城师专门口向南进入通榆路，才能彻底解决车流人流问题，彻底改善盐城市区交通状况。所以，必须做好郊区政府和省有关部门的工作。

我就去南京，找分管书记、分管省长、有关部门的领导，要求给予支持和帮助，好让通榆公路能在市区通过。当我讲明理由后，所有领导都表示支持。回来认真落实。省有关部门同意了，再做郊区政府的工作。他们看到大势所趋，要坚持也没有意义，问题很快解决了。这样一条60米宽的通榆路市区段公路就从东边穿过，解决了市区交通拥堵的问题，使原来要花近两个小时的车程变成了只需要20分钟。这样既方便了行车，又改善了市区交通。对此，干部群众无不拍手叫好。

路的问题解决了，新的矛盾又产生了。由于城市的发展，市区人口激增，原有的桥面显得太窄了，市民上班、学生上学很不方便。群众要求拓宽市区内的桥梁，这是很自然的事，但是经费从哪里来？我们就用几个“一点”、分步实施的办法，把东方红桥、登瀛桥、太平桥、南门大桥、越河桥等分别拓宽改造。当时也是议论纷纷，意见不一，但是做完之后，没有一个不说好的。

盖大楼也是如此，有的同志说：盐城城市盖楼不能超过四层，因为它地处农村。我们认为他们的说法不对，不能采纳，因为现在盐城向城市化过渡，盖楼的高低主要看地质构造，它能承重多少负荷而定;同时看资金多少决定的。如果有资金，地质构造又能承担，就可以盖高些、多些。因此，一批批高层建筑拔地而起，盖完后大家都说好。

再拿沿河边的石驳岸来说吧，本来是件好事，可有个别群众就不赞成。那么，我们到底按谁的利益办事呢？当然要按大多数人民的意见办了。结果石驳岸搞好了大家又很赞成。所以，事情需要看大多数人的利益，只要对党、对人民、对地方发展有利，就可以大胆地去干吧！

在抓好路、桥、楼、石驳岸等街道建设的同时，我们还对有历史价值的重要文物遗址千方百计保护修缮。为此，我们修复了陆公祠、宋曹故居，还吸收干部群众的建议和意见，重建新四军纪念馆，修复泰山庙。这些又是难事，从统一思想、经费筹集到设计方案的选定、开工建设和资料筹集等，共花了近两年的时间。

重建新四军纪念馆

原来的新四军纪念馆只有少量的资料陈列。凡是来盐城的同志总要到那里看一看，因为盐城没有其他地方值得去。文化部门多次提出意见和建议，要求重建新四军纪念馆。过去没有条件，现在盐城市成立了，情况变了，要求重建新四军纪念馆更迫切了。我们趁新四军重建军部45周年即将到来之际，在南京开会时，向省委领导提出这件事，省委领导既没有反对，也没有赞成。我心想他们默认了，于是就制定了方案，写了报告，到北京去找新四军老同志黄克诚、张爱萍、洪学智以及陈昊苏等领导。他们都表示赞同，并建议要听听中宣部的意见。我们就找中宣部有关领导，他们热情地接待了我们，并认真听取了我们的汇报，仔细询问了许多细节问题，如问我们要建多大面积？花多少经费？我们说要建大约4000平方米的面积，大约花400万元等等。最后他们说：这是一件大事，也是一件精神文明建设的好事。又问，你们有没有这方面的报告？我们说，报告带来了。于是，就把原来写好的报告交给了他们。

我们回到盐城后不久，省委来电，要求我们去南京汇报新四军纪念馆的筹建情况。我们把前期准备、筹建打算、征用土地、土建设计、需要经费等材料都带到省委。领导很重视，专门听取我们的汇报，最后表示，同意我们在盐城重建新四军纪念馆，规模控制在4000平方米之内。于是，我们正式征用土地，请专家设计、搞土建施工;同时，组织力量收集新四军的有关史料，进行展览厅的版面设计;请南京军区政治部和新四军老同志提前审查有关资料;在建设过程中，市政府有关部门积极支持新四军纪念馆的建设。全市发动共青团员到新四军纪念馆搞绿化植树。经過一年的建设，花费330万元，在盐城建起了一座全新的新四军纪念馆，这些资金全部是上面给的。新四军纪念馆成为盐城精神文明建设的重要教育基地，为盐城增添了一道独特的文化景观，在全国有很大的影响力和知名度。

筹款建设宾馆

新四军纪念馆

1984年12月，中共江苏省委召开了第七次代表大会。我被推选为党代表，出席了这次代表大会，心情非常激动，觉得自己是贫农的儿子，一个在旧社会被人瞧不起的学徒工，前几年还是臭老九，现在却当了市长，又出席中共江苏省的第七次代表大会，这是做梦也没有想到的事。只有好好工作为党尽职尽力，奉献自己的一切，来报答党对我的培养和教育。

在会议期间，江渭清、惠浴宇等老领导到华东饭店代表的住地和小组会上专门看望我们，我们都感到无比激动。江老还给我们讲了一段语重心长的话。他说，年轻人当领导，耳朵要硬、嘴要严、肩要宽、肚要大，至今印象极深。

在这次会议期间，顾秀莲省长专门到住地来看望我，问长问短，她最后说：“有没有困难？”我说：“顾省长，我的困难很多，比如，如果您到盐城来检查工作，连住的地方都没有，我知道您的困难也不少，我也不好意思向您开口，怕您为难。”顾省长和蔼地说：“你尽管说，我能帮助就一定帮忙。”她说完后，我说：“顾省长啊，可否借200万元给我，让我改善一下接待条件，因为后年是新四军重建军部45周年，许多新四军的老同志要来庆祝。”顾省长犹豫了一下，说：“少一点行吗？”我说：“听顾省长的。”接着，顾省长向我要一张纸，她写了一个条子给我，我万分感激。最后，顾省长还是写了借给我200万元，并叫我去找省财政厅姜其温厅长。

在这次中共江苏省的党代表大会上，我被选为中共江苏省委委员。

散会后，我们认真落实党代会的决议。同时，把顾省长对盐城的支持也要落到实处。我回到盐城后，把这一消息，报告了市政府其他领导同志，他们都很高兴，认为这是多年想办又没有能力办的事，应尽快落实。

接着我们就请东南大学的专家进行设计，同时安排拆迁向阳楼，腾出地方来，为建设宾馆作施工准备。此时借的钱在建设银行还没有拿到，我们认为不能等了，只要设计图纸一到，就开工

建设。

1985年5月，设计图纸到了，但钱还没有到，怎么办？我们认为不能再等，否则就来不及为新四军纪念馆开馆服务，于是决定先开工建设。钱，我去想办法。为此，我一面让盐城市建设银行的行长去省行“追款”，一面了解其原因帮助建行共同解决问题。原来是省建设银行怕我们还不了钱，必须要省长的批条，要省财政厅盖章，要省计划委员会盖章和领导签字，等到这些齐全了才同意放款。这些工作我跑到南京一一办妥，并很快交给省建设银行的领导。拖了近半年的借款，终于到账了。

但这只有200万元，按照设计要求，空调、装潢等大约要花330万元，还差130万元怎么办？还是去借，最后凑了330万元。不久，一座全空调、拥有300张床位的星级宾馆——盐阜宾馆建成了。

在新四军纪念馆开馆报到的那天，顾省长来到新建成的盐阜宾馆。她高兴地对我说：老秦啊，你借的钱就是建这个宾馆的？我答：是的。她又说：你真能干！干得好！

迎接新四军老战士回家

在新四军重建军部45周年之际，我们做好各种准备工作，新建了新四军纪念馆、修复了新四军重建军部旧址泰山庙，改造了建军路，新修了东进的雕塑大铜马，新建了盐阜宾馆，等等。对新四军的有关资料也进行了审查和预展览，基本上符合上级要求，并经省委批准向社会各界发出邀请书。

我们专门为新四军纪念馆开馆准备了一台文艺节目，反映当时新四军战斗生活的情况，让新四军老战士回来时，回忆往事，永想家乡父老，永葆鱼水深情。同时，让家乡父老及其后代，永远牢记革命先辈为党、为国、为人民的艰苦奋斗、无私奉献的精神。

一切准备工作都就绪了。1986年10月10日，风和日丽，阳光灿烂，满城的彩旗高高飘扬，鲜花满街。盐城以节日的盛装，迎接阔别多年的新四军老战士、老领导、老前辈、老首长回到老根据地，来看看昔日熟悉的故土、乡亲和战友。

那天来盐城的新四军老同志中，有部长、有将军，有在职的、也有已经离休的，有省委书记、省长，还有南京军区的司令员、政委和其他领导同志，共200余位。这么多的领导会集盐城，在盐城历史上还是第一次。

在参加新四军纪念馆开馆后，他们还参观了新四军历史资料的陈列展览，大家看到短时间内陈列得如此全面，纷纷称赞。同时，许多领导认为盐城抓物质文明的同时，抓精神文明建设卓有成效，把革命的传统教育摆在重要位置，是有遠见卓识的表现，这是社会主义建设的重要保证。

晚上，新四军的老同志和各位领导还观看了盐城文艺界自编自演的反映新四军战斗、生活的文艺节目。这些节目把当年新四军的生活搬上了舞台，使老战士们仿佛又回到了当年的烽火岁月，台上台下融成一体，同声齐唱，高潮迭起。大家激动万分，度过了一个难忘的夜晚。

许多新四军老领导故地重游，看到盐城市成立后的变化，纷纷感慨：盐城城里的马路变宽了，房子变高了，楼房变多了，人的穿着变漂亮了;在农村，草泥房变成了砖瓦房，一日吃两餐粗粮稀糊涂，变成一日三餐大米白面馒头，老百姓变美了，穿的和城里人差不多了，这是改革开放的成果！

许多老同志语重心长地对我们说：搞社会主义建设不容易，如有困难来找我们，我们一定尽量帮忙，我们不会忘记老革命根据地、不会忘记根据地的父老乡亲，你们大胆地干吧！我们的祖国前程似锦，光辉灿烂的未来就在前面。

（编辑 叶松）

口述者：盐城市原市长;整理者：中共

盐城市委党史工作办公室党史处副处长