基于公众参与视角的大气污染治理探讨

王小青

（福建经济学校，福州 350003）

1 引言

在国民经济不断发展的过程中，环境问题备受瞩目，而加强大气污染治理工作势在必行，这已经得到了社会大众的高度重视与关注。要想将大气污染治理工作落实到位，必须要从公众参与角度出发，将公众的监督权、知情权充分发挥出来，彰显公众的主体性地位，解决环境污染问题，从而创建安全、环保的生存发展环境。

2 基于公众参与视角的大气污染治理模式

第一，政府主导，公众参与城市大气污染治理。其内容主要包括引导公众参与城市大气污染治理方面的立法、监督执法等内容。在公共事务中，政府和相关管理部门扮演着极其重要的角色。治理城市大气污染加强立法手段的应用，出台相关行政决策，约束和规范可能导致城市大气污染现象的行为。此外，还要注重宣传城市大气污染治理方面的治理活动。第二，公众自发参与城市大气污染治理。在自我管理范围内，公众自发参与属于极其重要的内容之一。在经济发展过程中，生态环境受到了严重破坏，基于保护个人、维护城市生态环境等因素，必须要反对可能造成城市大气污染的行为。针对出现的大气污染现象，居民可以自发地采取有效的对策。

3 基于公众参与视角的大气污染治理中存在的不足之处

3.1 缺少完善的公众参与制度

要想促进环境保护公众参与的顺利进行，必须要借助一定的制度性保障。现阶段，对于环境保护公众参与制度的保障机制来说，仍然存在着较多薄弱点和空白点，主要体现在：首先，缺少完善的信息公开机制，信息公示面范围比较小，相关部门没有及时公开与民生环境相关的信息[1]；其次，缺少完善的对话机制，公众在表达环境利益和诉求过程中，政府部门没有及时予以回馈；再次，缺少完善的参与机制，全过程参与的保障制有待构建。基于以上几点，严重限制着公众参与制度的构建和完善，进而导致公众难以正确行使知情权、参与权以及监督权，从而难以有效落实环境保护的公众参与。

3.2 公众参与大气污染治理的信息渠道较窄

我国通过法定形式要求政府要提高行政公开化程度，贯彻落实好信息公开原则、范围。但是，对于大量公务信息和企业信息资源，尚未实现共享性目标。在公众参与大气污染治理过程中，其信息渠道仅仅局限于政府信息公开。在我国，政府部门掌握着诸多社会信息资源，也就是说，政府属于极其重要的信息生产者之一，制造出了诸多信息，但是仅仅局限于系统内部，并划定保密级别的形式，对阅读范围进行了极大限制。

现阶段，在公众获取环境信息渠道中，互联网技术已经得到了广泛应用，但是，从环境保护局门户网站可以了解到，具体详见表1，一些板块信息公开数量比较少，且没有及时进行更新。在政府环境信息公开官方渠道方面，信息在政府和公众之间没有实现有效沟通，主要体现在单一传递路径，如命令方式，严重限制着公众民意反馈的上传渠道的拓展。

表1 某市环境保护局公众互动板块

3.3 非政府环保组织发展较为滞后

现阶段，对于一些民间环保组织来说，开展的活动仅仅体现在环境教育宣传、倡导绿色社区网络等方面，并没有深入到政府的决策层面之中。同时，对于环保组织的构建问题，政府的重视程度也严重不足，没有将民间组织在大气污染治理中的作用发挥出来。相关部门虽然对环保组织的构建予以支持态度，但是也没有采取有效措施，仅仅体现在计划的层面之中。

4 基于公众参与视角的大气污染治理的完善措施

4.1 建立健全完善的公众参与机制

第一，强环境信息公开机制的构建。各个环保部门要适度公开环境信息，为公众正确获得环境管理信息和环境质量信息提供一定的便利。还要积极推行企业环境信息公开，定期对重点企业污染物排放情况进行公开，而且对于企业公开污染物排放的监测信息，还要进行严格监督。第二，加强对话协商机制的构建。重点涵盖专家论证会制度、公众参与环境影响评价机制以及公益诉讼制度等，加强协商和对话，权衡好各种意见。第三，加强环境政策预案参与机制的构建。在重大决策之前，要善于征求公众的意见和想法，以便公众充分了解环境决策和方案，获得一致认同和理解。

4.2 提高政府环保信息公开性，构建民意互动平台

要想将政府信息公开制度作用充分发挥出来，必须要加强权威信息沟通渠道建设，打造透明阳光型政府，将社会、公众获得环境信息的成本保持在可控范围内，切实维护好公众的知情权、监督权以及参与权。

第一，将信息公开内容进行拓展。彻落实好《环境信息公开办法》，要将政府信息公开范围进行明确，不断提高信息公开性，尤其在环保行政审批、环保规划以及政务信息等方面，实现网上公开，而且对于社会公众的监督也要予以接受的态度。第二，拓展信息公开渠道。首先，要加强常规信息公开渠道，政府要灵活运用多种不同的渠道，如12369环保热线、服务热线电话以及公共图书馆等，以此来对大气污染治理的相关信息进行公开，不断提高政府部门污染治理的知名度和美誉度，并引导其他参与方积极参与到污染治理的行列中来。其次，要将政府信息公开传播范围进行扩大，借助政府门户网站、政务微博等，不断扩大信息公开和传播范围。其中，要提高对网络问政信息公开渠道的重视程度，深入分析多种网络信息平台的优势，如网上直播、网上咨询等，将政府信息公开的针对性、实效性充分体现出来。

4.3 加大扶持非政府环保组织

首先，政府要树立“多中心治理”理念，将公众的利益诉求充分表达出来。而且还要放宽非政府环保组织的设置条件和门槛，将日常运营进行规范化。同时，还要大力扶持非政府组织，对于重要的环保政策，要开展有针对性的沟通。此外，环保部门还要加强小额专项资金的设置，从而促进环保组织活动的开展。其次，还要加强非政府环保组织自身建设。要不断提高非政府环保组织的公信度，借助大众媒体，积极开展各项活动，与公众形成思想共识。此外，环保组织还要将自身专业优势充分体现出来，定期开展知识技术培训活动，提高公众对大气污染问题的重视程度。同时，还要加强与科研机构、专家学者之间的合作和交流，将对政府环境决策的影响力提升上来。此外，还要加大参与力度。环保组织要将监督职能落实到位，在参与制定和实施环境管理制度中，要保证较高的参与热情，对于政府制定的专项规划和建设项目的环境影响，要提出相应的意见和想法，以免影响公众利益的决策实施。

4.4 加大大气污染防治公众监督力度

现阶段，在地方政府治理大气污染的监督方面，仅仅体现在上级部门对下级部门的监督和政府的自我监督等方面。但是由于处于下层的单位、组织数量较为庞大，一定程度上导致监督难以与实际要求相符合。基于此，必须要加大大气污染防治公众监督力度，完善相应的监督机制，使公众对企业和地方政府的监督得以落实。

5 结语

综上所述，基于公众参与视角，必须要高度重视大气污染治理这一问题，这在降低污染程度、践行可持续发展目标等方面可以发挥出不可比拟的作用和优势。因此，在治理大气污染过程中，要建立健全完善的公众参与机制，提高政府环保信息公开性，将信息渠道拓展开来，以便于公众正确行使监督权、知情权以及参与权。