监测守护中原大地——河南省测绘地理信息局推进地理国情监测应用纪实

◎ 本刊记者 王敏

地理国情监测，是利用现代测绘地理信息技术和成果档案，对我国地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互关系、时空演变等进行持续性的调查、统计、分析评价、预测的活动，为政府、企业和社会各界提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。

自完成第一次全国地理国情普查，准确摸清河南地理国情“家底”后，河南省测绘地理信息局按照“结合省情、全面覆盖、重点突出”的原则，按年度实施基础性地理国情监测，同时以需求为导向，紧紧围绕国家重大部署、生态文明体制改革等重点领域，开展专题性地理国情监测，持续深化地理国情监测成果应用，提升地理国情信息服务能力，在自然资源资产离任审计、空间规划、生态文明建设等方面开展了一批地理国情监测试点示范项目，为建设美丽河南、助力中原更加出彩贡献测绘力量。

● 老君山 赵京生/摄

把好干部离任的“生态审计”关

这座城，积淀了三千年厚度，甲骨、《周易》讲述着古老的故事，无数传说流淌在城市的每一处古迹。这座城，是甲骨文的发现地、世界文化遗产殷墟所在地、河南领导干部自然资源资产离任审计的首个试点——古都安阳。2016年8月，河南省测绘地理信息局主动对接审计部门，及时派出技术骨干，正式开启了河南测绘服务自然资源资产离任审计的大门。

自然资源资产离任审计，是一项创新举措，审什么？怎么审？借鉴外省经验，学习国家审计要点，明确审计内容……河南测绘人用实际行动蹚出了一条自然资源资产离任审计的巧路子——收集数据、统一坐标、对比分析、相互印证、图上查疑、现场核准。

地理国情普查与监测成果不涉及部门利益，是中立的“第三方”数据，准确可靠、独立性强，能为自然资源资产离任审计提供客观、真实、有效的数据支撑。河南省测绘地理信息局以地理国情普查与监测成果为基础，收集土地、矿产、森林等行业专题数据，统一数据格式和坐标后，对领导干部任职前后的数据进行对比印证；套合遥感影像查找疑点，对土地资源虚报耕地保护指标、毁林毁草开发、土地整治开发地块撂荒弃耕、基本农田违规占用、规划不衔接、永久基本农田划定质量等问题进行筛查和确认，对矿产资源中违规、越界开采等问题进行查证，对森林资源年度造林面积、采伐面积、林地征占用、生态公益林调整情况等进行把握和确认，确定领导干部任职前后两个时间节点之间的自然资源资产变化区域，为审计部门提供审计线索。最后，运用测绘地理信息的3S技术，对发现的疑点、线索，进行实地现场核查。

河南省测绘地理信息局将地理国情普查与监测成果、遥感影像等数据运用到自然资源资产离任审计中，彰显了测绘地理信息的价值，得到了审计部门的高度认可，对方专门发函致谢。2017年，河南省测绘地理信息局与省审计厅进一步深化合作，抽调多名技术骨干，协助省审计厅在巩义、周口等地开展自然资源资产离任审计，努力把好干部离任的“生态审计”关。

● 调研空间规划信息平台建设

下一步 ，河南省测绘地理信息局将积极探索服务新模式，以地理国情普查和监测等地理信息数据为基础、行业专题数据为补充，制定自然资源资产审计标准规范体系，建立自然资源资产数据库，构建全省审计业务应用体系和支撑平台的“一张图”。

绘就空间规划“一张蓝图”

2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》，明确将河南省作为9个试点省份之一，这标志着河南省空间规划试点工作正式启动。在河南这片省级空间规划试验田上，河南省测绘地理信息局负责研究制定空间规划信息平台技术规程，搭建河南省空间规划信息管理平台，指导鹤壁市、洛阳市和许昌市三个试点市建设市级空间规划信息平台。

为确保信息平台顺利建成，河南省测绘地理信息局成立了平台建设领导小组，确定了牵头实施单位，抽调技术骨干组成平台研发项目组，集中办公地点，统一管理。经多方论证，河南省测绘地理信息局迅速出台了《河南省国土空间规划信息平台总体方案》。依据该方案，河南省测绘地理信息局充分发挥地理信息技术优势，利用地理国情普查与监测成果，汇集全省各类规划数据，研发2000国家大地坐标系转换软件，为700多个空间规划数据图层进行了坐标转换，消除了空间差异，让不同尺度、不同部门的规划数据在统一坐标下能够“叠到一起，套得起来”。

为了让各部门相互“看得懂图，对得上话”，河南省测绘地理信息局编制了数据整合技术方案，处理了500G的空间规划数据、2T影像数据、600G三维数据，整合了700余层空间数据，统一不同格式的数据，搭建数据库管理系统，实现数据的高效管理和维护，使各部门信息可以互联互通和共建共享。

信息平台按照省、市、县三级一体化架构进行建设，通过统一数据库建设、数据共享、服务接口等标准，横向上与各部门联通，纵向上保持框架结构的一致性，实现市县数据向省级平台的汇聚、数据服务的省市联动调用、省级对市县目标指标的分解等。基于统一的平台框架，河南省测绘地理信息局同步开展了鹤壁、洛阳、许昌三个试点市的数据整合处理，辅助专题研究与规划编制，建立了规划综合数据库，开发了市级空间规划信息管理平台，有效服务市、县级规划编制、联审联批、辅助决策、监管督查等工作。

经过近一年的努力，河南省测绘地理信息局搭建了基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息平台，编制了涵盖数据标准、接口标准、技术规程和管理制度的标准规范体系。平台囊括了发改、国土、环保、住建等9个部门的规划数据，涵盖空间规划时空大数据库管理系统、规划编制辅助支撑系统、空间规划信息服务系统、智能监测评估系统、公众信息服务系统、运行维护管理系统6个信息系统，基本满足规划编制、并联审批、政府决策、监测监管等业务工作的需要。

唤醒乡村“沉睡资产”

“要打通土地资源向资产、资本转化渠道，促进城镇建设用地节约集约有序利用、农村耕地数质并升、乡村建设用地生态宜居，全力为河南建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省提供服务保障。”2017年11月15日，在河南省国土资源系统学习党的十九大精神深化土地利用综合改革研讨会上，按照中央和省委、省政府的决策部署，河南省国土资源厅党组谋划部署了“三块地”改革，即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革。

● 现场核查疑问图斑

土地是乡村振兴的核心资源，千里沃野蕴藏着丰收和希望。要让土地资源变资产，成为乡村振兴的“源头活水”，首先就要摸清土地家底。河南省测绘地理信息局利用地理国情普查与监测成果、高分辨率遥感影像、数字高程模型等地理信息数据，结合国土资源管理“批、供、用、补、查”、地籍及确权登记等业务数据，运用3S、物联网、大数据等测绘技术，开展城镇规划区内建设用地开发利用潜力调查、农村耕地提质增量潜力调查、乡村建设用地整治复垦潜力调查，摸清家底，掌握其数量、质量、分布、现状、权属，挖掘出可开发利用、提质增量和复垦的指标，辅助算好经济账和生态账。

以固始县为“三块地”改革试点，河南省测绘地理信息局研发了“三块地”改革专业比对分析应用系统，导入二次调查数据、土地利用规划数据、两权发证数据、基本农田数据、耕地等级、高分辨率遥感影像等，套合地理国情普查与监测成果，运用系统自动分析比对，做到图、表册、实地三者相符。成果输出后，技术人员再到实地判定核查。

针对固始县第一块地（即城镇规划区内建设用地）改革，河南省测绘地理信息局直属单位河南省测绘工程院研发了国土综合管理“一张图”应用系统，以“数字固始”成果为底图，将1998年以来固始县的“征、批、用、供、补、察”全部信息入库，摸清底数，实现快速查询；利用无人机和北斗卫星导航定位基准站对地块进行快速更新；结合2000国家大地坐标系转换，实现“多规合一”数据整合。截至目前，已摸清固始县城镇规划区内“第一块地”家底约为3500亩，预期收益约35亿元。

针对固始县第二块地（即农村耕地）改革，河南省测绘地理信息局以刘营村等8个村为试点，利用高标准农田综合整治经验实现整村推进。运用摸底分析比对成果，融合主体功能区规划，统筹调查监测试点村的山、水、林、田、湖等自然资源，整合村庄规划、产业规划、生态环保规划、公益事业规划、自然资源旅游规划等成果，编制高标准规划方案，保留已有的硬化机耕路，重新修整沟渠，平整掉田埂小路、废弃沟渠，对村庄进行重新布局。经过改造，8个试点村共产生耕地指标6280亩。

固始县第三块地（即乡村建设用地）改革在33个乡镇（街道）展开。河南省测绘地理信息局各局属单位互相协作，以最快速度将第三块地的位置、面积呈现在分乡的影像图上，并对面积进行汇总，建立台账。通过数据比对，共复垦集体建设用地36329亩。

监测成果多点开花

数据的生命在于应用，地理国情监测数据也不例外。为融入和服务国家经济社会发展主战场，按照“边普查、边监测、边应用”的工作要求，河南省测绘地理信息局不断拓展地理国情监测成果的应用领域，开展了南水北调中线工程水源地环境动态监测、生态保护红线划定、郑州湿地监测、全国地级以上城市空间格局变化监测等地理国情监测试点示范项目，监测成果在服务政府决策、经济发展和生态文明建设中的作用不断彰显。

● 核实复垦土地指标

开展南水北调中线工程水源地环境动态监测。这是国家测绘地理信息局2015年重要的地理国情监测项目。河南省测绘地理信息局充分利用第一次全国地理国情普查成果，结合基础地理信息数据及其他专题资料，开展南水北调中线工程水源地环境动态监测，研究建立水源地环境动态监测技术体系，通过对水源地水域、植被、道路、城乡发展及点污染源防治等方面开展监测，全面了解中线工程水源地的地理空间环境变化，为现有规划实施效果评估，进一步优化水源地空间布局，确保足量、优质清水进京入津提供了地理空间决策依据。

服务生态保护红线划定。生态保护红线划定范围涵盖国家级和省级禁止开发区域，河南省测绘地理信息局结合生态保护红线划定的工作需求，充分利用地理国情监测成果和万分之一地形图，通过各保护区现场指界的方式确定禁止开发区边界；将生态保护红线数据叠加地理国情普查与监测数据、卫星遥感影像，对红线范围内已成事实的建设用地、耕地、道路以及横穿地物、地块、半山坡等走向不合理的红线，根据实际情况进行调整；按照生态红线涉及的县域，采用高分辨率的遥感影像叠加生态红线、行政区界线、行政村注记点，并进行名称标注，制作红线划定最终成果底图，为环保部门科学决策提供支撑。

开展郑州市湿地资源遥感监测与演化分析。以郑州市范围内的湿地资源，包含河流、人工沼泽及湖泊湿地为监测对象，基于第一次地理国情普查数据、高分辨率遥感影像，提取研究区域各年份的湿地要素，探索地理国情普查数据的成果转化方法，建立湿地监测数据库，在此基础上进行统计分析、自然驱动力分析、土地利用变化分析、景观格局分析等，揭示湿地变化与土地利用、自然环境、气候、社会经济等之间的关联，并预测未来的变化趋势。

同时，结合相应时期的社会经济、人文数据，从地理空间角度反映湿地资源的变化情况，了解湿地资源的动态消长规律，分析湿地要素变化的影响因子及发展趋势，逐步实现对郑州市湿地资源的科学管理和全面、客观的分析评价，为湿地资源的保护、管理与合理利用提供科学、准确的基础数据和决策依据。

参与全国地级以上城市及典型城市群空间格局监测。该项目是地理国情监测的重要内容之一，旨在为全国地级以上城市和城市群的新型城镇化建设、国土资源节约集约利用等提供客观的监测信息和有力的技术保障，河南省测绘地理信息局负责河南省监测区的监测工作。2016年5月起，河南省测绘地理信息局利用优于5米分辨率影像数据和参考资料数据，提取河南省17个地级以上城市（除郑州市）2000、2005、2010、2015年4个年份城区边界；利用地理国情监测数据、优于1米分辨率影像数据和参考资料数据，提取18个地市2016年城区边界、城区范围内城市内部结构。通过地理国情普查与监测成果，结合收集到的专题资料，对全省地级城市格局变化进行分析，掌握城市的城镇化发展历程、空间结构和布局演变过程、为新型城镇化建设、国土资源节约集约利用等服务。

此外，河南省测绘地理信息局还开展了兰考县盐碱及荒漠化趋势分析、丹江口水库饮用水水源地保护区划分、郑汴洛新城市带重点大气颗粒物污染源空间分布监测、河南省产业集聚区十年空间扩展遥感监测研究、郑州市47年间城市发展与棚户区改造动态监测、许昌市城乡一体化示范区违法建筑季度遥感动态监测……一系列成功的应用案例，凸显了地理国情监测数据的价值，让地理国情监测数据在经济建设与生态保护中变得不可或缺。

国情监测常态化

目前，河南省测绘地理信息局已经与省直10余个厅（局）签订了合作协议，探索建立地理国情监测常态化工作机制，持续推进监测成果在服务政府决策、生态文明建设等方面的应用。应用领域的扩大、应用层级的提升，对开展常态化地理国情监测提出了迫切需求。

按照国务院对地理国情监测工作总体部署和测绘地理信息事业转型发展需要，2016年，河南地理国情信息获取进入常态化监测阶段。2017年，河南省测绘地理信息局在第一次地理国情普查和2016年国情监测基础上，开展了河南省9个地市地理国情监测业务化建设。2018年，按照国家《2018年全国基础性地理国情监测实施方案》及系列技术要求，河南省测绘地理信息局精心组织，攻坚克难，开始全面开展常态化地理国情监测工作，利用时相符合基础性地理国情年度监测要求的高分辨率航空航天遥感影像，整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据，监测全省变化情况，对2017年监测成果进行更新，形成现势性强、高精度、全覆盖的2018年全省地理国情信息数据库，为各部门和地方政府提供地理国情信息决策支撑，为生态文明体制改革、民生保障、应急救灾、脱贫攻坚、重大国情国力调查等工作提供统一的地理空间公共信息基底。

日前，2018年基础性地理国情监测河南省任务区成果已通过国家测绘产品质量检验测试中心复核。2018年12月11日，河南省全域2018年基础性地理国情监测数据成果按计划向自然资源部完成汇交。至此，2018年河南省基础性地理国情监测工作全面完成。下一步，河南省将重点做好地理国情数据的分发服务工作，深入开展统计分析，进一步挖掘数据价值，积极推进地理国情数据在全省各领域的应用，更好地为河南省经济社会发展提供服务支撑。

为更好地开展地理国情监测，河南省测绘地理信息局还不断加强地理国情分析研究，强化技术创新，实现地理国情服务向更高层次、更深领域转变，不断提升地理国情信息服务能力。

● 无人机航摄

“《河南省地理国情蓝皮书》为省委、省政府多视角、多方位了解省情、把握省情、找准短板、精准施策提供重要的地理国情信息支撑。”2018年10月31日，我国首部省级地理国情蓝皮书《河南省地理国情蓝皮书》（以下简称蓝皮书）通过专家评审。河南省省长陈润儿和副省长徐光、霍金花分别对蓝皮书样本进行了审阅，并对这一创新研究成果给予充分肯定。

据了解，河南省测绘地理信息局联合河南省科学院、中国测绘科学研究院，组织权威专家学者，利用2015年第一次地理国情普查成果，2016、2017、2018三年全省常态化监测成果，与国民经济统计数据进行融合分析，围绕河南省高质量发展需求，重点对河南省地表资源禀赋、地表生态格局、交通设施覆盖及服务能力、城市发展与空间格局及重点功能区域等方面开展了专题研究，并将最新研究成果汇编成蓝皮书。

蓝皮书基于高精度地理国情普查与监测数据，深度融合了国民经济统计数据及相关专题数据，构建了多指标、多层级的综合评价体系，方法科学、体系完整、内容丰富，充分反映了河南省各类资源、生态、经济、人文要素的空间结构、空间分布及空间关系，揭示了自然要素与人文要素的内在耦合关系，具有很好的应用价值，是地理国情普查与监测成果的集中展现，为各级政府提供了重要的地埋国情信息支撑，在地方地理国情研究应用中具有示范引领作用。

为提升地理国情信息服务能力，2018年4月3日，河南省测绘地理信息局还与中国测绘科学研究院、河南省科学院签署合作协议，共同组建“地理国情监测中原中心”，打造地理国情监测新平台。

“地理国情监测中原中心”以郑州为基地，组建跨学科团队，开展地理国情遥感综合监测技术、地理国情统计与分析技术、典型地理区域和重大工程建设与国情响应分析等地理国情监测领域的相关研究、技术开发与服务等工作。合作三方将共同努力，把“地理国情监测中原中心”建设成为我国地理国情监测研究领域集学术研究与交流、技术开发与服务、科技成果应用与人才培养于一体的区域性重要基地。

地理国情监测是一项长期复杂的系统工程，形成规模化、常态化、业务化的地理国情监测与分析能力，任重而道远。未来，河南省测绘地理信息局将紧密结合国家和河南省的发展战略，紧跟自然资源部组建后改革发展、调查监管等需求，不断拓展服务领域、创新服务方式、深化服务成效，扎实开展常态化地理国情监测，持续提升地理国情信息服务能力，奋力开创地理国情监测新局面。