国土空间规划离不开地理信息数据的支撑

王红闯

在鹤壁市国土空间规划试点工作中，河南省测绘地理信息局凭借丰富的数据资源和技术手段，持续探索测绘地理信息服务国土空间规划的新渠道、新方式，为全国国土空间规划工作贡献了测绘力量。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。做规划离不开数据，数据是基础，没有数据，规划是空谈。在数据获取上，测绘地理信息行业优势明显，可以利用卫星、遥感、移动测量、各种传感器、监测网等测绘技术，快速、实时获取土地、矿产、河流、湖泊、湿地、森林、草原、海洋八大自然资源的数据。

近年来，我省开展了一系列重大基础测绘工作，获取了丰富的基础地理信息数据资源，在影像数据方面，积累了涵盖2000 年至今的多源多尺度多时相卫星影像数据；在城镇地籍调查方面，集成了各省辖市中心城区城镇地籍调查数据，统一管理所有国土资源的“批、征、供、登、补、查”审批信息，整合了2000 年以来的土地利用现状数据，特别是第二次土地调查（农村土地调查）成果；在规划编制信息方面，形成了包括各省辖市的统一规划管理用图、土地利用规划图、“一书三证”规划管理信息等成果；建成了覆盖全省多分辨率、多尺度、实景一体化的二维、三维基础地理信息数据库管理系统，实现了对多种类型的海量地理信息数据的统一集成管理。

基于国土空间规划“鹤壁样本”的成功经验，结合各省辖市的国土空间规划实际，笔者认为，应加大测绘地理信息数据在国土空间规划中的应用。

一是提供实时的基础数据。在国土空间规划中，利用实时的测绘地理信息数据可以获取每一个事物的发展规律，比如，在资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价过程中，利用实时的测绘地理信息数据可以提前预测哪些区域有哪些事情发生，以及事情的发展方向和趋势；在规划分区过程中，地理信息数据可以为规划分区划定提供依据：利用交通数据为基础设施保障体系提供支撑，利用每天的出行数据为划分商业住宅提供基础依据，利用灯光数据为分区配比提供支持。

二是规范数据整理模式。传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行清理、整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。在数据整理过程及发布环节必须加强测绘地理信息数据的保存和管理，以防被滥用，给国家安全带来极大侵害。

三是提供可视化的规划方案表达以及动态监测和预警。测绘地理信息数据具有强大的可视化表达能力，能够通过规划设计条件、约束条件在客户端直观地表达出规划目标、规划道路的用地范围、日照分析等信息。国土空间规划动态监测需要实时大量的数据支持，海量的测绘地理信息数据能够提供大量的佐证数据和事物变化规律，为国土空间规划中的“双评价”、规划分区、支撑体系提供预警数据支持，对规划执行情况进行在线监测。

服务国土空间规划的进程，只有进行时，没有完成时。河南测绘人将用锲而不舍的精神和持之以恒的劲头，持续探索测绘地理信息服务国土空间规划的新模式，努力催生出更多璀璨的国土空间规划新成果，让测绘地理信息事业更好地服务于经济社会发展，为中原更加出彩再立新功！