矿产资源地质调查项目支出预算管理问题研究

李韬舟

（江西省地质调查研究院，江西 南昌 330030）

全面推进预算管理机制改革创新，推行更加系统化、规范化的预算管理机制，是深化财税体制改革，构件现代公共财政体系的必然要求，也是助力社会主义市场经济体制改革，推动政府职能转变的客观需要。矿产资源地质调查项目支出预算管理工作的科学有效开展，会在很大程度上保证地质调查项目工作的有效实施。

1 矿产资源地质调查项目支出预算管理对策

（1）明确岗位职责。第一，开展好矿产资源地质调查项目支出预算管理工作的首要条件即是尽快转变相关人员的思想认识，真正重视支出预算管理，将支出预算管理工作贯彻落实，在这一前提下予以改革创新，这也是保证整个地质调查项目有序推进的重要保证；第二，必须要尽快更新传统的支出预算管理理念，不断创新支出预算管理工作模式，清楚的认识到支出预算管理并非是财务部门或预算工作人员的任务，还必须依靠其他各个部门尤其是技术部门和施工部门的配合与支持，确保各个部门之间通力合作，真正发挥出项目经费的价值，助力矿产资源地质调查工作的高效开展；第三，必须要尽快制定完善的项目管理机制，清楚规定相关岗位指责，实施“两级三岗”的制度，即是项目管理人员为主要责任人，执行人员为次要责任人，规定单位、项目和财会人员共同负责的制度，同时还必须要贯彻落实矿产资源地质调查项目支出预算审核机制，审核工作人员必须要具备较为专业的经济学知识，能够提出有针对性的审核意见[1]。

（2）加强预算编制。应当对矿产资源地质调查项目支出预算编制进一步细化，整个项目支出预算的准确性以及规范性直接决定了项目能否圆满完成。相关单位必须要按照地质调查项目具体的工作要求、工作规划来对支出预算进行合理编制，根据相关规定标准进行编制，确保涉及到的成本费用真正能够细化到各个科目。针对日常公用支出比如说邮电费、印刷费等需要根据人均定额标准进行编制，培训费、会议费以及劳务费等必须根据支出标准进行编制，差旅费以及委托业务费其他支出需要根据详细的项目实施计划进行合理编制。甲类项目包括对物探、化探、钻探、地质测量、岩矿试验以及地质成图等专业作业，支出预算编制必须要充分结合实际工作，确保工作量和支出预算相符合。总之必须要始终坚持依据充分、标准严格、技术可行的基本原则来对整个地质调查项目支出预算进行编制，确保支出预算编制可以和实际的调查工作需求相符合。

另外必须要对支出预算编制进行审核，支出预算审核是确保预算工作科学有效的保障，应当对支出费用标准和比例进行严格审核，确保其与相关政策规定相符合，对支出费用的合理性以及重要性予以管控。

（3）做好预算审核。项目支出预算编制完成之后要求相关财会人员第一时间对所编制的预算实施审核，坚持从项目支出预算的合理性、合法性以及可操作性等方面着手予以把关，并在审核之后提出具体的意见。矿产资源地质调查项目支出经费执行最终需要以批复后的预算为主要依据，审核通过的预算也是相关部门财政审计以及经费检查工作开展的关键依据，必须要引起充分的重视，财会作业人员应当认真对待。项目支出经费属于财政审计与经费检查的关键内容，所以要确保其符合相关政策规定，确保项目支出预算比例的科学合理。

（4）预算执行管理。首先应当开展好预算执行前期准备工作。在矿产资源地质调查项目开展之前应当做好充分准备，需要提前对项目开展方案进行编制，着手相关生产计划的推进落实，制定政府采购以及编制用款计划，避免项目支出预算批复之后才进行项目准备工作。开展好项目支出预算执行前的准备工作，有助于保证项目活动的有序实施，有效处理好项目实施周期和预算不一致的现象；其次必须要严格预算执行和预算调整。尽快构建以预算为核心的财务管控机制，禁止无预算支出和超预算支出现象的出现。财会工作人员以及相关管理人员必须要进行严格的审核，确保科学的预算支出，没有预算禁止予以报销。项目预算下达之后，年度预算通常来说不进行大的调整，应当严格根据批复的预算支出项目来组织制定项目工作规划。如果由于工作需求必须要对预算进行调整，应当依靠三年滚动预算安排解决。由于客观因素以及不可抗力必须对预算进行调整的情况，需要首先对调整项目进行上报，同时根据项目实施方案以及绩效目标进行申报，通过审核之后再予以执行[2]；最后必须要开展好预算执行监管工作。可借助于项目支出预算信息管理系统或者专门的管理平台来对整个项目实施过程中的预算执行情况予以监督和审核，可依靠预算信息管理系统对项目实施中的实际支出经费数据进行实时查询，及时了解项目的实施情况以及支出预算的执行情况，进而能够及时发现并纠正问题，促进支出预算管理效率的提升。

2 矿产资源地质调查项目经费支出管理对策

确保矿产资源地质调查项目经费支出的科学有效管理，能够促进资金利用效率的提升，是地质调查项目支出预算管理的重要内容。随着社会主义经济体制改革的持续推进，地勘单位经济意识持续提升，对地质调查项目经费支出管理工作也引起了更多的重视。

所以我们必须要做好矿产资源地质调查项目经费支出管理工作，构建完善的管理制度，制定科学的考评体系，优化组织管理结构，促进经费管理水平的不断提升。

（1）建立完善科学的管理制度。必须做好对矿产资源地质调查项目经费的管控，构建系统化的管理体系。一是应当实施整套项目管控机制，从项目的立项到支出预算整个工作流程都必须要予以严格审查，促进经费利用效率的提升，确保项目经费的合理支出，实现降本增效的目标；二是应当构建项目经费支出跟踪监管机制，借助于对日常活动的事前、事中以及事后的监管，从全流程保证经费的统筹规划，对经费支出的关键点进行重点核查，促进项目经费支出透明度的提升；三是应当健全会计核算机制，应用更加科学有效的措施，根据项目实施的实际情况组织进行会计核算，对项目一定时期内的工作情况予以审查，对不合理经费进行冻结处理，确保项目能够高效开展。

（2）建立科学的绩效评价体系。矿产资源地质调查项目结束时需要提交成果报告以及项目经费使用总结报告，再通过上级单组验收之后才能够结束项目的工作周期，在项目工作年度内或经费结题时，对项目支出预算执行情况应当展开科学的绩效评价，坚持贯彻落实科学、公正的基本原则，选择成本效益评价法、比率分析法等各种不同方式对经费使用情况展开评价。考评按照项目具体情况包括定期考核与定期考核两者形式，不管哪种考核方式都必须要确保考评结果的透明度，确保考评结果能够得以有效利用，及时了解项目经费支出使用过程中存在的问题，促进支出预算编制科学性的提升，有效控制经费管控成本，实现资金的优化配置，促进项目经费使用效益不断提升[3]。

（3）委派专门的预算管理人员。对于矿产资源地质调查项目经费的申请和使用过程中，管理人员需要将更多的精力放到程序性事务上，比如说立项时的可行性报告以及支出预算编制工作，上报过程中的项目方案制定、项目绩效目标制定，执行过程中的支出报销，预算支出台帐的管理，项目结束时的经费验收以及决算等事务。为降低管理人员工作负担，让其能够更好的对矿产资源地质调查项目工作进行负责，建议可以为项目组委派满足专业要求的专职支出预算工作人员，从而提供更好的业务支持。专职支出预算人员必须要充分了解相关政策法规，拥有预算编制资质，了解地质调查项目预算工作流程，具备丰富的工作经验。

与此同时，矿产资源地质调查项目经费支出管理必须要紧密联系项目的实施情况，坚持以项目各项业务活动以地质调查工作手段预算管理为指引，细化工作手段分类，推进项目各个工作手段严格按照科目费用划分，借助于统筹规划，科学安排，确保项目经费管理和支出与工作手段预算管理工作能够相辅相成，共同促进整个项目的科学有效开展。

3 结语

综上所述，矿产资源地质调查项目表现出长期性和复杂性的特征，对项目经费支出管理和预算管理工作也提出了新的要求。作为预算管理人员，不但要掌握项目预算经费管理和支出相关的财会专业知识，还要灵活应用各种技术方法，熟悉项目工作手段分类，贯彻落实相关政策规范，真正从根本上提升项目支出预算管理水平，确保项目经费的高效管理。唯有如此才能够保证整个矿产资源地质调查项目的有序推进，提升地质调查作业的实效性。