刚性规定:体育再升级

何年

体育课越来越受到重视，中小学教师及家长的观念正在发生改变;相关部门对学校体育正不断加力推动;国务院以文件形式提出刚性要求;学校体育再升级。

义务教育的短板

体育是改变人本身的最直接、最有效的手段。在政策层面，我国对于体育的推动体现了国家对体育教学的重视。

2019年7月，国务院出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），其中特别提到了“坚持‘五育并举，全面发展素质教育”，而“体育”，自然是其中重要一环。

有专家表示，中小学生身体状已经成为中华民族短板，国家对体育的重视程度必须提升。在基础教育中，每名学生必须掌握1至2种体育技能，有条件的学校，人人都要会踢足球……

体育，是《意见》中的重要一环，意见提出：开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。开展学校特色体育项目，发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

北京师范大学校长董奇2018年在《光明日报》发表文章称：我国八年级体育周课时数不达标的学校占比达到60.8%，艺术周课时数不达标学校占比达到90.7%。根据教育部基础教育质量监测中心发布的《中国义务教育质量监测报告》，体育和美育依然是我国义务教育的短板。

这表明，在高考指挥棒的长期引导下，文化课教育成为中国教育的主流，体育长期被主流教育排挤在外，导致体、教分离严重，体育教师严重缺编，很多偏远农村地区学校甚至开不出体育课。

而在这种环境中长大的学生，身体虚弱，智商不足。成年后缺乏竞争力。《中国义务教育质量监测报告》指出，学生肥胖比例偏高，近视，睡眠不足问题突出。

华东师范大学也曾在2017年6月发布《中日儿童青少年体质健康比较研究结果公报》，该项研究历时3年，分别在中国与日本的4个城市或地区，对近2万名7至18岁的青少年，运用同样的方法和标准进行测试后完成。

结果显示：2014年至2016年，中国儿童青少年体格指标（身高、体重和BMI身体质量指数）大部分年龄段显著高于日本;但体能指标比较中，日本儿童青少年在心肺耐力、柔韧性和灵敏协调性方面均显著高于中国。中国学生体能指标的全面不足，反映了“我国学校教育重智育轻体育的现象还存在”。

随着我国经济发展，现在的家长对于孩子接受教育的质量颇为关切;因此除了文化课的智力教育，体育所承担的非智力教育又被重视起来，到了一个不得不转变的时间节点。

强化体育在教育中的地位

加强体育在学校教育中的地位，绝不仅是喊一句口号，就能完成的。国务院文件中对青少年体育工作，提出了具体指标，即“每人掌握1至2项体育技能”。

成年人中，不掌握起码体育技能的人大有人在：自认为会踢足球的不懂规则，自认为会跑步的不懂热身，自认为会跳高、跳远的人，不知道跳前量步要从起跳线反向去量……

诚然，我国各地经济水平，资源不相同，面临大量的工作要做。比如，如何针对每所学校的现实条件进行课程开设，如何保障师资配置，每周体育课节数如何设置，各个体育项目的标准如何建设，政策上如何与升学挂钩及执行和监管问题，奖惩机制如何编制，等等。

各地教育主管部门，针对各地实际，进行审慎评估，除了需要时间，更需要爱岗敬业的专业体育人才被录用与发挥到教学岗位上。

体质健康标准是什么？一两项体育技能怎么才算掌握？《意见》中提到，除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书，以及每位学生必须掌握的硬指标。很多学龄儿童家长表示：现在一线大城市家庭，普遍对于体育的认知有了转变，即便孩子所参与的体育项目不与升学产生直接关系，也会鼓励孩子在校内，或者在课外进行体育锻炼。

首先，《国家学生体质健康标准》历年都在学校进行测试，并由教育部监控统计数据。“腾讯体育”资料显示，整体来看，由于都是基础运动测试，难度并不高，并未引起家长的足够重视，但这恰好也给家长提了个醒，不认真锻炼身体，真可能无法毕业。

在基础条件相对落后的农村地区学校，打工子弟学校是否有条件和能力开发相关的体育课程，依然打问号：如果一个孩子运动天赋正常，有意愿，也有时间，学5至10项体育运动，包括跑步、游泳、乒乓球、羽毛球、篮球也是完全可以做到熟练掌握;但如果学校、家长仍然抱着“升学至上”的观念，面对较重的课业负担，即便只学1项体育，也不排除让孩子消极应对。究竟什么才算是真正意义上的掌握？有专家指出：“比如一名学生学习投掷铅球和打乒乓球，如果铅球只是随便投出去，有成绩就算掌握吗？打乒乓球只要能上案台，随便打两下就算掌握吗？如果那样也算掌握，也可能会变成学校、家长应付政策的手段。”

政府购买服务

国务院指导意见指出，学校应当通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

这显然为体育从业人员的创业和就业，开创了极有利的局面。而作为体育大国，我国本身具有大量高等教育体育专业毕业生，在人才数量方面完全不是问题。

《教育》记者采访发现，最主要的问题，在于对校园体育的专业化程度要求不足。很多学校，对于校园体育的认识停留在让学生活动的层面，这种思路指导下，教师很难严格要求学生的体育技能，学校也不具备真正掌握1到2项体育技能所必需的設施、环境和人际条件。

近年来，体育明星进校园活动数量虽然很多，但大多流于表面，而且形式重于内容。一般世界冠军级体育明星，在校园中是认真和小朋友互动的，但由于学生体育技能达不到互动的入门条件，往往收获甚微。

这也造成了体育明星的失望。多数退役运动员转型，出路众多，钱和就业对他们不是问题。真正妨碍他们投身于青少年体育教学的，是与青少年之间的低效互动，让明星们难以得到教学效果上的成就感，因此他们很少直接开设体育培训机构，直接与校园合作的运动员较少。

相关要求，不具备足够教学条件的学校，要拿出资金、时间，聘请校外体育教学机构对学生进行教学。此举如能真正落实，对于校园体育教学的提升将是实质性的。由专业运动员在专业的运动场所中对学生进行教学，这样才能让每一位学生真正掌握1到2项体育技能。

乐于参与体育创业的运动员，需要校园体育杠杆撬动。例如，一线大城市中，像棒球这类运动，在中小学校园中有很大市场。相应的棒球公司、培训机构表现得尤为积极;像前中国棒球队队长孙岭峰，就与一些学校合作，从事一些教材引进、编纂，培训的工作。而学校一旦愿意在校园中发展棒球，就需要与孙岭峰这样的专业人士合作。这就是政府购买服务的效果。我国有如此众多的奥运冠军、世界冠军，每个人都能以开设公司、俱乐部的形式，找到合伙人，与校园进行合作，将是千载难逢的机遇。

刚性要求提升认知

《意见》中，最大变化就是要求强化体育锻炼，将健康放在第一位。文件要求，将体育科目纳入中考，并且要计算分数，还要加大分值。

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰明确了对体育的“刚性要求”。他说：“对待体育教育，学生、家长、学校、政府都要改变观念。”学校体育教育的内容，就是要教会孩子们运动技能，还要“勤练”，再之后还要经常比赛，并让每一个孩子都参加比赛。

王登峰说：我们对师资和场地原有的配备标准，现在已经不适用。当时还没有明确必须得教会，必须勤练，必须常赛。而常赛不是说学校里的校队经常参加比赛，而是这个学校的每一个学生都要参加比赛，每个学生都要经常练，每个学生都要掌握运动技能。这就对师资和场地提出了更高的要求。过去对学校体育的认识就是强健体质，很多人认为学校就不要搞比赛，比赛是运动员的事。

统计显示，全国体育教师仅在义务教育阶段大概就缺编十几万人。因为体育课在高考时对分数没有贡献，所以很多地方宁愿多请几位语文教师、数学教师。所以，要在应试上体现体育分值 ，要加大体育分值。

2018年，全面取消了高考体育特长生加分。这意味着体育就像语文一样，不算特长。有没有特长，反映到成绩就行了。体育评价体系就是体育在一个人身上的素质评价，每个人都要被考核。从升学和成才角度看，现在中考已经开始考体育了。第一步要加大体育中考的分值。现在关于体育中考加分，每个省、每个地市的做法都不一样。将来可能要逐渐把体育和语数外的分值差距缩小，更加重视体育。

王登峰表示，到目前为止，没有收到因为体育中考加分产生的投诉。这个实施过程都是在家长、社会的严格监督下进行，操作的手段也很科学。这就为我们未来将体育列入高考科目时，怎么评价、怎么加分，提供经验。

教育部《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》要求高校在校考中增设体育科目考试。清华、北大等高校已经在自招复试中安排了体测项目。这就是先做一个尝试。考什么项目，加考之后要不要记入总分，计多少分，由各个高校自己决定。