论信息化项目绩效评估在警务信息化管理中的应用

摘 要：公安信息化项目的绩效评估是项目管理的重要组成部分也是公安机关项目评估投资决策的重要机制。信息化投资项目需要满足政府投资，同时也是建立电子政务绩效评估的约束机制和重要手段。在评估公安内部信息化项目投资效果和效益的基础上，要加强防范公安机关信息化项目的投资风险，在项目评估结束后，在完成项目建设过程，验收并投入使用的同时要综合考虑到各项指标及其产生的影响，这就需要对项目建成时的目标值进行绩效评估和综合分析研判。

关键词：信息技术；绩效评估；信息化评估；公安应用

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2018）10-0120-03

Abstract：The performance evaluation of public security information project is an important part of project management，and also an important mechanism for investment decision-making of public security organs. Information investment projects need to meet government investment，but also establish a constraint mechanism and important means for e-government performance evaluation. On the basis of evaluating the investment effect and benefit of the public security internal information project，we must strengthen the risk prevention of public security organs informatization projects. After the project evaluation is completed，the project construction process will be completed，and the impact of the indicators and their effects should be taken into consideration. Comprehensive analysis is needed to evaluate and analyze the target value of the project when it is completed.

Keywords：information technology；performance evaluation；information evaluation；public security application

1 公安信息化项目绩效评估的意义

随着互联网和信息技术的快速发展和广泛应用，公安部队本身的发展也要随着信息技术的不断发展逐步实现公安工作信息化。在当前，警务信息化在新技术迅猛发展的态势下对工作效率提出了更高的要求，信息化项目申报过程作为公安信息化的基础工作，公安信息化工程不仅要解决警力不足的问题，同时也成为了提高警务效能的有效途径，公安机关要想有效应对复杂社会治安形势下严峻挑战，只有充分利用和发挥好信息化在实战中的作用，力争到服务实战、惠及民生，在真正意义上实现公安工作的又好又快发展，才能实现公安战斗力的跨越式发展，最大限度地提高警务效能，以适应时代发展的需要。

2 项目绩效评估的基础

项目绩效评估主要是指项目单位完成项目建设程序，使其通过检查并投入使用。经过半年至一年的运行评估，该项目通过比较和分析项目建成时的目标值对对技术、经济、环境和社会指标及其影响，进行综合评价。项目绩效评估应遵循并坚持“科学，公正，客观，实用”的原则，根据项目审批报告，可行性研究报告（方案）和项目文件中设定的技术经济指标，将上线后的项目评估结果和用户反馈作为评估依据。

3 绩效评估的具体措施和运用

3.1 信息化项目绩效评估方法的探讨

评估组编制评估方案，根据项目实际情况，评估组通过组织信息化项目的评估内容和方法，来确定绩效评估指标集。公安信息化工程绩效评估将遵循一定的标准、程序和具体的指标体系，进行定量和定性的综合比较分析。采用科学方法对建设信息化项目的投入产出做出客观，公正，准确的判断。公安信息化项目绩效评估包括两个方面：一是项目建设投入产出关系；根据评估方法涉及的主题领域，常用的评估方法包括：专家评估法，经济模型法以及其他数学组合法等。

（1）专家评价法，针对领域专家主观判断的评价方法，采用评估定性或定量经济指标。

（2）经济模型评价方法，采用直接经济效益评价，主要包括生产函数法，指标式法和成本效益分析法等。

（3）数学方法，主要包括数学中的多目标决策，数据包络分析，层次分析，模糊评估，多元统计分析中的主成分分析，因子分析和聚类分析。它具有完整的理论基础，适用于多因素变化的定量动态分析和评价。

（4）组合评估方法，结合专家评估、经济模型法、运筹学等评估方法和其他数学评估方法中的具体模型或方法。

3.2 综合评价指标体系的基本框架和评价过程

综合评价指标体系及评价标准，采用定性或定量的方法确定每个指标的具体价值，即指标评价值；通过综合各种评价值，包括确定综合算法和权重，以及总评价值的计算，其中有定量指标和定性指标。定性指标可以设定不同的定量处理标准，通过权重设定各种指标的相对重要性。在公平公正的原则下，通过指标体系和评分标准对项目建设主体与评估组人员合作进行调查，收集相关技术资料和文件。

项目评估小组采用绩效评估方法进行数据编制和统计分析，进一步提出评估结论并做项目绩效评估报告。项目管理部门为项目的最终绩效评估，并纳入年度信息化工作考核。同时，项目评估工作的合规性和完整性也要进行检查，并进一步对评估报告进行评审和记录。

如果项目单位对评估小组的评估结果不满意，应积极为评估小组收集材料并提供相关证据，以核实并及时纠正评估结果；如果双方的意见不一致，相关人员将由经营管理部门（或上级）进行审查，并给出最终结论。

3.3 警务信息化评价要点

在警务信息化评价指标体系中，将运用综合评价方法对警务信息化进行综合评价。根据不同的影响因素的权重进行评估，评估要点包括：

（1）目标评估。目标评估是通过项目实际产生的一些经济、技术指标来与项目决策时确定的目标进行比较，通过评估项目的预期目标以及达到目标的程度，来获得项目主要的绩效评估的客观评价指标值。

（2）过程评估。将针对各个环节进行回顾和检查，同时在项目实施过程中其整体的评价过程要遵循客观公正的原则，评估指标包括：立项决策评价、设计评价、开发实施评价、上线运行评价等。

（3）效益评估。效益评价包括项目的经济效益评价和社会效益评价。对其选用的数据要求要坚持真实性、客观性和准确性，包括项目投资报表、竣工决算表、竣工验收报告和年终会计报表等，效益评估会根据项目性质和项目初期目标等因素考虑是否相符等。

（4）第三方专业测评。第三方评估对系统架构、开发软件、程序优化、硬件配置等进行专业测评，同时会考虑到对安全防护，功能完善性、系统稳定性、系统界面、业务模式、系统扩充性等全面的评估。也会涉及到对项目的系统应用层面和数据库层面进行评估，应用层面包含对系统代码的规范性、代码运行的高效性进行评估；数据库层面包括对数据库设计的规范性，高效性及安全性进行评估。

3.4 警务信息化评价模型

根据公安工程的实际情况，建立了包括目标评估，过程评估，效益评估和第三方专业评估在内的信息化项目管理评估指标体系。最终结果由三级指标的具体数值加权。

3.5 评价指标体系

根据所需评价的内容，信息化项目绩效评估的综合评价指标体系包括目标评估、过程评估、效益评估和第三方专业测评四个一级指标以及若干个二级指标和相应的评价项目如表1所示。

4 项目评估的各个阶段

在项目生命周期中，公安机关在实践中有各种形式的绩效管理，在具体的实施过程中会有不同的绩效阶段。

4.1 经验考核阶段

公安管理部门，管理中层管理人员和运营管理人员都安排执行具体的工作任务，并监督工作成果的交付。此时的绩效管理从属于业务管理，更多从做事角度需要在项目管理中确定绩效评估的确切时间点和参与评价的领导小组。

4.2 协商考核阶段

公安机关完成部门绩效目标是为了深化警务应用以及对现有资源的整合利用，增加资源的利用率，通过各种形式的任务布置，进一步将项目的申报和使用任务落实。

4.3 汇报绩效考核

根据项目应用使用情况的数得知系统用户在一段时间内的主要工作绩效；其他岗位工作人员的工作绩效难以直接通过业务处理速度和项目保障质量来体现，需要在系统和项目稳定运行之后来做出判断。

4.4 流程绩效考核

绩效考核的主要信息来自流程节点的数据流。

4.5 战略绩效考核

要从长远的角度考虑公安机关决策层面，切实制定和确定现行和长期绩效指标和目标，此外，公安机关公共信息工程绩效评估指标的制定还必须考虑政府管理的目标，遵循政府管理的一般原则，如信息成熟度，政治透明度，公众满意度等评估。要从绩效管理流程中不断改进，及时发现实际绩效与绩效目标之间的差距，不断优化评估流程，从而提升绩效评估的有效性和创新性。

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作者简介：周美娟（1984-），女，上海人，工程师，中级职称，硕士。研究方向：地图学与地理、信息系统（软件开发与应用）；陈传钩（1982-），男，浙江人，工程师，中级职称，硕士研究生。研究方向：计算机网络。