张家口爆燃事故为危化品安全生产敲响警钟

■事故回顾

2018年11月28日零时41分，河北省张家口市桥东区盛华化工有限公司附近发生爆燃事故。事故发生后，张家口市消防支队立即派出大批消防人员、车辆设备参与救援。截至2018年11月28日凌晨2时48分，明火基本被扑灭。2018年11月30日，国务院安委办通报“11·28”事故初步调查结果。现已查明，发生爆燃事故是由于中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃所导致。据了解，张家口“11·28”爆燃事故共造成23人死亡，22人受伤。

11月28日零时41分，张家口市桥东区盛华化工有限公司附近的市民正在香甜酣睡，接连响起的四、五次爆炸声瞬间惊醒了他们，很多市民在惶恐中纷纷逃离家中跑到街上避难。据一位现场目击者介绍，爆炸发生后，事发地火光冲天，大量浓烟冒出，现场还出现了多团明火。本次爆燃事故导致，路边多辆货车严重受损，附近房屋受损严重，楼体外墙一片漆黑。爆燃事故发生后，张家口消防支队迅速组织车辆和人员赶赴现场进行火灾扑救。随后，紧邻事故现场的盛华公司被责令立即停产，并由张家口市安监局牵头、公安、消防和盛华公司技术人员共同组成隐患排查组，进入厂区逐线逐点排查，消除事故隐患。

省部联动多部门配合救灾

爆燃事故发生后，河北省委书记王东峰、省长许勤第一时间作出批示，要求张家口市和省直相关部门全力组织救治伤员，确保无新的人员伤亡，迅即查明事故原因，依法依规依纪查处和问责。省委书记王东峰，省委常委、常务副省长袁桐利，省委常委、秘书长高志立，副省长李谦，副省长、省公安厅厅长刘凯等省领导迅即赶赴张家口事故现场，亲临一线指挥事故处置。

据应急管理部官网消息：接到河北省张家口市桥东区河北盛华化工有限公司附近发生爆炸造成重大人员伤亡后，应急管理部高度重视，立即派出副部长付建华率工作组赶赴现场，指导协助地方全力做好伤员救治、善后处置和事故调查处理等工作。爆燃事故发生当天，河北省、张家口市成立事故处置现场指挥部，迅速展开现场搜救、伤者救治、环境监测等工作，并对事故原因展开调查。

接到火灾报警后，张家口市消防支队迅速派出人员赶赴现场进行扑救，截至2018年11月28日凌晨2时48分，明火基本被扑灭。11月28日21时40分，张家口市政府新闻办召开新闻发布会，张家口市常务副市长郭英通报了“11·28”爆燃事故有关情况。2018年11月28日凌晨零时41分，张家口市119指挥中心接报，桥东区大仓盖镇盛华化工有限公司附近发生爆燃。指挥中心第一时间调集6个消防中队、19部消防车和约100名消防队员赶赴现场分析研判火情，组织扑救火灾，并对事故现场和外围实施临时管控。张家口市委、市政府迅速启动应急预案，公安、卫计、安监、环保等救援人员迅速展开人员搜救、伤员救治、环境监测、人员疏散、隐患排查等工作。明火在2018年11月28日凌晨2时48分基本扑灭。截至11月28日21时40分，现场搜救工作基本结束，事故造成23人死亡、22人受伤，过火的大货车38辆、小型车12辆。事后，经省市两级环保部门现场监测，氯乙烯、氯化氢、氯气等污染物均未检出，可以判定对周围环境空气未造成污染影响。

在应急管理部的精心指导和大力帮助下，事故调查组从中国化工协会、上海氯碱化工股份有限公司、应急管理部消防研究所等单位选调15位行业权威专家，邀请公安部门国家级爆炸专家，组成事故调查专家组，通过事故现场勘察、查阅相关资料、调阅操作参数、询问有关人员、专家技术分析，现已初步查明，张家口市“11·28”爆燃事故直接原因是：中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，导致停放公路两侧等候卸货车辆的司机等23人死亡、22人受伤。另据当地11月30日的晚间通报称，涉事企业15名相关责任人已被警方控制。

根据国家应急管理部发布的声明，此次引起燃爆是氯乙烯。氯乙烯又名乙烯基氯，是一种应用于高分子化工的重要单体，可由乙烯或乙炔制得，可用于生产聚氯乙烯树脂、制造聚氯乙烯等。氯乙烯是有毒物质，它与空气形成爆炸混合物，在加压下更易爆炸。

2018年11月30日，中国化工集团公司在其官网发布对\"11·28\"爆燃事故致歉声明称，11月28日凌晨，河北省张家口市桥东区大仓盖镇盛华化工有限公司附近发生爆燃，事故直接原因是由于中国化工集团新材料有限公司所属盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃所导致，造成重大人员伤亡。我们对此感到万分痛心和愧疚。我们将全力以赴配合抢救伤者，并尽一切所能减少损失。 此次事故的发生，反映了我们在安全管理方面存在的严重问题，我们将深刻反思，彻底查清事故原因，承担事故责任，做好善后工作，依法依规依纪处理和追责问责，并配合政府全力做好伤员救治等工作。

据了解，河北盛华化工有限公司隶属中国化工集团公司下属的中国化工新材料有限公司。公司位于河北省张家口市大仓盖镇梅家营村望山产业园区，是河北省张家口市的经济支柱企业，全国氯碱行业骨干企业，全国化工500强。据“天眼查”资料显示，盛华公司于2000年5月经股份制改造而成，是全国化工500强企业之一，主要生产聚氯乙烯树脂、烧碱、片碱、液氯、盐酸、氧气、氮气、溶解乙炔、涂釜剂、水处理剂、新型墙体建筑材料、塑料板材、印刷制品和文体用品等产品。

涉事企业隐患重重

在危化品运输过程中，由于货物的特殊性，因此对其有着严于常规货运的要求。并且关于易燃易爆类物品的运输和管理，国家相关规定也是非常细的。譬如国务院最新修订的《危险化学品安全管理条例》第43条规定，危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员。《条例》第89条规定，运输剧毒化学品或者易制危险化学品途中需要较长时间停车，驾驶人员、押运人员应向当地公安机关报告。可让人遗憾的是，张家口“11·28”特大爆燃事故还是发生了。

12月2日，河北全省“11·28”重大爆燃事故警示教育大会在张家口市召开。就在同一天，国务院安委办、应急管理部召开危险化学品安全生产专题视频会议，通报河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故情况，分析危险化学品安全生产形势和存在问题。与会的应急管理部党组书记黄明指出，河北省张家口市“11·28”重大燃爆事故，暴露出一些地方、部门和企业贯彻落实习近平总书记重要指示不到位，没有认识到危险化学品事故进入高发期的严峻性，在实际工作中作风漂浮、措施不实，不敢担当、疏于监管，官僚主义、形式主义问题突出。

参加上述会议的应急管理部总工程师王浩水称，盛华公司氯乙烯气柜附近省道上晚间停放大量车辆、滞留大量人员存在巨大隐患，没有采取任何防止氯乙烯泄漏后扩散到310省道上的措施。王浩水还表示，盛华公司安全生产管理混乱。工人在上班后，玩手机、脱岗等情况非常普遍。工艺管理形同虚设，操作记录流于形式，装置参数仅在交接班时记录几个数据，不保存记录，无法查询过去的操作情况，给事故分析造成很大困难。

此外，据应急管理部通报，河北盛华化工有限公司作为央企中国化工集团的下属企业，涉嫌隐瞒事故情节，误导事故调查，社会影响恶劣，再次暴露出企业安全生产主体责任不落实，当地政府安全监管法律不健全等突出问题。通报中还指出，该企业存在未设置专门的安全管理机构，配备的专职安全管理人员数量不足从业人员总数的2%、部门专职安全管理人员的专业不符合相关要求;企业安全生产责任制度不完善;重大危险源档案缺失相关内容;企业岗位操作规范不完善等问题。

\"一边是危险的氯乙烯气柜，一边是人员密集的310省道，这是风险的叠加。\"应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇在接受央视记者采访时表示，盛华公司氯乙烯气柜应该定期检维修，按照有关规程，它1到2年要进行1次中修，5到6年要进行1次大修，但是盛华公司自2012年正式开工以来，已经有6年没有做过任何的检维修。因年久失修，氯乙烯气柜出现了泄漏。

提及盛华公司的安全管理时，孙广宇表示，该企业的问题非常严重，用一句话概括叫基本没有管理。企业的一把手身兼数职，基本不在这个企业待，董事长1个月来1次，总经理4年多就见了1面，财务、人事、采购这些实权部门都在外地，这种管理很难到位。

据了解，早在2013年和2014年，盛华公司就曾发生过两起生产安全责任事故，共导致2人死亡。据媒体公开报道，2013年1月3日，河北盛华公司的望山产业区曾发生一起气体爆炸事故，造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失80万元。经调查，事故死者为李仁智，时年26岁，为盛华公司氯碱厂厂长助理。事故原因为维修作业时违章指挥、操作，导致生产原料发生化学反应，遇火花发生爆炸。最终，盛华公司有7名员工被给予不同程度的经济处罚。

2014年6月30日，盛华化工发生一起物体打击事故，造成1人死亡，直接经济损失80万元。根据事故原因分析，调查组认为这是一起由于操作不当、管理不到位引起的生产安全责任事故。

2018年9月18日，盛华化工有限公司被当地安监部门评为“危险化学品安全生产标准化三级企业”。

这些隐患为何最终成灾？应急管理部认为，这次事故再次暴露出企业安全生产主体责任不落实，当地政府安全监管法律不健全等突出问题。

“11·28”爆燃事故引高层重视

11月30日，国务院安委会办公室关于河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故的通报称，“11·28”重大爆燃事故人员伤亡重大，损失惨重，引起社会高度关注，再次暴露出化工和危险化学品安全生产的复杂性和严峻性。事故发生之后，国务院领导同志高度重视，做出重要批示，要求全力做好事故处置和伤员救治，尽快查明事故原因，严肃追究有关责任人员责任，要进一步采取措施，排查治理隐患，坚决防范遏制重特大事故。

国务院安委会办公室在通报中指出，氯乙烯、液化天然气、液化石油气等涉及易燃易爆有毒有害的危险化学品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果严重。这次事故是由于化工企业风险外溢，造成大量社会人员伤亡，教训极为深刻。河北盛华化工有限公司的氯乙烯气柜、球罐等高度危险部位和重大危险源，处于工厂靠近310省道的围墙边，气柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏扩散到省道上，造成为事故企业运输煤炭等待白天进厂卸煤的车辆司机和其他厂外人员大量伤亡。

通报强调，当前正值冬季，气温低、冰雪天气多，临近岁末一些企业抢工期、抢产量、赶进度意愿强烈，是事故易发期、高发期。各地区、各有关部门要针对冬季和岁末年初安全生产规律，加强本地区、本行业领域重大风险研判和防控，督促企业切实抓好防凝、防冻、防泄漏、防火、防爆等安全措施落实，全面排查、及时消除各类隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

11月30日，记者从应急管理部官网获悉，针对河北省张家口市“11·28”爆燃事故，应急管理部将对事故调查处理情况挂牌督办，要求河北省认真组织事故调查处理工作，依法依规抓紧开展事故调查，严肃追究相关人员责任。此外，应急管理部要求河北省立刻组织开展专项执法检查和消防安全检查，对大型化工企业以及化工企业集中的地区开展检查，全面排查重大隐患和火灾风险，约谈企业负责人，督促企业落实风险管控和火灾联防联治责任，确保防控措施有力有效。

应急管理部要求，各地区、有关单位、危险化学品企业要深刻吸取事故教训，针对重点部位、重大危险源、重点工艺设施开展专项检查，全面加强危险化学品各环节安全管理，及时排查治理各类隐患，坚决遏制危化事故多发高发势头，切实提高人民群众安全感。

12月5日，应急管理部在河北省张家口市召开“11·28”重大爆燃事故现场警示会，督促河北省和全国各地深刻吸取事故教训，强化化工和危化品安全生产监管重点工作落实，坚决防范遏制重特大事故发生。会议深入剖析“11·28”事故暴露出的突出问题，指出有关地方政府和事故企业安全红线意识不牢、企业主体责任不落实、重大风险管控不到位和监管部门安全执法不严格等问题，要求从政治责任、社会责任、经济损失、遵纪守法、生存发展、政府及企业形象等方面充分认识这起事故暴露问题的严重性，深刻分析事故带来的严重不良影响，认真反思事故带来的深刻教训，防范遏制危化品重特大事故。

12月7日，根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》，国务院安委会办公室会同国务院国资委约谈了中国化工集团有限公司主要负责人。约谈指出，中国化工集团河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故（造成23人死亡）是近年来中央企业发生在化工生产企业伤亡最严重的事故，也是自2012年河北克尔化工有限公司“2·28”重大爆炸事故（造成29人死亡）后，全国死亡人数最多的化工事故，影响恶劣，与中央企业形象严重不符。

约谈要求，中国化工集团有限公司及其他有关中央企业要深刻吸取“11·28”重大爆燃事故教训，正视当前中央企业危险化学品安全生产工作中存在的突出问题，举一反三，强化责任落实，全面排查安全风险，有效落实管控措施，切实加强危险化学品安全生产工作，坚决避免类似事故发生。

12月18日，根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》，国务院安委会办公室约谈了河北省张家口市人民政府主要负责人。河北省应急管理厅、河北省化工重点市安全监管部门主要负责人列席。约谈指出，河北省张家口市中国化工集团公司盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故伤亡惨重，损失重大，充分暴露了当地政府安全发展理念树立不牢，重发展轻安全。属地安全监管责任落实不到位，有关监管部门对国家部署的重点工作不落实，监管执法宽松软，对党中央、国务院三令五申防范重特大事故的要求重视不够，贯彻落实不力。此次约谈措辞之严厉、态度之坚决，尚属近年来首次。

约谈要求，河北省张家口市人民政府和河北省各级应急管理部门要牢固树立安全发展理念，以贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为契机，将安全红线意识、底线思维落实到具体工作中，科学规划产业，提高招商引资安全准入门槛;切实落实监管责任，采取有力措施，大力推动企业落实安全生产主体责任;组织开展化工和危险化学品安全生产全面整治，全面吸取事故教训，采取有力、有效措施，扭转事故多发的被动局面;不断强化危险化学品安全监管能力建设，创新监管方式方法，提高监管效率;强化重大风险管控，全力防范遏制重特大事故，尽快实现危险化学品安全生产形势的稳定好转。

安全问题一直以来都受到党和国家的高度重视，早在2015年，习近平就切实做好安全生产工作曾批示，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。特别是近几个月来，习近平总书记多次强调推进应急管理事业的改革发展，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转，为实现经济高质量发展、全面建成小康社会营造稳定的安全环境。对危险化学品的安全生产，也提出了严格要求，但危险化学品事故却呈现出高发态势，成为突出矛盾和亟待解决的问题。