火灾频发 遏制人员密集场所火患迫在眉睫

“今年8月份以来，已接报一次死亡3人以上的较大火灾多起，与往年相比呈上升趋势。”在8月25日召开的遏制重特大火灾紧急调度会议上，应急管理部消防局副局长琼色表示，随着各类单位生产经营活动频繁，群众旅游休假集中，客流物流量增大，目前我国已经进入夏秋时节转换的火灾高发期。上述会议是在哈尔滨北龙温泉休闲酒店发生重大火灾的当天召开的。哈尔滨“8·25”重大火灾事故发生在当日凌晨4时许，火灾共造成20人死亡、23人受伤。应急管理部要求，即日起在全国范围内开展消防专项检查。

触目惊心的火灾事故

近年来，随着国民经济的快速增长和人民生活水平的日益提高，大型商超、学校医院、酒店宾馆、综合性集贸市场等人员密集场所越来越多，此类场所在带给人们便捷生活的同时，一些火灾安全隐患也在悄悄地靠近广大市民。

9月11日上午8时30分，清华大学附属中学内一座简易工棚发生火灾。119指挥中心接到报警后，立刻调派消防官兵到场处置，消防人员到场前火灾已被扑灭，过火面积约10平方米，无人员被困及伤亡。

9月6日上午6时许，四川达州市渠县的长德商贸城发生火灾，渠县消防大队营渠路中队接警后迅速赶往现场处置，明火于上午8时40分被扑灭。据了解，起火处为渠县长德商贸城A区13-12，单层面积40平方米，过火面积120平方米，火灾现场无人员伤亡。

9月5日，河北省滦县医保中心大楼楼体装修电焊作业，引发底商二楼着火，滦县滦艺收藏会馆负责人夏凌涛扑救及时，将火灾消灭在了萌芽初期，避免了一次重大火灾事故的发生。

8月25日，凌晨4点36分，黑龙江省哈尔滨市松北区太阳岛风景区的北龙温泉休闲酒店发生火灾。此次火灾共造成20人死亡，23人受伤被送往医院进行救治。火灾原因现已查明是风机盘管机组电气线路短路形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成灾。

8月21日晚20时58分，中国人民大学一宿舍楼楼顶起火，22时02分，火势被扑灭，无人员伤亡。据校内保安介绍，该楼暑期正值装修，楼顶上面放着很多电器，油毡被烧着，从而引发火灾。

8月13日清晨4时许，位于中国台湾新北市新庄区的台北医院突发火灾。新北市消防部门接警后，随后陆续派出76辆消防车、219名消防员前往现场救火。凌晨5时27分左右火势得到控制，医院及消防人员共疏散31人。火灾共造成14人死亡。

8月13日上午9时许，四川省内江市资中县水南上街某火锅店内发生火灾。事发后，资中县公安局民警及资中消防大队派出5辆消防车20余名官兵赶往现场紧急处置，经过20分钟的奋战明火被扑灭。据了解，此次过火面积约300平方米。

8月2日清晨5时35分许，上海市宝山区通南路310号一电动自行车行发生火灾。接到报警后，公安、消防等单位迅速到场处置。经全力扑救，6时02分许火势被控制。经搜救，火灾造成车行业主刘某等5人死亡。

……

9月14日，国家应急管理部召开新闻通气会通报了今年8月份全国火灾情况。据统计，8月份，全国消防部门共接报火灾1.42万起，亡90人，伤57人，直接财产损失1.25亿元，与去年同期相比，亡人上升57.9%。今年1至8月份，全国共接报火灾16.61万起，亡933人，伤560人，直接财产损失20.53亿元，与去年同期相比，分别下降19%、4.7%、8.8%和17.7%。

根据通气会最新数据显示，今年8月共发生6起较大火灾，比去年同期增加3起，是近5年来同期较大火灾较多的月份，仅次于2016年同期的8起；8月也是今年继1月、4月和5月后，第四个较大火灾上升的月份。8月共发生1起重大火灾，即哈尔滨“8·25”酒店因电气原因引发火灾，亡20人、伤23人，系近3年来伤亡人数最多的火灾。

据了解，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第3条规定，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故为特别重大事故；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故为重大事故。

据应急管理部消防局研判，从历年的火灾看，虽然9月一般是全年火灾最少的一个月，但由于正处于向冬春火灾高发期过渡的衔接期，中秋节、国庆节接踵而至，人流、物流增多，农副业收获、加工、运输、交易等生产经营活跃，历史上也曾发生多起群死群伤的恶性火灾事故，火灾防控工作仍不容松懈。

遏制火患刻不容缓

随着我国经济的快速发展，很多大中城市每年都要新建或者改扩建一些体量大、功能多样、装饰豪华、商品高档的人员密集场所，在吸引成千上万顾客的同时，为繁荣我国市场经济也起到了一定的积极作用。但是，在此类场所迅速发展的同时，由于一些单位防火措施没有得到及时落实，导致公共聚集场所火灾不断发生，造成了巨大的经济损失，有的还造成了严重的人员伤亡。

如2002年6月16日发生在北京的“蓝极速网络”特大火灾事故、2003年11月3日发生在湖南省的衡州大厦特大火灾事故、2004年2月15日发生在吉林省的中百商厦特大火灾事故，2010年11月15日发生在上海市的公寓大楼特大火灾事故、2017年2月5日发生在浙江省的足馨堂足浴中心重大火灾事故等，里面有相当一部分火灾是由于安全出口锁闭、疏散通道堵塞等常见的消防违法行为导致的，其危害非常大。

“从起火原因看，直接原因第一位的是电气问题，占起数的39.6%，其次是违章操作，占起数的23.4%，用火不慎、玩火、吸烟和燃放烟花则占起数的14.4%；间接原因主要是起火单位主体责任不落实、日常管理不到位等方面。”一位曾在消防局任职多年的专家指出，从起火区域看，经济发达地区占比较高。“近20年，全国经济发达省份几乎都发生过重特大火灾，发生了20起重特大火灾的广东在所有省份中占比最高，其次是浙江发生了10起，北京和山东均为7起，福建发生了6起，均属于重灾区。”

山东省博兴县消防大队刘冬曾撰文指出，近年来，随着城市现代水平的不断提高，作为人们消费和娱乐的人员密集场所快速发展，各类问题也随之暴露出来；发展迅猛，盲目无序，安全管理严重滞后，且大部分人员密集场所均由个人承包，在经济利益的促动下，导致许多地方存在较多火灾隐患。因此，作为消防机构，要强化人员密集场所的监督检查，有效地预防和遏制人员密集场所火灾事故的发生，确保社会稳定，同时人员密集场所的消防安全疏散问题就显得尤为重要和突出。

“防范和遏制重特大火灾必须紧紧抓住高风险区域和场所，必须紧盯关键时间节点，必须聚焦工作薄弱环节。”消防专家称，从起火时间看，一年四季几乎没有淡季，相对讲冬季是重特大火灾多发期。每年10月至来年2月共64起、占到近60%，每月都在10起以上；晚上和白天相比，晚上占到近60%，而且晚上发生火灾造成的人员伤亡更大。上述消防专家强调，防火工作要抓关键，一是推进五类高风险场所和领域的消防治理，二是管控和夯实四项火灾防控基础性工作。

有专家指出，当前及今后一段时期，全球金融危机对消防工作的不利影响正在逐步显现。部分地区经济增长速度放缓，企业为降低运行成本可能会考虑压缩消防经费投入、裁减消防安保人员、减少消防设施维护、减少消防安全培训，自我监督管理功能就会有所弱化，同时也给消防行政监管和源头管理增加了难度。这类因素对各类人员密集场所的消防安全影响尤为明显。

谈及当前人员密集场所消防安全工作存在的主要问题时，上述专家表示，第一，部分经营场所未经消防验收合格擅自开业，存在着先天性火灾隐患；第二，一些人员密集场所从业人员和消费者消防安全意识淡薄；第三，部分人员密集场所消防安全管理水平欠缺；第四，一些人员密集场所电气线路敷设不规范，违章用火用电现象普遍；第五，部分原先经过消防审核和验收的人员密集场所擅自进行改、扩建，造成新的火灾隐患。

上述因素导致了人员密集场所出现火灾防治非常困难的局面，为了避免类似情况的发生。只有消防监督执法人员加强执法，经营单位负责人能够及时树立起消防安全意识，加强对经营场所内工作人员的消防培训，才能有效遏制住火灾事故的发生。

如何破解火患难题

有专家指出，遏制人员密集场所火灾特别是群死群伤重特大火灾事故，是新形势下消防工作的重点内容和基本要求。具体而言，政府部门、消防机构以及各人员密集场所都应切实履行好各自职责，落实措施，共同做好人员密集场所的消防安全工作。

首先，要提高认识转变观念，切实增强做好人员密集场所消防安全工作的责任感和紧迫感。政府各部门、消防机构、单位本身要从思想上对人员密集场所的消防安全工作引起高度重视，认真履行各自的消防工作职责，切实做好人员密集场所的消防安全工作。

其次，落实消防安全岗位负责制。特别是人员密集场所自身，要自觉按照《消防法》以及其他消防法律法规的规定，建立健全消防安全管理制度，明确并落实逐级和岗位消防安全责任制，努力形成“安全自查、隐患自改、责任自负”的消防自主管理工作机制，确保本单位消防安全。同时，人员密集场所每年应结合实际科学合理地制定本单位的消防安全责任书，并逐级签订，从消防安全角度对上至单位主要领导，下至各部门、各岗位员工的工作行为都要进行严格规定，从而使消防工作责任层层落实，形成一个系统的消防安全管理网络，从思想上、行动上有效抓好人员密集场所的消防安全管理工作。

第三，政府牵头，部门合力，共同把好人员密集场所消防安全“源头关”。人员密集场所涉及到的职能管理部门很多，要抓好消防安全工作，必须依靠地方党委政府发挥各部门的职能作用，大力形成“政府牵头、部门联动、单位落实、公众参与”的工作机制。

为有效遏制人员密集场所重特大火灾事故发生，近段时间以来，应急管理部消防局接连召开遏制重特大火灾会议，要求贯彻落实应急管理部党组部署，立即组织开展以人员密集场所为重点的消防安全排查，督促社会单位落实消防安全责任，切实消除火灾隐患。

会议要求，各级消防部门要在全面分析研判本地消防安全形势的基础上，立即行动，深入开展人员密集场所消防安全检查。以宾馆饭店、商场市场等人员聚集场所为重点，认真检查单位消防安全责任人和消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养等方面情况，对发现的火灾隐患和消防违法行为，采取约谈提示、曝光隐患、责令改正等形式督促整改。对危及公共安全的重大隐患问题，依法从严查处，并采取针对性措施，帮助单位提高自防自救能力。